法國退休制度面臨困境的警示

2010年9月7日，法國各大工會舉行公營部門員工全國總罷工。此次大罷工是由養老金制度改革引發的。早在1865年，法國65歲及以上老年人口比例就超過了7%，進入了老齡化國家。現在，法國的老年人口比例已超過15%，成為超老齡國家。近年，法國退休基金赤字成倍增長，導致國庫空虛。為緩解困境，法國退休制度已經歷多次改革，近年提出要借鑒德國經驗，擬將有資格領取養老金的年齡從目前的60歲提高為62歲，領足額退休金的年齡從65歲提高到67歲。

法國的養老困境“冰凍三尺，非一日之寒”。首先，當年的“嬰兒潮”引發了今日的“退休潮”。法國在1945年至1975年期間出現了“嬰兒潮”。從2006年起，“嬰兒潮”期間出生的為數眾多的人，逐漸到了退休年齡。

其次，工作人口的培訓期、工作期、退休期“三期”比例發生了微妙變化。世界經濟進入了人力資本特別是知識資本依托型的新經濟發展時期，同時老年人口平均壽命延長、人口高齡化不可阻擋，所以培訓期和退休期都在延長。與此同時，開始工作的時點推后，退出工作的時點不變，導致工作年限縮短。

再次，支付退休金的公共財政不堪重負。產生于“二戰”以后的“分攤退休制度”，起初由于就業人口與退休人口比例和諧而得以順利推行。但從上世紀80年代開始，由于這一比例失衡，法國“后人養前人”的養老金制度出現了融資困難。2010年，法國養老金的支付只能通過舉債來解決，否則會有10%的退休人員的養老金沒有著落。根據法國國家統計和經濟研究所公布的數據，法國政府每年要拿出相當于國內生產總值12%的資金用于發放退休金。如果不實施改革，這一比例將于2040年上升到20%。

法國面臨養老問題的教訓之一是人力儲備不足。我國需要盡早確立“適度老齡化”的人口發展戰略。換言之，必須事先統籌好生育制度與養老制度的安排，必須認識到只有適度生育、人力充沛才能確保老有所養。事實上，考慮到獨子化、高齡化和貧困化趨勢，我國21世紀面臨著遠比法國和歐洲其他國家嚴重的退休危機和養老困境。

法國的教訓之二是人口比例失調。就業人口與退休人口的比例和諧是“和諧老齡化”的重要內容，適度生育率和充分就業率則有助于保持人口比例的平衡關系。人口老齡化挑戰需要提前應對，才能亡羊補牢，未為遲也。