中國向低碳經濟轉型的制約因素及發(fā)展模式

李慧鳳

（北京聯合大學管理學院，北京市 100101）

一、引言

工業(yè)化、城市化大量消耗化石能源而引發(fā)的全球氣候變暖正威脅著全球的生態(tài)平衡，給社會經濟的發(fā)展帶來嚴重損失，觸及到能源安全、生態(tài)安全、水資源安全和糧食安全，甚至威脅到人類的生存。因此，全球氣候變暖引起了國際社會的極度關注和對現有經濟發(fā)展模式的反思，從《京都議定書》到“巴厘島路線圖”，世界各國都在為解決氣候變暖問題而努力，在經濟發(fā)展的同時，降低經濟增長所帶來的二氧化碳排放量，減緩氣候變化的速率，避免給人類和自然生態(tài)系統(tǒng)帶來不可逆轉的負面影響。由此，以低碳經濟為基本內涵的發(fā)展模式在世界范圍內得到普遍的認同，并成為新時期人類發(fā)展的目標。

低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的新經濟發(fā)展模式，是人類社會繼農業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。低碳經濟的宗旨是降低經濟發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)中碳循環(huán)的影響，實質是能源利用效率和清潔能源結構問題。中國一方面能源緊張、人均資源占有量低、環(huán)境污染嚴重，發(fā)展低碳經濟有利于提高能源效率、改善能源結構和加強能源安全；另一方面，全球氣候變暖，發(fā)展低碳經濟是《中國應對氣候變化國家方案》所必然要求采取的經濟發(fā)展模式。因此，作為發(fā)展中的溫室氣體排放大國，中國如何從自己的國情出發(fā)實施節(jié)能減排，轉變經濟增長方式，構建環(huán)境友好型的低碳經濟模式，是化解中國刻不容緩的現實壓力和承擔國際責任的迫切需要。

二、低碳經濟國內外研究進展

低碳經濟作為低能耗、低污染、低排放為基礎的新經濟發(fā)展模式，得到了國內外學者的普遍關注，本文將目前國內外關于低碳經濟的相關研究成果進行梳理、歸納、總結如下：

1.低碳經濟國外研究進展

國外學者關于低碳經濟的研究主要集中在以下3個方面：

（1）低碳經濟的內涵研究

“低碳經濟”首先由英國在《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經濟》白皮書中提出。該白皮書認為，低碳經濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經濟產出。但英國并沒有界定低碳經濟的概念，也沒有給出低碳經濟的評價指標體系。氣候集團在發(fā)布的報告《贏余：低碳經濟的成長》中介紹了低碳經濟的概念、回顧了市場的發(fā)展并分析了低碳經濟道路帶來的收益，表明低碳經濟具有更高的投資回報率，能夠顯著地增加產量、縮短生產周期、提高生產可靠性、改善產品質量、改善工作環(huán)境并鼓舞員工士氣，在新增就業(yè)方面具有出色的潛力，其增長速度也大于其他經濟形態(tài)。

（2）低碳經濟的必要性、實現的可能性研究

約翰斯頓（Johnston）等學者[1]探討了英國大量減少住房二氧化碳排放的技術可行性，認為利用現有技術到本世紀中葉實現在1990年基礎上減排80%是可能的。特萊佛斯（Trefers）等學者[2]探討了德國2050年實現在1990年基礎上減少溫室氣體排放80%的可能性，認為通過采用相關政策措施，經濟強勁增長和溫室氣體排放減少的共同實現是可能的。川瀨（Kawase）等學者[3]回顧和描繪了長期氣候穩(wěn)定的情景，指出為實現60%～80%的減排目標，總的能源強度改進速度和二氧化碳強度減少速度必須比以前40年的歷史變化速度快2～3倍。島田（Shimada）等學者[4]構建了一種描述城市低碳經濟長期發(fā)展情景的方法，并將此方法應用到日本滋賀地區(qū)。

（3）城市碳排放構成研究

美國哈佛大學經濟學教授格來賽（Glaeser）等[5]從家庭生活和能源消費結構的角度系統(tǒng)地研究了城市二氧化碳的排量計算方法及應用分析，對美國10個典型大城市中心與郊區(qū)單位家庭采暖、空調、交通及生活能耗進行了實證分析，從碳排放的經濟學角度，按照每噸二氧化碳排放折合43美元的經濟成本，提出了實現城市低碳化發(fā)展的政策建議。格來賽還對碳排放量與城市規(guī)模、土地開發(fā)密度的關系進行了實證研究，發(fā)現城市規(guī)模與碳排放存在一定的正相關關系，隨著城市規(guī)模的增大，新增人口的人均碳排放量要高于存量人口；而土地開發(fā)密度與碳排放量存在較為明顯的負相關關系，城市規(guī)劃對土地利用的限制和約束越嚴格，居民生活的碳排放量水平越低。英國學者克里斯·古多爾（Chris Goodall）[6]通過對英國國民家庭生活中電能、石油、天然氣等能源的統(tǒng)計，把國民的生活支出及各種物質消耗定量轉化為二氧化碳排放，并通過英國家庭調查取樣進行實證分析，以具有說服力的數據表達了英國家庭生活碳排放的未來情景及低碳化生活方式的迫切需求，提出在不改變目前生活水平及福利標準的情況下，如何把英國家庭生活的人均碳排放從每年6噸的標準降到人均年碳排放3噸的水平。

通過對國外低碳經濟相關研究成果的梳理、總結，發(fā)現在低碳經濟的研究領域，國外低碳經濟研究是以發(fā)達國家，尤其是以經濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家的情況為背景進行的，對于發(fā)展中國家的情況考慮較少，但其研究方法及思路對于中國低碳經濟的研究是有借鑒意義的。

2.低碳經濟國內研究進展

國內學者關于低碳經濟的相關研究起步較晚，隨著《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的簽訂而全面展開，并取得了一些研究成果，主要集中在以下3個方面：

（1）低碳經濟特征研究

中國較早研究低碳經濟的學者莊貴陽[7]認為，低碳經濟的實質是能源效率和清潔能源結構問題，核心是能源技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標是減緩氣候變化和促進人類可持續(xù)發(fā)展。鮑健強等[8]指出，碳排放量成為衡量人類經濟發(fā)展方式的新標識，將全方位地改造建立在化石能源基礎之上的現代工業(yè)文明，并促使其轉向生態(tài)經濟和生態(tài)文明。胡鞍鋼[9]認為，在中國從高碳經濟向低碳經濟轉變過程中，低碳城市是一個重要的方面，包括低碳能源、提高燃氣普及率、提高城市綠化率、提高廢棄物處理率等方面的工作。劉細良[10]強調現代意義上的低碳經濟是對人與自然、人與社會、人與人和諧關系的一種理性認知。陳飛等[11]認為城市作為地區(qū)經濟和社會發(fā)展的核心單元，不可避免地成為中國低碳發(fā)展關注的重點，低碳城市內涵包括從宏觀層面上經濟增長與能源消耗增長及二氧化碳排放相脫鉤；在微觀物質流過程，即經濟過程進口環(huán)節(jié)、轉化環(huán)節(jié)、出口環(huán)節(jié)中全面實現低碳化。

（2）低碳城市的空間規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃研究

近年來，國內學術界對低碳經濟的研究包括了低碳城市的空間結構規(guī)劃和城市能源結構等內容，均涉及到城市社區(qū)層面。潘海嘯等[12]研究了低碳城市的空間結構，在區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和居住區(qū)規(guī)劃3個層面，從城市交通與土地使用、密度控制和功能混合方面提出了改進規(guī)劃編制的建議。顧朝林等[13]提出為實現低碳城市和社區(qū)發(fā)展，規(guī)劃應該在不同的方面有所作為。在城市社區(qū)空間層面，應強調混合使用和適度高密度社區(qū)開發(fā)的策略，打破傳統(tǒng)方式上的功能分區(qū)，不同的社區(qū)組團作為城市最小功能體，依靠公共交通聯系，減少小汽車使用，發(fā)揮城市地緣性作用。肖榮波[14]等提出開展以低碳社區(qū)為基礎的城市節(jié)能應用，將社區(qū)能源規(guī)劃納入城市社區(qū)規(guī)劃的內容體系和設計過程中。

（3）中國發(fā)展低碳經濟的建議及策略研究

對于中國如何發(fā)展低碳經濟，中國學者進行了積極的探索。金起文等[15]提出，從中國建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和節(jié)能減排的工作需求出發(fā)，結合國家的“發(fā)展規(guī)劃”、“循環(huán)經濟規(guī)劃”和“節(jié)能減排規(guī)劃”，加快制定低碳經濟“國家方案”和行動路線圖，并將發(fā)展低碳經濟納入“十二五”規(guī)劃，形成一個具有國家意志的可操作的發(fā)展低碳經濟的總體思路與實施方案。潘家華[16]指出，應從國際經濟角度分析碳稅、碳交易、國際技術經濟合作框架、碳轉讓、經濟激勵的控制途徑及全球合作模式來降低總的碳排放量。通過對碳產生的驅動因子、控制因子及約束因子的劃分，探索低碳路徑的社會經濟及技術選擇，提出適應中國國情及GDP指標的適應性排放量。宋德勇等學者[17]強調有效的政策工具是發(fā)展低碳經濟政策目標得以實現的根本保障，中國的低碳經濟政策體系必須跟上市場化改革的進程，政策工具設計應從主要依靠行政手段向以主要依靠市場機制轉變。

綜觀中國國內有關低碳經濟的相關研究，可以概括為以下兩個方面的特征。

其一，對低碳經濟的內涵、特征等方面進行了較深入研究。盡管他們研究的角度不同，所提出的概念也有所差異，但都是為了表達同樣的內涵，即通過技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，盡可能最大限度地減少溫室氣體排放，實現經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

其二，關于中國發(fā)展低碳經濟必要性方面的研究較多，但對中國向低碳經濟轉型的制約因素、發(fā)展模式及改革方向缺乏深入分析。因此，深入分析中國低碳經濟發(fā)展的現狀及制約因素，構建中國低碳經濟模式的總體框架及實現策略是中國低碳經濟發(fā)展面臨的迫切問題。

三、中國低碳經濟發(fā)展現狀及制約因素

1.中國低碳經濟發(fā)展現狀

中國作為世界第二大能源生產國和消費國，第二大二氧化碳排放國，高度重視全球氣候變化問題，先后發(fā)布了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》、《氣候變化國家評估報告》以及《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》3個大的綱領性文件，明確提出把解決能源、水資源和環(huán)境保護技術放在科學技術發(fā)展的優(yōu)先位置，并加強節(jié)能技術、可再生能源技術以及煤炭清潔高效利用技術等減緩溫室氣體排放技術的研發(fā)。2003年以來，國務院還先后發(fā)布了《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》、《關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》、《關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》以及《關于加強節(jié)能工作的決定》等政策性文件，并根據《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的規(guī)定，制定了《中國應對氣候變化國家方案》，并于2007年正式頒布實施，表明中國推進節(jié)能減排和發(fā)展低碳經濟的決心與勇氣。近兩年，中國依法淘汰了一大批落后生產能力，如關停小火電2157萬千瓦、小煤礦1.12萬處，淘汰落后煉鐵產能4659萬噸、煉鋼產能3747萬噸、水泥產能8700萬噸；全國環(huán)保投入達到5500多億元，占同期GDP的1.24%；啟動10大重點節(jié)能工程；燃煤電廠脫硫工程取得突破性進展；中央政府投資支持重點流域水污染防治項目691個。2007年單位國內生產總值能耗比2006年下降3.27%，化學需氧量、二氧化硫排放總量近年來首次出現雙下降，比2006年分別下降3.14%和4.66%。但與世界其他國家相比，中國單位GDP的碳排放強度依然很高，單位GDP的碳排放強度為印度的1.86倍，日本的1.69倍，西歐發(fā)達國家的1.6倍。據美國能源署預測，由于中國經濟規(guī)模的逐年增加以及煤炭主導的能源結構，中國二氧化碳排放總量呈快速增長趨勢（年均增長2.6%），2020年將達到81.45億噸，屆時將超過美國，成為世界第一大二氧化碳排放國。可見，中國面臨巨大的溫室氣體減排壓力，發(fā)展低碳經濟具有緊迫性。

2.中國向低碳經濟轉型的制約因素

結合中國現階段發(fā)展的實際情況，可以發(fā)現中國向低碳經濟模式轉型面臨著一系列制約因素。

（1）以煤為主的能源結構

中國的一次能源消費結構中，煤炭的比重超過2／3，這與世界能源消費結構中以石油、天然氣為主的格局大不相同。2007年在全球一次性能源消費構成中煤炭僅占27．8%，發(fā)達國家煤炭消費比例大多不到20%，而在中國能源消費中，煤炭所占比重高達69．5%。根據中國的能源資源條件，到2020年中國的能源結構中煤炭比重仍將維持在60%以上。由于石油的二氧化碳排放系數平均僅相當于煤炭的80%，天然氣僅相當于煤炭的60%，煤炭消費比重大，二氧化碳排放強度高，導致經濟發(fā)展過程中“高碳”特征非常明顯。

（2）加速增長的能源消費

目前中國正處于工業(yè)化、城市化、現代化快速發(fā)展時期，隨著經濟社會不斷發(fā)展，人口數量不斷增加，城市和農村基礎設施建設以及居民消費結構升級，對能源需求不斷增加，呈現快速增長的態(tài)勢。我國能源消費總量從2000年的13.86億噸煤當量上升至2007年的26．56億噸煤當量，年均增長9．7%。能源消費在短期內將延續(xù)加速增長的趨勢，到2020年中國能源需求量將達到50億噸標準煤以上。“高碳”特征突出的“發(fā)展排放”成為中國可持續(xù)發(fā)展的一大制約。

（3）高耗能的產業(yè)結構

中國經濟的主體是第二產業(yè)，決定了能源消費的主要部門是工業(yè)，特別是重化工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產業(yè)和服務業(yè)比重偏低，發(fā)展滯后。統(tǒng)計資料顯示，2005年、2006年、2007年，日本每萬美元能耗分別是1.34、1.31、1.07噸油當量，德國是 1.31、1.28、1.21 噸油當量，中國是 3.15、3.06、2.83 噸油當量。

（4）全球產業(yè)分工體系所處的低端位置

現階段全球產業(yè)分工體系中，發(fā)達國家已進入服務經濟時期，在全球產業(yè)分工體系中處于領先地位，而中國產業(yè)仍處于低端位置，在產業(yè)技術含量、附加值和競爭力等方面均與發(fā)達國家有較大落差。中國在成為“世界制造業(yè)基地”的同時，付出了巨大的環(huán)境代價。有關資料顯示，中國2004年凈出口產品排放的二氧化碳約為11億噸，約占總排放量的23%。

四、中國低碳經濟模式及實現策略

1.中國低碳經濟模式

作為發(fā)展中的溫室氣體排放大國，中國向低碳經濟模式轉型刻不容緩。根據中國低碳經濟發(fā)展現狀及制約因素，中國的低碳經濟模式設計如圖1所示，這種模式不同于自由市場經濟模式，也不同于政府高度掌控的環(huán)境治理模式，而是一種政府、市場、微觀經濟主體（企業(yè)、居民）三方共同參與、相互作用、相互影響的發(fā)展模式。

首先，政府在低碳經濟模式中起指導、引導和監(jiān)督的作用。中國政府應盡早制定中國低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，并進行法律監(jiān)督體系建設，發(fā)揮看得見的手的作用；其次，創(chuàng)建有中國特色的碳排放交易市場體系，將現有的市場體系引導到低碳方向，發(fā)揮看不見手的作用；最后，通過“看得見的手”和“看不見的手”的雙重作用，引導企業(yè)生產方式及居民生活方式的低碳化，完成產業(yè)節(jié)能技術的升級和減排能力的提升，形成低碳技術開發(fā)的大環(huán)境，并積極開發(fā)低碳產品，進行低碳消費引導、低碳理念教育和低碳生活宣傳。

圖1 中國低碳經濟模式

這種發(fā)展模式摒棄了政府作為解決經濟發(fā)展模式問題的單一主體的認識，強調的是政府、市場、企業(yè)及居民之間形成的合力，通過有效的激勵約束機制，促進微觀經濟主體的生產、消費方式由“高碳”向“低碳”轉變。

2.實現中國低碳經濟模式的策略

根據中國發(fā)展低碳經濟面臨的制約因素以及中國低碳經濟模式中政府、微觀經濟主體、市場的關系，實現中國低碳經濟模式的策略主要包括以下3個方面的內容。

（1）加快構建和形成發(fā)展低碳經濟的國家戰(zhàn)略框架及法制保障體系

中國的長期發(fā)展戰(zhàn)略要積極地借鑒、吸收、消化低碳經濟的發(fā)展理念，要在中國已有的應對全球氣候變化的國家方案、行動規(guī)劃、方針措施的基礎上，加快實施低碳經濟發(fā)展的國家戰(zhàn)略部署，將發(fā)展低碳經濟納入“十二五”規(guī)劃，形成一個具有國家意志的、可操作的發(fā)展低碳經濟的總體思路與實施方案。

在促進低碳經濟發(fā)展方面，還應建立發(fā)展低碳經濟的法制保障體系，為有效推動低碳經濟提供法律依據。中國現有立法工作包括：①《清潔生產促進法》（2003年1月1日實施）、《促進循環(huán)經濟法》（2009年1月1日實施），是中國節(jié)能減排，發(fā)展低碳經濟的基本法制保障；②《能源法》正在起草，是促進中國能源發(fā)展戰(zhàn)略實施的重要法律基礎；③《可再生能源法》與《節(jié)約能源法》的配套規(guī)范性文件正在抓緊制定等。此外，中國還將在下一步適時開展一些環(huán)境和資源領域法律的修改工作，如《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》、《大氣污染防治法》、《礦產資源法》等。總的來說，到目前為止，中國正在逐步形成有關環(huán)境保護和低碳發(fā)展的法律體系框架，但與環(huán)境保護和低碳發(fā)展的要求相比，還應在以下兩個方面改進：一是環(huán)境保護的法制建設應盡快與國際接軌，積極開展環(huán)境保護的國際合作，借鑒吸收國外環(huán)境法制的經驗教訓；二是環(huán)境法制建設要有全局觀，防止地方環(huán)境保護法規(guī)的不一致甚至沖突。

（2）優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展替代能源和可再生能源

低碳經濟的實現形式是合理調整能源結構，優(yōu)化能源利用方式，提高能源利用效率，積極開發(fā)替代能源和可再生能源。在近期，中國應把節(jié)能和煤炭的清潔利用作為重點，不斷提高能源的利用效率，加快新能源、可再生能源、低碳和固碳技術的研發(fā)；在中期，要大幅提高可再生能源的比重，推進氫燃料等新能源技術以及碳收集與埋存技術的應用；在長期，建立以可再生能源、潔凈煤、先進核能等為主體的可持續(xù)能源體系，并加快開發(fā)清潔的替代能源，尤其是戰(zhàn)略性地提高可再生能源的消費比重，向“低碳富氫”的方向發(fā)展。[18]

（3）探索利用市場化機制，建立中國的碳交易市場

隨著全球二氧化碳排放權交易的蓬勃發(fā)展，各國紛紛建立碳交易市場，為其國內的清潔發(fā)展機制（Clean Development Mechanism，CDM）項目產生的核證碳減排量及相關衍生品搭建交易平臺，這是運用市場機制遏制溫室氣體排放的有效手段。中國應積極借鑒發(fā)達國家的有效經驗，思考和建立比較合理的中國碳交易市場。目前，北京、天津和上海已建立環(huán)境交易所，但國內市場仍處于起步和探索階段，業(yè)務僅限于項目信息介紹服務，還未成為真正意義上的金融交易平臺。當前，中國節(jié)能減排工作的最大難點在于企業(yè)節(jié)能減排技改能力不足和技改成本高昂。建立碳交易市場，為國際買家與中國企業(yè)交易搭建平臺，一是可以吸引更多的國際力量參與中國清潔發(fā)展機制項目合作，有利于對國外先進技術的吸收和利用；二是企業(yè)可通過出售碳排放權獲利，直接提高節(jié)能減排的主動性。

五、結論

低碳經濟作為一種新的經濟發(fā)展模式，是實現可持續(xù)發(fā)展的具體路徑和必由之路。但由于中國以煤為主的能源結構、以第二產業(yè)為主體的產業(yè)布局、全球產業(yè)分工體系所處的低端位置以及工業(yè)化、城市化、現代化快速發(fā)展帶來的能源消費加速增長等因素，使目前中國經濟的“高碳”特征非常明顯，中國向低碳經濟模式轉型刻不容緩。中國的低碳經濟模式設計強調的是政府、市場、企業(yè)及居民之間形成的合力，促進微觀經濟主體的生產、消費方式由“高碳”向“低碳”轉變。而實現中國低碳經濟模式的策略是在加快構建和形成發(fā)展低碳經濟國家戰(zhàn)略框架及法制保障體系的基礎上，優(yōu)化能源結構，構建中國碳交易市場，實現發(fā)展與低碳的雙贏。

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