應對世界對華反傾銷的貿易救濟政策探討

周灝

（武漢紡織大學經濟學院）

中國是一個外貿大國，有較高的外貿依存度，而且從2004年開始出口依存度都超過了30%達到30.7%，2005年達34.1%，2006年達36.5%，2007年達36.1%，2008年達36.1%，2009年雖然有所降低，但也達到24.5%，2010年達 26.6%，2011年達26.0%。在我國外貿依存度長期偏高的情形下，我國的國民經濟發展就會較多受制于外貿的發展狀況。對華反傾銷是中國外貿發展中長期遇到的非常棘手的問題。大量的研究數據均顯示我國長期以來都是世界遭受反傾銷最多的國家，是世界反傾銷的最大受害國。

一、中國遭受世界反傾銷的基本狀況

這里以最終反傾銷措施的數據為例進行說明。據WTO官方統計，從WTO成立后的1995年至2011年，全球有40個成員實施最終反傾銷措施共2601起，其中有29個成員對中國實施最終反傾銷措施630起，年均37.1起，中國被實施的最終反傾銷措施占到全球的24.2%。

圖1顯示了遭受最終反傾銷措施的成員中，中國名列第1，遭受最終反傾銷措施的數量遠遠高于其他成員，是排在第2位的韓國的171起3.7倍，是第3位中國臺灣的140起的4.6倍，第4位美國的136起的4.6倍。以上的數據顯示世界對華反傾銷已經對我國的對外貿易的發展構成了嚴峻的挑戰。以2008年和2009年的數據為例，這兩個年度我國遭受的最終反傾銷措施分別為53起和55起，占世界比重分別為38.1%和40.1%。而這兩個年度中國的出口額占世界出口總額的比重分別只有9.1%和10.2%，可見我國遭受的反傾銷比重遠高于我國出口在世界所占比重，我國遭受的反傾銷數量占世界比重與我國對外貿易占世界比重的比例是極不相稱的，可見中國遭受反傾銷措施的形勢非常嚴峻。

如果再考察一下年均增長率的情況的話，我們就會發現中國遭受最終反傾銷措施的增長率是遠高于世界的增長率。世界最終反傾銷措施的年均增長率僅為1.5%，但是中國遭受最終反傾銷措施的年均增長率卻達到了6.5%，是世界年均增長水平的4.3倍。

圖1 1995—2011年遭受最終反傾銷措施最多的成員及案件數

二、應對反傾銷的政策研究

為了能有效預防和減少世界對華反傾銷，以及減少反傾銷導致的貿易損失，維護我國對外貿易的合法利益，增強產業安全，在減少貿易摩擦的基礎上實現對外貿易的可持續發展，而通過一套合理的貿易救濟政策體系的運作去應對世界對華反傾銷才是系統和高效的，本文對該體系的一些關鍵之處提出政策建議。

1、注重貿易的均衡發展

（1）對于國家而言，以進出口基本平衡為目標，并通過進出口產品的結構調整來實現。中國出口占比過高或出口集中度過高容易引起世界對中國產品的敏感程度提高，容易引起國外對華的反傾銷，中國出口占比指標從1999年開始就一直高于45%，而且有的年份如2006年、2007年都超過50%，2008年、2009年也超過了49%，將近50%，因此中國在發展出口貿易的同時需要降低主要對華反傾銷國家的出口集中度。同時進口的增長可在一定程度抑制對華反傾銷，為此，我國應以進出口基本平衡為目標，一方面鼓勵國內企業增加能源、先進技術和設備進口；另一方面要逐漸減少低附加值產品出口，增加高附加值產品出口。

（2）對于出口企業而言，應增加市場開拓成本的支出，逐漸實現市場多元化，逐步降低過高的出口集中度。例如，我國遭受美國反傾銷的許多產品在美國的進口份額都偏高，小龍蝦尾肉在反傾銷調查期年份在美國的進口份額達到96.1%，鋼絲衣架達到67.2%，文具紙達到62.8%，手推車達到61.3%。再以我國遭受反傾銷的農產品數據為例，我們發現大量的農產品在進口國占比都相當高，如大蒜在反傾銷調查期年份在美國的占比達到49%，傘菇罐頭在反傾銷調查期年份在墨西哥的占比達到56%，蘑菇罐頭在反傾銷調查期年份在澳大利亞的占比達到86%，桑蠶生絲在反傾銷調查期年份在印度的占比達到94%。我國在進口國占比高的出口企業應增加市場開拓成本的支出，進行廣泛的市場調研和科學論證，將我們以前忽視的其他目標市場逐漸的開發出來，避免市場過度集中，實現市場多元化，降低進口國利益方對該產品的關注度，否則一旦被反傾銷，未來損失會超過現在市場開拓成本。

2、針對大類產品或具體產品建立反傾銷預警體系的效用更高

預警體系的最大好處是能防范于未然，有利于在初期化解反傾銷風險，而要建立有效的反傾銷預警體系需要注意三個方面：第一，針對重點產品進行預警。當無法針對所有的產品進行預警時，合理的選擇就是從我國出口產品中根據出口價格、出口占比等指標挑選出重點監控產品，然后針對重點產品建立相應的預警體系。第二，針對主要對華反傾銷國家或地區進行產品預警。重點針對印度、美國、歐盟這3個最重要的對華反傾銷國家或地區進行產品預警。第三，依托行業協會或商會建立預警體系。我國一些行業已有相應的預警體系，并取得了一定成效，如中國五礦化工進出口商會建立了40余種五礦化工重點產品的預警機制。

3、出口企業要提高科研投入通過產品升級實現依靠競爭優勢出口

長久以來我國大量出口產品以勞動密集型為主，產品附加值低，價格偏低。例如，遭受歐盟反傾銷的草莓在反傾銷調查期年份出口價格下降了24%，遭受美國反傾銷的蘋果汁在反傾銷調查期年份出口價格下降了31%，遭受美國反傾銷的小龍蝦仁在反傾銷調查期年份出口價格下降了37%，遭受巴西反傾銷的蘑菇罐頭在反傾銷調查期年份出口價格下降了61%，價格下降對進口國利益方產生更強烈的刺激。從長遠發展來看，出口企業要實現出口的可持續發展就一定要重視產品的升級，而要實現產品的升級則必須增加企業的科研投入。當通過產品升級提高附加值實現競爭優勢后，進口國對我國出口產品價格敏感度隨之降低。

4、重視并多視角地解決中國的“非市場經濟地位”問題

（1）對國家而言，要爭取在更廣的范圍獲得市場經濟地位的認可。雖然根據《中國加入世界貿易組織議定書》的規定，到2016年中國將自動獲得在反傾銷領域的市場經濟地位，但需要防備有的國家在到期時以各種理由推遲給予中國“市場經濟地位”。我國已經歷了30多年的市場化進程，市場經濟體制基本上完成轉型過程。我國的市場經濟發展程度在2001年就已超過國際上60%的臨界水平，達到69%。2003年達到73.8%，2004達到73.3%，2005年達到78.3%，2006年達到77.7%，超過了WTO成員中的許多市場經濟國家的市場經濟發展程度。“非市場經濟地位”問題不僅是經濟問題，同時也是政治問題，因此需要進行必要政治與經濟談判，敦促某些國家盡早和按期給予我國“市場經濟地位”。另外，我國需要繼續完善市場經濟體系，改善經濟發展環境，建立與國際接軌的技術法規和標準體系，促使這些國家盡早承認中國的市場經濟地位，消除歧視性差別待遇和不公。

（2）對出口企業而言，在中國無法獲取“市場經濟地位”的情況下，涉案企業積極爭取獲得“市場經濟地位”是明智之舉。以美國對華反傾銷裁決結果的總體情況來看，普遍稅率平均達到141.7%，而單獨稅率平均為46.2%，平均普遍稅率達到平均單獨稅率的3倍。普遍稅率最高達到386.28%（2008年立案的后拖式草地維護設備及零部件案件），最低為3.29%（2002年立案的糖精案件）；單獨稅率最高為291.57%（2002年立案的糖精案件），最低為0%（涉及一次性打火機等多個案件）。無論從具體案件的個體情況來看，還是從案件的總體情況來看，單獨稅率大大低于普遍稅率，因此在中國無法獲取“市場經濟地位”的情況下，涉案廠商積極爭取獲得“市場經濟地位”是明智之舉，這可以大大減少貿易損失。

5、提高中國在反傾銷方面的報復能力和自我保護能力

由于現在中國對外反傾銷的數量偏少，還不足夠多，導致報復能力不是足夠大，不足以產生威懾力，當我國對外發起反傾銷時反而會激起對方國家也通過反傾銷進行報復，因此中國通過對外反傾銷保護國內產業還沒有對它國產生足夠的威脅和抑制。中國需要更為有效地合理使用反傾銷的合法手段，這不僅體現在數量上，同時也體現在反傾銷的國別結構和產品結構上，只有當中國的對外反傾銷數量、反傾銷結構達到某個水平以后，才會對國外有足夠的威懾力，才能抑制國外對華反傾銷調查的發起。另外，中國需要繼續深入理解世貿規則和條款，以便更有效地利用WTO規則、利用多邊和雙邊協商和談判機制來解決來自于反傾銷的貿易摩擦問題，通過提高這種自我保護能力來維護自身合法貿易利益。

三、結語

由于世界對我國濫用反傾銷，反傾銷現已成為我國出口貿易無法跨越的一道坎的情況下，在我國的出口市場份額長期地、非常強烈地受到反傾銷的影響的情況下，在允許國外分享中國經濟快速發展的利益同時，我們需要有足夠的警惕，在反傾銷中認清方向，改善我國在世界反傾銷中所處的極為不利的地位。通過一套合理的貿易救濟政策體系的運作去應對世界對華反傾銷，期望該體系能有效地減少我國的貿易損失和貿易摩擦，進而實現我國貿易的可持續發展和維護產業安全。

[1]北京師范大學經濟與資源管理研究所：2003年中國市場經濟發展報告[M].中國對外經濟貿易出版社，2003.

[2]北京師范大學經濟與資源管理研究：2005年中國市場經濟發展報告[M].中國商務出版社，2005.

[3]北京師范大學經濟與資源管理研究：2008年中國市場經濟發展報告[M].北京師范大學出版社，2008.

[4]周灝：中國“非市場經濟地位”問題及其對反傾銷裁決的影響——基于美國對華反傾銷裁決的實證分析[J].國際貿易問題，2011（9）.

[5]周灝、祁春節：中國的經濟貿易、報復能力及國際地位與對華反傾銷——基于總量和中國視角的對華反傾銷調查實證研究[J].北京工商大學學報（社會科學版）（雙月刊），2011（3）.