推行貨裝“一體化”管理實現裝卸安全和效率新突破

楊向東

(武漢鐵路局 貨運處，湖北 武漢 430071)

2011 年6月，武漢鐵路局對裝卸管理體制進行了改革，推行貨裝“一體化”管理模式。通過近1年的實踐運作，有效地解決了貨運、裝卸業務管理權屬分置的矛盾，形成了專業管理的合力，2011 年實現了裝卸安全管理有序，收入同比增長，作業效率創歷史新高。

1 充分調研，確定裝卸管理模式

面對新形勢、新要求，為加強裝卸管理，發揮裝卸在鐵路運輸安全生產中的地位和作用，武漢鐵路局在深入調查研究的基礎上，按照“四個有利于”，即有利于裝卸管理水平提升、有利于裝卸安全和生產統一指揮、有利于裝卸作業效率和效益提高、有利于裝卸市場份額增加的思路和原則，確定了貨裝“一體化”管理的改革模式。

1.1 變更體制，實現貨裝合一

撤銷了原武漢裝卸運輸公司，在鐵路局貨運處設立裝卸管理所，負責全鐵路局裝卸專業管理工作。同時，將原武漢裝卸運輸公司 11 個分公司的人員、實物資產及業務按所在地整建制劃轉到 12 個車務站段，形成了上下順暢的裝卸管理新構架。

1.2 理順關系，實施屬地管理

站段裝卸管理機構設置直接關系到管理效率，為此采取條塊結合、屬地管理的原則制訂設置方案。要求各站段必須由主管運輸或貨運的副站長分管裝卸工作。

（1）對部分裝卸作業量大的直屬站設立裝卸車間。明確業務管理科室為客貨科或貨運科，并設裝卸組織員1名。

（2）對裝卸作業比較分散的車務段，明確對口業務科室為經營管理科。各中間站裝卸業務直接由車站管理。年裝卸作業收入在 200 萬元以上的二等及以上中間站設1名專管副站長，三等中間站設1名負責裝卸業務的專業技術人員。

（3）對武漢北、襄陽北編組站，明確對口業務科室為車站貨運科。將裝卸和貨運業務合并，成立新的貨運車間，下設裝卸作業班組，使裝卸管理更趨向專業化。

1.3 專業管理，抓好整章建制

在全鐵路局裝卸組織管理機構調整的同時，加強裝卸管理制度化、規范化的建設。

（1）制定《新體制下加強裝卸管理工作辦法》，明確了裝卸管理機構、職責范圍和干部職工定編等相關內容。

（2）組織專門力量從裝卸安全、設備和生產經營管理等方面，制定和完善了《貨運系統裝卸車作業應急預案》、《裝卸安全管理辦法》、《裝卸機械管理辦法》、《裝卸收入考核辦法》等 41 個裝卸管理文件和制度。明確了管理范圍和工作要求，細化了作業流程和標準。重新規范了裝卸管理 14 項臺賬，從而保證了全鐵路局裝卸管理盡早步入正軌。

2 強化過程控制，全面提升安全管理水平

裝卸體制改革后，武漢鐵路局始終把安全擺在重要位置，從轉觀念、提標準尋求突破，深入抓、細致抓，基本實現了安全穩定可控。

2.1 強化聯合控制

站段裝卸管理機構健全后，改變了以往裝卸安全置于車站管理之外的局面，使之成為站段安全管理的一部分。武漢鐵路局將裝卸的各項風險源查找和控制納入鐵路局、站段文件中，提出除專業科室和主管站長外，站段其他領導和科室對裝卸安全檢查的量化要求，并要求站段的月度安委會上必須有裝卸安全的內容。同時，在安全實績考核上實行“三個納入”，即將站段裝卸生產人員納入安全質量專項考核；將裝卸班組建設納入站段自控型班組檢查考核；將裝卸管理干部納入站段安全逐級負責制考核。通過“三個納入”，使裝卸安全風險控制真正實現了多角度、高密度、全覆蓋。

2.2 強化專業控制

從健全機構、落實責任抓起，配齊配強了鐵路局、站段兩級裝卸專業技術管理人員，切實履行裝卸專業管理職責。實行“安全短板預警”管理，即對裝卸安全管理執行力不夠，出現苗頭性和傾向性問題，性質嚴重“兩違”問題，設備故障得不到有效控制問題，以及發生一般 D 類及以上事故的站段采用短板預警的辦法。2011 年下達《安全預警通知書》5 份，先后派出工作專班2個，幫助5個站段認真檢查剖析問題，監督復查整改情況，指導責任單位解決問題、改進管理工作，使裝卸安全專業化管理的成效日漸顯著。

2.3 強化現場控制

在日常管理上，嚴格把控人身安全、機械作業等裝卸安全管理的關鍵流程、關鍵人、關鍵點，在全鐵路局貨運、裝卸系統推行“一查、一整、三追蹤”現場檢查制度。一查即檢查現場作業；一整即整頓班組管理；三追蹤即通過檢查和整頓班組管理中發現的問題，追蹤車間、站段和處內專業管理工作。2011年共對 12 個單位 56 個問題進行了“一查、一整、三追蹤”，有效解決了影響現場安全控制、班組安全管理的關鍵性、傾向性問題，實現了安全生產有序可控。

3 優化生產組織和作業方式，提高裝卸作業效率

裝卸生產組織直接影響裝卸作業效率，為此從 4個方面加強裝卸生產組織控制，提高作業效率。

3.1 加強作業組織，提高應急處置能力

（1）整合貨運物流信息資源，構建貨運、裝卸生產集中統一指揮平臺。貨運、裝卸主任每日參加站段運輸交班會，及時發現和解決裝卸車作業中的問題，減少中間“梗阻”。實行貨運領班和裝卸值班員聯合辦公，大力壓縮裝卸派班、作業前準備及附屬作業時間。

（2）建立區域聯勞協作機制，實現貨場與專用線和各站段區域之間裝卸勞力與機具的統一調配。在農忙和節假日，以及貨車集中裝車、集中到達時，能夠根據作業計劃及時合理地調配勞力和機具，滿足生產需要，有效地緩解了勞力緊張的狀況。

3.2 加大資金投入，提高機械作業比重

為解決裝卸機械老化、設備設施陳舊、機械化比率不高的問題，采取以下措施。

（1）加大資金投入力度。2011年鐵路局投入2 500 萬元，更新改造了駐馬店等車站門吊基礎及供電設施，更新購置了 18 臺裝卸機械設備，安裝了 70臺裝載機電子秤，解決了生產急需設備的大修和更新問題。

（2）優化裝卸機械布局。一方面，根據鐵路局管內貨場機械作業量的變化和市場的需要，搬遷利用了4 臺閑置門吊，內部調整了8臺移動裝卸機械，充分盤活了資產，提高了設備利用率。另一方，面提前介入鐵路局新建、改建、擴建貨場和新建物流基地等工程項目，把裝卸所需的各類機械設備全部納入鐵路局計劃，與鐵路貨場 (物流基地) 同步建設。

3.3 改進作業方式，提高裝卸作業效率

在舵落口貨場試點托盤運輸；在遂平、浠水等車站和駐馬店駿馬化工等專用線推廣使用扒料機、抓斗卸煤作業方式；在成件貨物到發量較大的車站，推廣使用叉車、托盤、皮帶輸送機與裝卸職工的人機混合作業；在黃石東、信陽和宜昌東等車站 19 個作業點推行集裝袋吊裝作業，大大提高了作業效率，裝卸車作業時間不斷壓縮。

3.4 改善條件，穩定隊伍

隨著社會勞動力成本的不斷增長，裝卸聘請委托勞力的難度也不斷增大，為妥善解決這一問題，采取了以下措施。

（1）實行委托勞力指導性保底工資制。即在裝卸作業量不飽滿的時候，向委托工支付保底工資，確保其最低生活標準。

（2）在現階段鐵道部裝卸費率沒有調整的情況下，要求站段適當調劑裝卸車收入分成比例，適度增加農民工勞務費，保證委托勞力收入有所增長。

（3）開展標準化間休室建設，積極改善委托工生產與生活條件。2011 年先后投資 100 多萬元，在襄陽、隨州和大冶等 12 個委托勞力比較集中的貨場新建了間休室、食堂和澡堂。通過以上措施的實施，武漢鐵路局目前委托勞力較為緊張的局面得到了有效緩解，管內每個站段都有了比較穩定的委托勞力隊伍，減少了裝卸作業中“缺勞力、等勞力、愁勞力”的現象。

4 尋找突破點，擴大裝卸作業份額

武漢鐵路局管內集裝箱業務的調整及武漢市區內的江岸、漢陽、武昌北等貨場的相繼關停，對裝卸收入產生較大影響。為此，武漢鐵路局緊緊把握裝卸體制改革的時機，積極行動，齊抓共謀，努力實現裝卸增量增收的目標。

4.1 確定目標，嚴格考核，激發動力

按照鐵路局總體工作思路和要求，制定了武漢鐵路局裝卸收入指標和利潤計劃，出臺了一系列增收措施和考核辦法，并將指標分劈到各車務站段。同時，將裝卸收入完成情況與站段主要領導實行風險抵押考核，半年兌現獎懲。將裝卸收入和利潤完成情況與站段工效工資進行掛鉤考核，季度兌現。通過這些措施 和辦法，極大地激發了各站段倒逼計劃的主動性和完成任務的積極性。2011 年，全鐵路局累計完成裝卸收入同比增長 12.3%。

4.2 挖掘潛力，引流入場，尋求增量

為了進一步提高貨場的裝卸作業量、指導各車務站段組成貨裝聯合營銷隊伍，在與貨主單位商定提供各類服務保證的同時，提出裝卸作業量的要求，并根據需要適當下浮裝卸費率，此外還通過為大宗貨主提供倉儲便利服務等方式，積極爭取鋼材、煤炭、新聞紙等高附加值貨源引入到貨場作業，提高機械作業比重和收入率，切實變“坐等作業量”為“攬貨找增量”。2011 年，全鐵路局貨場裝卸作業總量同比提高了4%，在穩住既有市場的同時，又開發了新的增量。

4.3 調整結構，合作經營，擴大份額

根據武漢市城市改造和武漢鐵路局貨運布局調整的總體規劃和要求，將被關停的專用線和貨運站的業務及時引流到相關站貨場內。對一些能力飽和或不能滿足裝卸車需求的貨場，采取向專用線分流調整時商定鐵路裝卸介入或聯合經營的辦法來保證裝卸作業量。同時，對新建的專用線或大型裝車點，鐵路裝卸直接或間接參與裝卸作業。2011 年，同 88 家專用線單位簽訂合作聯營協議，有序進入潢川、通城和枝江3個新的大型裝車點和物流基地作業，使裝卸市場份額逐步擴大，做到鐵路和專用線的共贏。