紹興，在“后危機(jī)時(shí)代”下尋找發(fā)展——對話紹興市市長錢建民

紹興從商歷史悠久，早在盛唐時(shí)期，就有“日出華舍萬丈綢”的美譽(yù)，青瓷、綾羅、造紙遠(yuǎn)銷海外，堪稱浙江經(jīng)濟(jì)、社會、文化共同繁榮的典型。日前，本刊主編劉江就“外貿(mào)出口”、“紹興紡織”、“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”等話題對話紹興市市長錢建民

劉江:今年以來，在嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢下，紹興經(jīng)濟(jì)增長的各項(xiàng)指標(biāo)在全省保持前列。那么，紹興又是如何贏取到發(fā)展新優(yōu)勢的？

錢建民:今年確實(shí)是經(jīng)濟(jì)形勢十分嚴(yán)峻復(fù)雜的一年，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，微觀經(jīng)濟(jì)面臨重重困難，某些方面甚至比2008年國際金融危機(jī)時(shí)更為嚴(yán)重。面對這樣的形勢，全市上下齊心協(xié)力，共克時(shí)艱，仍然保持了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走在了全省前列。上半年，全市生產(chǎn)總值增幅高于全省1.7個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增幅高于全省平均5個(gè)百分點(diǎn)。特別是工業(yè)投資規(guī)模居全省首位，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長34.8%；非房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)投資增長42.1%，增速居全省第2位。紹興之所以能夠贏得發(fā)展新優(yōu)勢，主要得益于這幾年在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上下了比較大的功夫。

首先，完善發(fā)展規(guī)劃，建立科學(xué)發(fā)展新導(dǎo)向。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，紹興影響最早、受害最深。我們深刻認(rèn)識到，不改變粗放的發(fā)展方式和單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，紹興就沒有出路，就難以抵御危機(jī)的沖擊。紹興率先在全省乃至全國編制實(shí)施了產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確全市新增工業(yè)用地原則上全部用于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并安排每年20億元、五年共計(jì)100億元的專項(xiàng)扶持資金。同時(shí)，專門成立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理局，設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)財(cái)政專項(xiàng)資金，以扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

其次，擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動力。對地方來講，擴(kuò)大有效投資是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)最有效的手段。紹興高度重視投資質(zhì)量，堅(jiān)持把企業(yè)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和品牌實(shí)力作為衡量項(xiàng)目好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，今年全市組織實(shí)施5億元以上重大項(xiàng)目208個(gè)，在建國家級產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目88個(gè)，在全省地級市中名列前茅。我們還通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級投資考核，建立“半月一督查”、“一月一通報(bào)”、“一季一匯報(bào)”、“一年一評比”和重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度等，全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入了強(qiáng)大動力。

最后，加快大平臺建設(shè)，拓展集聚發(fā)展新空間。紹興積極響應(yīng)省委、省政府構(gòu)筑海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、加快大平臺建設(shè)的戰(zhàn)略部署，全面啟動開發(fā)了規(guī)劃面積近500平方公里的濱海新城。同時(shí)，成功推動袍江新區(qū)、紹興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分別升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，成為省內(nèi)繼杭州、寧波之后同時(shí)擁有兩個(gè)國家級開發(fā)區(qū)的又一城市。此外，還整合提升11個(gè)省級以上開發(fā)區(qū)，輻射帶動面積擴(kuò)大7倍。這些大平臺的建設(shè)為紹興與先進(jìn)城市競爭大項(xiàng)目、好項(xiàng)目奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，尤其是隨著嘉紹大橋的建設(shè)，紹興正迎來“大橋經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，必將開啟紹興開發(fā)建設(shè)新高潮。

劉江:紹興擁有大批傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯，但產(chǎn)業(yè)體系也存在“三低”弊端，紹興是如何破解這些難題的？

錢建民:為改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能耗排放高、盈利水平低、增長速度慢等弊端，紹興大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級力度。比如，深入推進(jìn)“1415”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群培育計(jì)劃，實(shí)施龍頭骨干企業(yè)培強(qiáng)育大和中小企業(yè)成長計(jì)劃，開展紹興縣省級紡織工業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)基地及市級特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地建設(shè)試點(diǎn)，大力發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)……這些措施正在深刻改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式。

作為全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合配套改革試點(diǎn)城市，紹興深化完善“畝產(chǎn)論英雄”理念，采取政策引導(dǎo)、市場倒逼等手段，全力破解產(chǎn)業(yè)體系中的“三低”弊端，不斷提升集約化發(fā)展水平。特別是在全市范圍內(nèi)廣泛推行用地以畝論英雄、用電以度論英雄、排污以噸論英雄，多維綜合經(jīng)濟(jì)效益排序論英雄的做法，并在此基礎(chǔ)上積極探索建立與供地、供電、排污指標(biāo)掛鉤的要素配置機(jī)制，對企業(yè)實(shí)行動態(tài)管理、分類指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)加快改造升級的自覺性和主動性，為建立更加科學(xué)合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系營造了氛圍、增強(qiáng)了動力。

劉江:在外貿(mào)整體低迷，紡織品服裝出口行業(yè)效益大幅下滑的情況下，不少企業(yè)面臨被淘汰出局的風(fēng)險(xiǎn)。作為紹興的支柱產(chǎn)業(yè)，您認(rèn)為，紡織業(yè)在將來市場上會有何表現(xiàn)，對紹興經(jīng)濟(jì)有什么影響？

錢建民:今年以來，全市外貿(mào)出口低位增長，增速較以前有較大幅度回落，特別是占出口比重近2/3的紡織服裝業(yè)，1-7月出口僅增長0.8%。盡管如此，我們?nèi)匀粚B興紡織品出口充滿信心。一方面，紡織產(chǎn)業(yè)是紹興的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成了較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和專業(yè)市場集散優(yōu)勢，相對于其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套更齊全、規(guī)模效應(yīng)更突出、技術(shù)工人更專業(yè)、市場信息更靈敏。同時(shí)，傳統(tǒng)的紡織服裝屬于剛性需求，出口的數(shù)量相對比較穩(wěn)定，只要充分利用自身優(yōu)勢，在鞏固歐美市場的基礎(chǔ)上，不斷開拓俄羅斯、非洲、阿聯(lián)酋等不斷增長的新興市場，仍有很大的發(fā)展空間。另一方面，紹興正在加快推動紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，比如紡織企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造、加快自主創(chuàng)新；加大實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能行動，按照“集聚整合、控量提質(zhì)、節(jié)能減排”要求，全面實(shí)施印染產(chǎn)業(yè)集聚升級工程。今后無論市場如何風(fēng)云變幻，紡織業(yè)仍將會是紹興經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要推動力。

劉江:紹興現(xiàn)處于工業(yè)化和新型城市化快速推進(jìn)的關(guān)鍵階段，在轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動的理念上，將秉持怎樣的選擇？在項(xiàng)目選擇上有什么標(biāo)準(zhǔn)？

錢建民:“十二五”時(shí)期紹興轉(zhuǎn)型升級要按照經(jīng)濟(jì)城市化、平臺集約化、產(chǎn)業(yè)集群化、企業(yè)總部化、創(chuàng)新自主化的要求，加快推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。特別是要堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型升級的主線，把人才作為自主創(chuàng)新的關(guān)鍵。紹興企業(yè)已經(jīng)從仿造轉(zhuǎn)變?yōu)橘I技術(shù)，這是一個(gè)很大的進(jìn)步，下一步就是加大人才引進(jìn)和培育力度，加快向技術(shù)和產(chǎn)品自主研發(fā)轉(zhuǎn)變，不斷提升自主創(chuàng)新能力。我們正致力搭建技術(shù)水平更高、產(chǎn)業(yè)結(jié)合度更好的科技公共服務(wù)平臺，全力扶持企業(yè)建立自主研發(fā)中心，努力推動企業(yè)走在技術(shù)前沿，掌握發(fā)展主動權(quán)。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級快不快、好不好，與項(xiàng)目的選擇密切相關(guān)。原則上新上工業(yè)項(xiàng)目必須屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具體還要“看企業(yè)、看項(xiàng)目、看人才”，對新項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)。企業(yè)要有足夠?qū)嵙?，具備?jīng)營、管理、融資等能力；項(xiàng)目要有先進(jìn)性，符合紹興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，能提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群，具有良好的市場前景和贏利能力；技術(shù)團(tuán)隊(duì)更要一流，能為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供持續(xù)動力，這一條最為關(guān)鍵，萬般戰(zhàn)略人才為首。

劉江:“越商”是紹興的寶貴資源，為促進(jìn)越商回歸，紹興在這方面有什么期待和努力？

錢建民:在外紹興人超過100萬，其中海外同胞約11萬，越商擁有市外企業(yè)6萬家以上，資產(chǎn)近萬億元，是浙商中名副其實(shí)的一支勁旅。越商是紹興不可多得的寶貴財(cái)富，是紹興未來發(fā)展的戰(zhàn)略資源，我們殷切地希望他們在做大做強(qiáng)自身的同時(shí)，以加快家鄉(xiāng)發(fā)展為己任，進(jìn)一步反哺家鄉(xiāng)、扎根紹興、造福桑梓，也希望他們充分發(fā)揮與外界接觸多、聯(lián)系廣的優(yōu)勢，把更多更新的理念、資本、技術(shù)、人才和項(xiàng)目帶回紹興，不遺余力地宣傳紹興、推介紹興，促進(jìn)紹興人經(jīng)濟(jì)與紹興經(jīng)濟(jì)互動融合發(fā)展。

上半年，紹興召開了第三屆越商大會，出臺了一系列政策措施，感召天下越商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。我們已在鏡湖新區(qū)規(guī)劃建設(shè)20萬平方米的越商總部基地，在濱海新城江濱區(qū)規(guī)劃建設(shè)2000畝的越商回歸創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，五個(gè)縣(市)也都推出了一批好的平臺和項(xiàng)目，發(fā)布新的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)越商工作的若干意見》。與此同時(shí)，我們積極搭建回歸服務(wù)、項(xiàng)目落地、溝通聯(lián)絡(luò)、投資推介“四大平臺”，健全政策保障、考核激勵(lì)、鄉(xiāng)情感召、項(xiàng)目推進(jìn)“四項(xiàng)機(jī)制”，努力營造尊商、重商、親商、興商的良好環(huán)境。上半年，越商回歸項(xiàng)目達(dá)到116個(gè)，協(xié)議總投資473億元，已到位資金85億元，完成年度目標(biāo)任務(wù)的56.6%。其中，98個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，13個(gè)項(xiàng)目建成投運(yùn)，總的態(tài)勢很好。

劉江:城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)繁榮的載體。身處長三角都市經(jīng)濟(jì)圈的紹興，在提升城市綜合競爭力方面，有什么優(yōu)勢？

錢建民:紹興地處杭州、寧波兩大都市之間，又是長三角16個(gè)城市中在市區(qū)行政面積最小的城市之一，如何在城市競爭中脫穎而出，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確定位，發(fā)揮特色，增強(qiáng)優(yōu)勢，提升綜合競爭能力?！笆濉睍r(shí)期，紹興的城市定位是加快建設(shè)成為歷史文化與現(xiàn)代文明融為一體的特色產(chǎn)業(yè)城市、文化休閑城市和生態(tài)宜居城市。

下一步，紹興將繼續(xù)致力于提升城市的集聚力、輻射力、帶動力，進(jìn)一步加快中心城市建設(shè)，完善現(xiàn)代城市功能，切實(shí)增強(qiáng)城市綜合競爭力。一是以平臺建設(shè)為重點(diǎn)，加快提升承載功能。全力推動鏡湖核心區(qū)塊建設(shè)，加快濱海新城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，大力培育發(fā)展中小城市。二是以交通項(xiàng)目為重點(diǎn)，持續(xù)提升區(qū)位優(yōu)勢。全市將投入65億元，全力推進(jìn)“大路網(wǎng)”、“大港口”、“大物流”、“大鐵路”建設(shè)，努力打造區(qū)域性交通樞紐城市。三是以清水工程為重點(diǎn)，不斷改善生態(tài)條件。確保今年全市55個(gè)水質(zhì)斷面監(jiān)測點(diǎn)達(dá)標(biāo)率在72%以上，Ⅴ類及劣Ⅴ類水?dāng)嗝婵刂圃?3個(gè)以內(nèi)。同時(shí)，積極開展“四邊三化”、“拆違控違”等專項(xiàng)行動，切實(shí)改善城市生態(tài)。