防范圍標串標須從信用建設(shè)入手

□文/王寧江應(yīng)瑛陳哲王嵐

招標投標是國際上普遍采用的市場交易方式。自引進招標投標制度以來，對完善市場機制，營造公正、公平、公開的市場環(huán)境產(chǎn)生了積極作用。但目前招標投標領(lǐng)域仍存在一些違法違規(guī)行為，突出表現(xiàn)為圍標串標活動的普遍存在且屢禁不止。圍標串標作為一種典型的失信行為，主要根源在于招標投標領(lǐng)域信用建設(shè)缺失。

圍標串標的行為分析

圍標串標是指投標人相互之間或投標人與招標人、招標中介機構(gòu)之間采用不正當(dāng)手段，對招標投標事項進行串通，以排擠競爭對手或損害招標人利益的行為，突出表現(xiàn)為投標人之間串通、投標人與招標人串通、投標人與招標中介機構(gòu)串通這三種形式。信息不對稱現(xiàn)象與委托-代理關(guān)系在招標投標過程中普遍存在。前者表現(xiàn)為一方對自身的各項信息完全掌握，而對對方的信息難以全面的掌握，且在信息獲取或稱中難以甄別信息的真?zhèn)危缓笳弑憩F(xiàn)為招標人因不了解投標人的真實情況未能選擇最適合的投標人或投標人利用招標人不能完全掌握其信息的問題，為追求自身利益最大化而做出不利于招標人的行動。

參與圍標串標的人群均為理性經(jīng)濟人，他們了解到圍標串標存在一定的概率可以不被處罰，如果逃脫處罰，他們可以有更大的機會獲得投標，并且達到更大的預(yù)期收益。因此，在現(xiàn)實中存在逃脫處罰和圍標串標中標的情況下，圍標串標預(yù)期收益越大，招標投標各主體參與圍標串標的動機也就越大。而對圍標串標行為處罰力度越大，查處概率越大，則導(dǎo)致圍標串標的預(yù)期收益減少，進而削弱招標投標各主體參與圍標串標的動機。

信用建設(shè)的作用

加強信用建設(shè)是防范圍標串標行為的治本之策。2009年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》指出，要完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全行業(yè)信用信息共建共享，建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度。

——信用建設(shè)有利于提高圍標串標發(fā)現(xiàn)概率。信用信息平臺匯集了權(quán)威部門掌握的、分散在社會各領(lǐng)域的信用信息，包括基本信息、獎懲信息和關(guān)聯(lián)主體信息等。信用信息平臺的查詢使用為緩解信息不對稱提供了基礎(chǔ)。此外，通過信用產(chǎn)品的應(yīng)用，能更全面、準確的了解交易方的基本狀況、財務(wù)狀況、發(fā)展?jié)摿Α⒈O(jiān)管記錄等信息，為防范圍標串標提供信息預(yù)警。隨著信用建設(shè)的加強，信用信息平臺和信用產(chǎn)品應(yīng)用范圍的有效擴大將形成和優(yōu)化篩選機制，提高圍標串標的發(fā)現(xiàn)概率。

——信用建設(shè)有利于加大圍標串標外部懲罰力度。信用建設(shè)通過構(gòu)建聯(lián)建聯(lián)防機制形成“一處失信，處處受制”的放大效應(yīng)，有效加大圍標串標行為的外部懲罰力度:參與圍標串標的各主體在面臨招標投標主管部門的監(jiān)管性處罰之外，還將面臨由管理職能部門作出的行政性懲罰，由金融、商業(yè)服務(wù)機構(gòu)作出的市場性懲罰，由司法部門作出的司法性懲罰，并通過信用信息的廣泛傳播形成社會性懲罰，進而大大減少其圍標串標的預(yù)期收益。隨著信用建設(shè)的加強和信用聯(lián)建聯(lián)防機制的完善，對圍標串標各參與主體的外部懲戒力度將大大增強。

——信用建設(shè)有利于強化圍標串標各主體內(nèi)部懲罰。信用文化體系建設(shè)是信用建設(shè)的內(nèi)在要求，信用宣傳和信用教育是信用文化體系建設(shè)的主要手段。加強信用宣傳，普及信用教育，有助于在全社會形成“誠信光榮，失信可恥”的社會道德風(fēng)尚，有助于引導(dǎo)招標投標領(lǐng)域各主體牢固樹立誠信意識，自覺抵制非法經(jīng)濟利益的誘惑，合法合規(guī)地參與市場競爭。因此，信用建設(shè)通過增強個人信用意識，有助于增強圍標串標各主體的內(nèi)部懲罰，有效減少招標投標主體參與圍標串標的動機。

——信用建設(shè)有利于增加招標投標參與主體數(shù)量。加強招標投標領(lǐng)域的信用建設(shè)，一方面可以吸引更多的需求方參與招標投標活動，從而有效擴大招標投標領(lǐng)域的需求規(guī)模；另一方面有助于更多的供給方主動采取招標投標方式進行交易，進而擴大招標投標領(lǐng)域的供給規(guī)模。供需雙方的增加，將有效擴大招標投標領(lǐng)域的市場規(guī)模，也有效減少招標投標主體參與圍標串標的動機。

——信用建設(shè)有利于中標利潤、中標概率回歸合理區(qū)間。通過信用建設(shè)，提高了查處力度、懲罰力度、增加了參與人數(shù)，進而增加圍標串標人的違法成本，減小了其預(yù)期收益，將巨大的圍標串標利潤降低到合理水平，有效減少了圍標串標動機。此外，通過信用建設(shè)，擴大了招標投標市場，使更多的主體參與招標投標，中標概率趨于合理水平，有效減少招標投標主體參與圍標串標的動機。

信用建設(shè)通過事先預(yù)警、事中監(jiān)管、事后懲戒的機制規(guī)范招標投標的全過程:事前，交易方通過應(yīng)用信用信息對可能產(chǎn)生的失信行為進行預(yù)警；事中，主管部門通過信用監(jiān)管，對已發(fā)現(xiàn)的失信行為進行懲戒；事后，其他部門通過失信記錄的獲取對失信者進行聯(lián)合監(jiān)管，從而達到失信聯(lián)防的效果。信用建設(shè)通過增加發(fā)現(xiàn)概率、提高懲戒力度(外部、內(nèi)部)、擴大參與人數(shù)、促進中標利潤、中標概率回歸合理區(qū)間，以及對招投標過程實現(xiàn)全程的監(jiān)控，實現(xiàn)對圍標串標行為的有效防范。

若干對策建議

加強招標投標領(lǐng)域信用信息征集。一是做好招標投標領(lǐng)域主體信用信息征集工作，圍繞招標人、投標人、招標中介機構(gòu)、評標專家、項目經(jīng)理、總監(jiān)等主體征集其基本信息、資質(zhì)許可信息、生產(chǎn)經(jīng)營信息、執(zhí)業(yè)信息、榮譽信息、處罰信息、信用評估信息等，完善招標投標領(lǐng)域信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；二是及時將招標投標過程中各主體行為的相關(guān)信用信息納入到數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時更新；三是擴充招標投標領(lǐng)域信用信息數(shù)據(jù)庫，動態(tài)跟蹤招標投標領(lǐng)域各主體的履約信息、完工評價信息、用工評價信息；四是建立招標投標監(jiān)管人員的信用檔案制度，對于利用行政權(quán)力影響招標投標公正性的監(jiān)管人員，要如實、及時披露其失信行為，并將相關(guān)信息納入信用信息平臺。

加大招標投標領(lǐng)域信用信息的公開力度。一是推行招標信息全公開，增加招標公告的披露渠道，增加潛在投標人；二是加大投標、開標的透明度，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，實施網(wǎng)上投標，將投標人報價過程全公開；三是積極推進行業(yè)行政主管部門、招投標綜合監(jiān)管機構(gòu)將招標投標違法違規(guī)行為信息在“信用浙江”網(wǎng)的披露和公示力度；四是實施評標專家獨立評標，評標數(shù)據(jù)由計算機自動匯總計算并實施公開；五是推進工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和信用信息共享專欄建設(shè)，加大招投標領(lǐng)域信息公開力度，自覺接受社會監(jiān)督。

在招標投標領(lǐng)域中引入信用產(chǎn)品。一是倡導(dǎo)招標方充分利用信用信息數(shù)據(jù)庫，在招標投標資格預(yù)審階段通過查詢“信用浙江”網(wǎng)等信用信息平臺全面了解投標主體的信用狀況，進一步加強監(jiān)管；二是借鑒部分省市在招標投標領(lǐng)域使用企業(yè)信用報告的經(jīng)驗，深化信用報告的應(yīng)用，創(chuàng)新開發(fā)招標投標領(lǐng)域適用的信用產(chǎn)品，著力推廣應(yīng)用；三是通過信用信息挖掘，厘清招標投標各主體間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，如債權(quán)關(guān)系、投資關(guān)系、親戚關(guān)系、擔(dān)保關(guān)系、從屬關(guān)系等，積極落實關(guān)聯(lián)主體回避原則，有效防范圍標串標行為。

完善招標投標領(lǐng)域聯(lián)建聯(lián)防機制。一是健全信用聯(lián)建聯(lián)防機制，將招標投標各主體的失信、處罰等負面信息納入信用檔案并交換共享至其他行政主管部門與機構(gòu)，形成“一處失信，處處受制；一處守信，處處得益”的機制；二是建立與銀行監(jiān)管部門、金融機構(gòu)的聯(lián)動機制，增加金融領(lǐng)域的失信成本；三是探索建立招標投標領(lǐng)域的“黑名單”制度，將失信行為與企業(yè)投標和資質(zhì)管理掛鉤，及時進行市場清出；四是要充分發(fā)揮招標投標行業(yè)協(xié)會的作用，著力完善自律機制，創(chuàng)造公平競爭良好的市場環(huán)境；五是積極探索建立跨區(qū)域招標投標信用監(jiān)管聯(lián)動機制，推動完善跨區(qū)域信用聯(lián)防獎懲機制。

加強招標投標領(lǐng)域誠信文化建設(shè)。一是加強招標投標領(lǐng)域誠信典型宣傳和失信典型披露工作，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、圖書、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的作用，形成全方位、多層次、廣覆蓋的宣傳和輿論監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；二是加大招標投標領(lǐng)域誠信教育培訓(xùn)力度，引導(dǎo)招標投標主體自覺抵制圍標串標行為，努力形成“守信光榮、失信可恥”的良好道德氛圍；三是加大招標投標領(lǐng)域信用建設(shè)研究，虛實結(jié)合，以虛促實，圍繞相關(guān)信用理論、信用管理、信用技術(shù)、信用政策等內(nèi)容深入開展理論性和實踐性研究，提高研究成果轉(zhuǎn)化率。