持續平穩：長江干線水域消防安全工作主基調——長江航運公安局2012年消防業務工作會現場記

□ 本刊編輯部

為進一步加強長江公安消防監督管理工作，強化消防隊伍建設和執法規范化，著力提升消防應急救援水平，預防和遏制重特大火災事故的發生，維護長江干線水域消防安全形勢的持續平穩，2月17日至2月18日，長江航運公安局2012年消防業務工作會在蕪湖召開。會議總結和回顧了2011年消防安全工作情況，部署了2012年的消防重點工作。

緊扣中心工作，圓滿完成2011年消防工作任務

在會上，丁海元總隊長回顧了2011年長江全線消防工作情況，分析了問題和不足。

他說，2011年，按照交通運輸部公安局、長航局以及長江航運公安局的部署，長江公安消防部門以全面推進構筑社會消防安全“防火墻”工程建設為契機，加強轄區消防安全“四個能力”建設，深入推進消防安全“五大”活動和“清剿火患”戰役，扎實有效地開展消防安全檢查，督促長江干線涉水單位落實消防安全主體責任，強化火災隱患排查整治工作，切實推進消防安全社會化進程，有效地遏制了重特大火災事故發生。

他認為，長江水上消防安全形勢之所以保持了總體平穩，得益于長江全線消防十項工作的開展：一是狠抓重點時段的消防監督檢查。先后開展了元旦、春節消防監督檢查，“兩會”專項保衛、“五一”、“十一”節前檢查，“安全生產月”活動，消防重點單位法定消防安全檢查，客船（旅游船）開航前檢查，夏季防火檢查以及中小航運企業船舶火災隱患專項整治等一系列消防監督管理工作；二是結合“五大”活動依法整治火災隱患。以四客一危船舶、人員密集場所、易燃易爆場所和港口在建工程施工現場為重點，在長江全線范圍內積極開展消防安全“五大”活動，促進各相關部門依法履行消防管理職責，排查整治火災隱患；三是積極開展長江干線消防安全專項檢查行動。在8月11日至23日，長江航運公安局抽調部分消防專業技術人員組成三個檢查組，對長江全線范圍內跨省客船、涉外旅游船、滾裝船以及滾裝碼頭、危化品碼頭進行了消防監督檢查，提出了確保船舶、碼頭的運輸、生產、作業安全等建議；四是推進“清剿火患”戰役。在“點”上嚴防，在“線”上嚴管，在“面”上嚴控，嚴格按照公安部、交通運輸部公安局的統一部署和要求，迅速行動，成立專班、加強領導，制定方案、細化措施，明確責任、狠抓落實，全力推進全線“清剿火患”戰役的深入開展；五是有序推進消防監督信息化工作。在5月、6月、7月，分別在宜昌、安慶、南通分局舉行了上、中、下游消防監督系統運用推廣培訓會，圍繞“基礎工作信息化、信息工作基礎化”的工作目標，以九大系統為依托，加快推進消防信息化建設；六是繼續加強三峽兩壩船閘消防安全管理工作。總隊在指導全線消防工作的同時，始終把三峽消防安全作為長江消防工作的重中之重，要求各支隊嚴密防控，全力抓好三峽船閘安全工作，堅決把火災隱患消除在閘室外。總隊完成了《關于長江三峽消防工作有關問題的報告》上報部局；七是積極開展各類宣傳教育活動，營造良好安全氛圍。各消防部門在進行日常監督檢查的同時，積極開展了多種形式的宣傳教育活動，提高廣大職工自防自救技能，同時，各消防部門還開展了學習《港航公安消防培訓教材》和《消防監督執法崗位練兵復習題庫》的活動，將“全員練兵、全面提升”作為業務學習的核心目標；八是舉辦2011年消防業務技能比武。11月25日，長江航運公安局在武漢舉辦了2011年長江航運公安機關消防業務技能比武。來自長航公安消防的16支代表隊共48名消防民警參加了模擬接警、兩盤水帶連接、射水打靶、使用呼吸器等4個項目的比賽；九是積極開展消防支隊工作考評。總隊抽調有關人員組成三個考評小組，從12月16日至26日，對全線16個消防支隊政治思想、紀律作風、隊伍建設以及消防業務工作等方面進行考核考評。十是加強戰備執勤，開展消防演練。認真貫徹落實公安部消防局“攻得進、救得出、滅得了”的要求，立足實戰需求，嚴格落實按綱施訓，全力推進“大練兵”活動。

他強調指出，在肯定成績的同時，必須清醒地認識到公安工作和隊伍建設仍然存在一些不容忽視的問題。主要表現為：一是公安基層基礎工作還比較薄弱，不能完全適應長江經濟社會發展的需要。特別是對船舶消防監督管理和督促整改火災隱患的方法和措施還要深入探索和研究；二是少數消防監督民警的執法辦案水平和能力，不能適應信息化條件下執法規范化的要求，消防支隊對派出所消防工作指導不夠到位，特別是缺乏對執法辦案中新情況、新問題的分析和研究；三是部分支隊存在警令、政令不暢，消防監督檢查文書填寫、案件審批程序、執法案卷整理、消防業務臺帳不規范，消防隊伍整體素質亟待提高。四是消防隊伍管理的辦法不多，措施不硬，不能適應任務日益繁重、執法環境復雜條件下消防監督、服務群眾的需要，特別是對一些制約隊伍正規化建設的機制性、障礙性的瓶頸問題，還需要進一步探討和研究。

不斷開拓創新，進一步做好消防監督管理工作

秦金弟副局長在2012年長江航運公安局消防業務工作會上的講話中指出，2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也將迎來中國共產黨的“十八大”的召開，必須繼續深入貫徹落實國務院《國務院關于加強和改進消防工作的意見》，以深化“三項重點工作”和“三項建設”為載體，總結成功經驗，不斷開拓創新，進一步鞏固深化“五大”活動、“清剿火患”戰役成果，以更加堅定的信念和更加振奮的精神做好消防監督管理工作，全面提高消防隊伍執法規范化水平，以實際行動迎接黨的十八大勝利召開。

為此，他提出了八項具體工作要求。

一是進一步落實單位消防安全主體責任，確保長江干線水域火災形勢持續平穩。2012長江消防工作目標為：長航公安消防部門繼續以消防工作社會化為基礎，以推進消防監督管理體系建設為載體，全力提高消防監督執法、滅火救援能力和隊伍正規化建設水平，深入推進消防安全“五大活動”和“清剿火患”戰役；始終保持排查整治火災隱患的高壓態勢，加大對火災事故的查處力度，堅持火災預防和隱患整治相結合，力爭維護長江干線水域火災事故持續穩中有降；要確保全年火災案件查清率達到100 %，力爭火災四項數字增長幅度不超過長航公安改革后（2004－2011）六年平均數的10 %、火災隱患整改率達到80 %以上，堅決預防和遏制群死群傷惡性火災事故的發生。

二是積極開展對長江干線單位、船舶消防安全“四個能力”建設達標驗收。消防總隊要按照長江航運公安局《長航公安構筑社會消防安全“防火墻”工程實施方案》、《關于印發〈長江航運公安局對單位、船舶消防安全四個能力建設達標驗收細則〉的通知》的要求，指導各消防部門對管轄的單位、船舶消防安全“四個能力”進行驗收。轄區單位、船舶要做到消防設施完好率達到90 %以上，消防檔案資料等軟件建設100 %達標，消防安全責任人和管理人、特殊崗位人員培訓率達到100 %，普通員工消防培訓率達到80 %以上，單位、船舶火災隱患的整改率達到90 %以上。

三是深入推進“清剿火患”戰役，確保長江消防安全形勢持續平穩。繼續按照深入推進“清剿火患”戰役的精神，在繼續加大火災隱患排查整改力度的基礎上，有針對性地開展以人員密集場所、易燃易爆單位、“四客一危”船舶以及辦公樓、醫院、學校等為重點的專項檢查行動，最大限度地排查整治火災隱患，控制危險源。緊盯重點時段和防火重要時期，開展有針對性行動，堅持宣傳先行、防滅并舉；緊盯限期整改的火災隱患，落實人防、物防、技防措施，在整改期間確保不冒煙、不出事；并針對各單位消防工作存在的薄弱環節，督促制定各項防范措施，堅決防止重特大火災事故的發生。

四是抓好重點時段和三峽消防安全保衛工作。全力做好2012年重要時段、重大節日等專項消防安全檢查工作。各支隊要及早研究“十八大”安全保衛、“五一”、“十一”及夏防、冬防等專項檢查實施方案，特別要以三峽庫區、長江三峽船閘閘室上下游通航水域為重中之重，進一步完善三峽消防隊伍建制體系，加強壩前防范措施，加大對過閘、待閘船舶的消防監管力度。

五是推進消防工作信息化建設，提升長江消防監督管理水平。繼續推進和完善長江水上消防“三級”（總隊、支隊、派出所）監督管理機制，發揮各支隊監督職能，提高工作效率，防止漏管失控；規范消防信息、數據統計上報制度，指導各支隊加強消防基礎臺賬的建立和完善，進一步夯實消防基礎業務工作。同時，總隊要深入推進消防“科技強警”戰略，指導各支隊消防監督員應用《長江船舶危險品運輸消防應急專家系統》，充分發揮該系統的功能，為長江干線水域船舶消防安全管理提供有力的保障。

六是加大宣傳培訓的力度，推進消防工作社會化。要分批次對各分局所有專、兼職消防監督員進行消防業務知識培訓教育，以新《消防法》宣貫為主線，深入開展消防宣傳培訓教育活動，加強消防宣傳教育陣地建設；要結合社會管理創新，采取“走出去、請進來”的方式，加強與港航企業單位、船公司的溝通，將消防基層基礎工作做得更細、更實、更好。

七是開展消防支隊“結對共建”活動。要創新理念，積極探索開展專項整治、綜合治理與建立長效安全管理機制相結合的消防安全監管模式。2012年，16個消防支隊開展“結對共建”活動，通過支隊之間互幫互學，增進了解，拉近關系，共同提高，以達到“優勢互補、資源共享、取長補短、共同提高”的目的，推動各支隊在消防業務工作和隊伍建設等方面有新的突破和發展，不斷推進全線消防工作整體提升。

八是加強戰訓工作，提升滅火救援能力。要以規范消防戰訓業務基礎為切入點，以“長江航運公安機關2011警務技能綜合比武活動”為契機，本著“練為戰”的指導思想，強化訓練和實戰演練，提高長江公安消防指揮員水上滅火指揮能力、戰斗員的作戰能力和處置火災搶險救援的聯動能力，同時找出存在的問題，及時采取有效措施，加強消防裝備和隊伍建設，全面提升長江消防隊伍的整體素質和專業技能。

整改火災隱患，做強、做大、做精長江水上消防品牌

在宜昌分局、武漢分局、蕪湖分局、南通分局和上海分局代表介紹經驗之后，交通運輸部公安局消防處處長郭舜豐作了平易而又意義深刻的講話。

他說：“我記得8年前在蕪湖，我第一次參加我們長航改制后的治安會，非常巧，8年之后我又在蕪湖參加了這一次消防工作會議。我和大家一起見證了這8年來長江水上消防的發展變化和取得的成績，確實是令人鼓舞的。所以我想，長江8年的消防是不是可以這樣有一個初步的概括，長江的消防工作消防隊伍基本完成了由弱到強、由點到點線結合，監督水平不斷提升 ，隊伍素質不斷提高，裝備建設不斷完善，基礎工作更加堅實，從而形成了覆蓋長江全線的消防執法隊伍的長久發展。”

郭舜豐處長主要從兩方面論述怎樣做好消防監督工作。

第一，如何提高消防監督的水平。他說，我們這些年搞的活動，不管是“防火墻”，“五大工程”，還是“清剿火患”，都有一個必須深入研究的問題，那就是我們消防工作的重點在哪？仍然是防火，防止火災的發生。怎樣防止火災？就是要減少火災隱患的存在，這是我們非常重要的工作。最關鍵的是我們所有的消防監督人員不僅要具有發現所轄單位火災隱患能力的水平，而且還要具有指導這些企業、船舶、單位和個人發現火災隱患的能力。如果火災隱患減少了，那火災發生的幾率自然就會降低。凡是發生火災，沒有不存在火災隱患的，隱患不見得發生火災，但發生火災必然有隱患存在，所以我一直在思考，我們檢查的重點應該是整改火災隱患，在提升我們消防監督員能力的前提下，去幫助指導企業和單位提高防范火災的能力，這個問題大家一定要想清楚，不要走偏了這條路。

第二，長江上的消防重點是船舶。 他說，他來之前，張玉勝局長專門把他叫去，強調長江上的船舶防火是長江消防工作的重中之重，船舶的火災比例占港航火災的50 %左右，因此這是我們行業管理的直接對象。所以大家一定要明確我們的工作的重點是船舶，當然不是說對碼頭和其他單位不管，但是重點要區分出來。對船舶的管理，給我們廣大的消防監督員提出了一個非常嚴格的要求，因為以前的港公安局的同志不是搞船的，重新去明白船舶上的一些東西是非常難的，但是，通過我們這些年的工作，通過我們這些年的培訓和實踐，我們整個長航對船舶消防監督管理的能力確實在提高，而且搞出了船舶隱患的跟蹤整改系統，我們也把這個作為一個亮點，凡是有涉及到外面或是其他行業的同志來，我們都會向他們推薦。我們有我們的名牌，我們要把我們的名牌做大，更加普及，能讓更多的消防監督民警去鉆研這門業務，這可能是我們總隊今后要認真研究的問題，要把主業做強、做大、做精，這是我們長江水上消防最能夠立得住、打得響的品牌，也是我們行業消防的一個特點。

郭舜豐處長最后強調說，近8年來，根據火災統計的起數、損失，長江消防系港航消防之一半。我們是長江水上消防的監管者，長江上的社會監管責任也都落在長江航運公安局身上，長江消防監督的擔子確實很重。所以，他認為長江消防的重點是：第一，四客一危的船舶，這是我們監管的重點，第二，就是液體化工碼頭，可能遍布長江沿線，長江下游可能突出一點；第三，就是三峽船閘，為什么把三峽單獨拿出來，就是因為三峽的重要性，和它的重要的位置決定了三峽船閘的重要，這些年來三峽船閘沒出現過太大的火災，但仍然不可以掉以輕心。長航的隊伍要均衡發展，作為一個支隊要均衡發展，作為長航的整體也要均衡發展，不要出現特別大的差距，因為長江的船舶消防是我們的重點，如果某一個部門差距比較大，就容易在那發生問題，影響到全局，所以一定要把這個解決好。隨著國家經濟建設的不斷發展，長江的消防工作將迎來一個新的發展階段，也會取得更大的成績，長江后浪推前浪，所以我們有充分的理由相信，長江的消防工作將得到更好的創新發展，穩步前行。