西部民族地區經濟發展方式轉變測評

陳作成　龔新蜀

[摘要]加快經濟發展方式轉變是我國經濟社會領域的一場深刻變革，西部民族地區經濟發展方式的轉變對我國全面建設小康社會和實現區域協調發展具有重要的意義。本文立足于西部民族地區經濟社會發展實際和西部民族地區經濟發展方式轉變的內涵，構建西部民族地區經濟發展方式轉變測評指標體系，運用指標體系測評西部民族地區“五區三省”經濟發展方式轉變的程度，最后基于測評結果提出加快西部民族地區經濟發展方式轉變的路徑。

[關鍵詞]西部民族地區；經濟發展方式轉變；測評

[作者]陳作成，石河子大學經濟與管理學院博士。龔新蜀，石河子大學經濟與管理學院教授。石河子，832000

[中圖分類號]FD63.6[文獻標識碼]A[文章編號]1004－454X(2012)02－0147－009

基金項目：國家社會科學基金重大招標項目《基于西北邊疆安全的新疆特色城鎮化道路研究》(批準號：07&ZD028;)

十七屆五中全會指出，要“適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線”，“促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定”。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革。經濟發展方式轉變的核心問題是經濟的持續增長，同時要以人的發展為導向，要處理好人與人之間的物質利益分配關系，人與自然和諧發展的關系。

經濟發展階段滯后、微觀主體自主創新能力較弱、特殊的要素稟賦結構、地方政府大量介入微觀經濟活動等原因使得西部民族地區經濟發展方式轉變陷入了“路徑依賴”之中。轉變經濟發展方式，實現國民經濟又好又快發展，關鍵在民族地區，難點也在民族地區。這是由我國民族地區的戰略區位、資源稟賦和發展階段所決定的。黨的十七大報告指出要在2020年實現全面建成小康社會，“十二五”規劃綱要提出要促進區域協調發展。實現這兩個目標，就要補齊西部民族地區這塊“短板”，要建立健全統籌區域、城鄉發展的體制機制，促進區域經濟協調發展，推動西部民族地區經濟發展方式的轉變，加快西部民族地區經濟社會發展，縮小東西部地區經濟社會發展的差距。

一、西部民族地區經濟發展方式現實分析

改革開放尤其是西部大開發以來，西部民族地區經濟增長速度加快，固定資產投資維持快速增長勢頭，改革開放不斷深入，產業結構升級加快。一方面是因為國家政策的支持，國家進一步加強了對民族地區基礎設施與生態改善的發展援助。另一方面是市場的支持，隨著新一輪重化工業的推動，資源開采和加工類產業的市場需求增大，礦產品、原材料價格上升，鋼鐵、電力、有色金屬、化工、水泥等類產業較快發展，而這些產業往往是西部民族地區的比較優勢產業。

西部民族地區勞動力和自然資源相對充裕，技術和人才相對缺乏。在經濟增長方面，發展模式是初級要素高投入的粗放型發展模式，使經濟增長長期鎖定在低層次、低效益的資源型產業和勞動密集型產業。西部民族地區經濟增長對自然資源的路徑依賴在一定程度上抑制了經濟發展方式的轉變，使經濟發展方式轉變具有一定的長期性和艱難性。

民族地區內部資本供給不足，經濟發展依賴于外來投資。地方出于政府追求政績的客觀需要，擔心過于嚴格的資源與環境保護標準會讓投資者望而卻步，從而傾向于放寬準入標準。這種傾向與短期政績目標相一致，但與長期發展目標相沖突。少數民族獨特的文化、語言、習慣、風俗，這既是民族地區的特色，也是民族地區經濟發展中的限制因素。投資者進人民族地區時，必須考慮到文化、語言、生活習慣等方面的差異，從而增大了交易成本。民族地區本身的封閉慣性，對國內外與民族地區經濟的一體化發展構成阻礙，限制了要素的快速流入，削弱了區域經濟潛力的發揮。

西部民族地區社會經濟發展過程中的主要矛盾依然是人民日益增長的物質文化需要與落后的社會生產力之問的矛盾，同時生產的發展與分配關系偏離共同富裕目標的矛盾日益突出，西部民族地區自我發展能力較差，城鄉收入差距加大，民族差距拉大，公共產品供給不足，絕對貧困等問題日益凸顯。

二、西部民族地區經濟發展方式轉變的內涵

經濟發展方式轉變通常分為兩種情形：一是在某一經濟社會發展階段，根據區域發展的實際情況以最優發展方式為目標調整經濟發展方式；二是當經濟社會發展環境改變時，根據區域發展面臨的主要約束條件調整經濟發展方式。一個區域經濟發展方式轉變必須尊重所處的歷史情境、地域經濟發展的約束條件，選擇與之相匹配的發展方式。西部民族地區要實現跨越式發展，經濟發展方式的轉變必須同時兼顧這兩個方面，選擇以最優發展方式為目標轉變經濟發展方式。

在經濟社會發展中，區域發展不平衡是當前我國經濟社會的一個明顯的階段性特征。經濟增長的粗放性、經濟環境發展的非持續性和經濟社會發展的非均衡性構成了現今西部民族地區的經濟發展方式。西部民族地區經濟發展的動力主要是外生的，內生動力不足，使西部民族地區難以實現自主的可持續的發展。西部民族地區內生動力的不足，從總體上看主要體現為“四個依賴”：產業成長依賴資源、經濟增長依賴投資、市場活力依賴國有部門與地方經濟依賴政府財政。

民族地區經濟發展方式的轉變，既包括我國各地區經濟發展方式相對于發達國家發展方式差距的共性問題，也包含著民族地區與我國發達地區之間發展方式差距的特有問題；既有民族地區經濟發展本身的因素，也有社會、文化、環境等方面的因素；既存在一些短期的、暫時性的發展矛盾，也存在著一些中長期的矛盾。加快轉變民族地區經濟發展方式，就是要促進經濟增長由依靠投資帶動、增加物質資源消耗向依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，因此要加強民族地區的科技發展能力建設。

西部民族地區經濟發展方式轉變應包括以下幾方面的內容：一是提高經濟發展的質量和效益，培育經濟發展內生動力，從主要依靠生產要素投入的外延式增長轉變到主要依靠科技進步的內涵式增長。二是優化經濟結構。西部民族地區城鄉之間、區域之間、產業之間的發展很不平衡，要優化產業結構與區域發展結構。三是建設資源節約型、環境友好型社會。西部民族地區要基于勞動力、資源和環境的約束加快轉變經濟發展方式。四是社會發展成果共享。社會的任何進步都是發展成果的體現，西部民族地區發展方式轉變的重要內容是讓發展成果更能夠體現社會進步，基本公共服務均等化，城鄉協調，改善民生，實現發展成果區域內分享的公平、公正。

三、西部民族地區經濟發展方式轉變測評指標體系設計

(一)西部民族地區經濟發展方式轉變測評指標體系框架

依據經濟發展方式轉變的內涵，以結構化和層次分解方法構建指標體系，描述和評價西部民族地區經濟發展方式轉變。通過轉變西部民族地區經濟發展方式，使西部民族地區經濟可持續性增長、人與人的物質利益合理分配以及人與自然的和諧發展。西部民族地區經濟發展方式轉變測評指標體系是西部民族地區經濟社會發展狀態的描述。

指標體系從經濟增長、發展動力、經濟結構、資源環境、社會發展五個角度測評西部民族地區經濟發展方式轉變，其中經濟增長包括經濟可持續增長與經濟規模兩個方面，發展動力包括市場化程度、消費動力與創新能力三個方面，經濟結構包括要素結構與產業結構兩個方面，資源環境包括能源可持續利用與生態環境兩個方面，社會發展包括民生改善與城鄉協調兩個方面。

結合西部民族地區經濟發展狀況，以客觀事實作為基本依據，保證統計指標能夠科學地、客觀地、準確地度量西部民族地區經濟發展方式轉變的程度。指標體系分為三級：一級指標由經濟增長、發展動力、經濟結構、資源環境與社會發展五個指標構成；二級指標11個，根據一級指標在各方面的主要特征確定；三級指標23個，由以可觀測、易統計原則確定的能反映二級指標的具體經濟、社會指標組成。西部民族地區經濟發展方式轉變測評指標體系如表1：

(二)西部民族地區經濟發展方式轉變指數體系構建

西部民族地區經濟發展方式轉變測評指數(EDMTI)是在西部民族地區經濟發展方式轉變測評指標體系的基礎上，由五個分項指數構成的一個總指數，測度西部地區經濟發展方式轉變的程度。其中分項指數為經濟增長指數、發展動力指數、經濟結構指數、資源環境指數和社會發展指數。

EDMTI指數體系分為指標體系、無量綱化方法、權重體系和合成方法體系。采用指數功效函數的改進模型作為EDMTI指數無量綱化方法。計算公式如下：

d=Ae(x-x^s)／(x^h-x^s)B

其中，d為單項評價指標的評價值(或功效分值)；x為單項指標的實際值；xs為不容許值(或不允許值)；xh為滿意值(或剛容許值)；A、B為正的待定參數。當x=xs時，表示x達到了“不允許值”，取d=60，得到A=60；當x=xh時，表示x達到了“滿意值”，取d=100，得到B=-In0.6。

指標體系中指標權重是在專家打分的基礎上，通過層次分析法(AHP)綜合調整賦值而確定，同時，用加權幾何平均模型作為EDMTI指數合成方法。

四、西部民族地區經濟發展方式轉變測評

(一)數據選取

西部民族地區界定為“五區三省”，包括新疆、內蒙古、寧夏、廣西、西藏、青海、貴州、云南。選取2009年五區三省的數據，數據來源于各省(區)統計年鑒。

其中，《西藏統計年鑒2010》缺失能源消費量的數據，西藏2009年能源消費數據根據《西藏自治區能源發展“十一五”規劃》推算而得。地區綜合科技進步水平指數數據來源于2010年科學技術部發展計劃司發布的《科技統計報告》。

(二)西部民族地區經濟發展方式轉變評價

運用指數功效函數的改進模型對數據進行標準化處理，對于正向指標，取數據實際值的最大值為滿意值，最小值為不允許值；對于逆向指標，取數據實際值的最小值為滿意值，最大值為不允許值。采用AHP確定指標權重(具體指標權重見表2)，然后用加權幾何平均模型合成EDMTI指數(見圖1)。

1、總體評價

西部民族地區2009年內蒙古EDMTI指數最大，為89.33，依次為廣西、西藏、新疆、青海、寧夏、貴州，云南EDMTI指數最小，為73.78。西部民族地區經濟發展方式轉變除內蒙古外均落后于全國平均水平，內蒙古在西部民族地區經濟發展方式轉變中具有一定的優勢，同時也說明了加快西部地區經濟發展方式轉變的緊迫性。

2、分領域評價

(1)二級指標分項評價

西部民族地區EDMTI指數由五個分項指數合成，分別是經濟增長指數、發展動力指數、經濟結構指數、資源環境指數和社會發展指數。

內蒙古經濟增長指數排名第一，為97.36，依次為貴州、寧夏、廣西、青海、西藏、新疆，排名最后的是云南，其經濟增長指數為63.63。經濟增長指數全國平均水平為70.15，其中內蒙古、貴州、寧夏、廣西的經濟增長指數高于全國平均水平。

廣西發展動力指數排名第一，為90.12，依次為內蒙古、云南、新疆、青海、貴州、寧夏，西藏排名最后，其發展動力指數為69.16。發展動力指數全國平均水平為94.92，西部民族地區五區三省的經濟發展動力水平均低于全國平均水平。

內蒙古經濟結構指數排名第一，為92.96，依次為寧夏、西藏、廣西、青海、新疆、貴州，云南排名最后，其經濟結構指數為69。經濟結構指數全國平均水平為80，27。西部民族地區中只有內蒙古的經濟結構指數高于全國平均水平。

西藏資源環境指數排名第一，為96.83，依次為內蒙古、云南、廣西、貴州、新疆、青海，寧夏排名最后，其資源環境指數為68.48。資源環境指數全國平均水平為75.81，西部民族地區內蒙古、貴州、廣西、西藏、新疆和云南的資源環境指數均高于全國平均水平，而寧夏和青海的資源環境指數低于全國平均水平。

內蒙古社會發展指數排名第一，為83.29，依次為西藏、寧夏、新疆、青海、廣西、云南，貴州排名最后，其社會發展指數為61.58。社會發展指數的全國平均水平為75.92，西部民族地區除內蒙古社會發展指數高于全國平均水平，其他地區均低于全國平均水平。

(2)三級指標分項評價

西部民族地區經濟可持續增長指數除新疆外均高于全國水平，說明西部民族地區經濟增長速度普遍要快于全國平均水平；對于以人均GDP衡量的經濟規模，除內蒙古人均GDP高于全國平均水平外，其他西部民族地區均低于全國平均水平，其中貴州排名最后，經濟規模指數為60。

除廣西的市場化程度高于全國平均水平外，西部民族地區市場化程度、消費動力與創新能力指數普遍低于全國平均水平。市場化程度指數廣西排名第一，依次為云南、新疆、青海、內蒙古、貴州、寧夏，西藏排名最后；消費動力指數貴州排名第一，依次為西藏、新疆、云南、青海、廣西、內蒙古，寧夏排名最后；創新能力指數內蒙古排名第一，依次為廣西、新疆、寧夏、青海、云南、貴州，西藏排名最后。

內蒙古的要素結構指數和產業結構指數均高于全國平均水平，青海、西藏的產業結構指數要高于全國平均水平，其它西部民族地區的要素結構和產業結構均低于全國平均水平。要素結構指數內蒙古排名第一，依次為寧夏、廣西、貴州、西藏、青海、云南，新疆排名最后；產業結構指數內蒙古排名第一，依次為青海、西藏、寧夏、新疆、廣西、云南，貴州排名最后。

廣西和西藏的能源可持續利用指數低于全國平均水平，其他西部民族地區都低于全國平均水平，西部民族地區生態環境指數均高于全國平均水平。能源可持續利用指數西藏排名第一，依次為廣西、云南、新疆、貴州、內蒙古、青海，寧夏排名最后；生態環境指數內蒙古排名第一，依次為西藏、云南、貴州、寧夏、新疆、青海，廣西排名最后。

內蒙古的民生改善和城鄉協調指數高于全國平均水平，寧夏和西藏的城鄉協調指數高于全國平均水平，其他民族地區的民生改善和城鄉協調指數均低于全國平均水平。民生改善指數內蒙古排名第一，依次為新疆、青海、寧夏、西藏、廣西、云南，貴州排名最后；城鄉協調指數西藏排名第一，依次為內蒙古、寧夏、青海、新疆、云南、廣西，貴州排名最后。

3、結論分析

內蒙古經濟發展方式轉變要優于全國經濟發展方式轉變的平均水平，并且優于其他西部民族地區，主要是因為內蒙古經濟增長、經濟結構、資源環境、社會發展四個二級指標指數均大于全國平均水平，發展動力指數僅次于廣西。

新疆、寧夏、廣西、西藏、青海、貴州、云南等其他西部民族地區經濟發展方式轉變水平均落后于全國平均水平，發展動力、經濟結構、社會發展均落后于全國平均水平。

通過對西部民族地區與全國三級指標指數的進一步分析發現，相對全國來說，西部民族地區相對貧困，但經濟增長較快；經濟發展動力不足，主要表現為市場化程度低，消費對經濟拉動作用小，創新能力低；要素結構、產業結構不合理；資源可持續利用水平低；城鄉協調水平差，城鄉差距較大，經濟發展成果沒有實現全民共享，民生有待進一步改善，預防隨著經濟的發展，收入差距與民族差距的進一步拉大。

五、西部民族地區加快經濟發展方式轉變路徑

由于民族地區經濟社會的一大特征就是異質性比較強，不同民族地區，經濟社會發展比較緩慢的具體原因可能差別很大，各種影響因素之間關聯性非常大，如地理區位上的劣勢在一定程度上會造成民族地區不利于市場經濟發展的非制度因素的形成；歷史基礎差和邊境地區的敏感性造成我國經濟體制改革的試點一般不會選擇在民族地區，進一步引起經濟社會資源的匱乏。對影響因素之問的關聯性進行深入研究，進一步區分影響某一特定地區經濟社會發展的主要因素和次要因素，根本因素和直接因素，長期存在的因素和短期可以改變的因素，才能制定出促進特定的民族地區經濟社會全面發展的有針對性的政策措施。結合經濟發展方式新的內涵與西部民族地區自身經濟發展實際，提出西部民族地區加快經濟發展方式轉變的路徑。

(一)加快技術進步，增強自主創新能力

轉變經濟發展方式的一個重要路徑就是依靠技術進步提高生產要素的使用效率，提高全要素生產率對經濟增長的貢獻，進而推動經濟持續平穩地增長。加強大學和科研院所為主體的知識創新體系建設；加強以企業為主體的產學研建設，以大型企業為先導，中小企業為重點，加強大型企業的科技研發力度，確立中小企業的創新主體地位，培育自主創新能力，加強集成創新和引進消化吸收再創新；以政府和中介服務機構為媒介，提高科技服務質量；大力發展高新技術產業，促進傳統產業創新。

(二)深化體制改革

體制約束是制約西部民族地區經濟發展方式轉變的深層次原因。要加快體制改革促進西部民族地區經濟發展方式的轉變。首先，要建立健全市場體制。經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，而建立社會主義市場經濟體制，一定要有相應的市場體系；其次，改革政府機構，發揮政府的積極作用。要實現經濟發展方式的徹底轉變，使提高效率成為經濟增長的主要源泉，就必須由政府主導的經濟發展模式讓位給“政府調控、市場主導、企業創造”的經濟發展模式；第三，深化現代企業制度改革，健全現代企業體系，提高企業經濟績效。

(三)加快城鎮化進程

農村和城鎮的差距對一個區域的基尼系數起決定作用，城鎮化可以有效地縮小城鄉差距，可以使區域的基尼系數變小。在西部民族地區經濟發展方式轉變過程中，城鎮化起著至關重要的作用。城鎮化促進工業化與信息化，進而促進產業結構的優化；隨著城鎮化的進行，收入分配結構也會逐步發生變化，消費對經濟的推動作用也會逐步加強，進而推動需求結構的優化；與此同時城鎮化要求相應的社會保障措施以及相關政策的出臺，這在一定程度上促進了西部民族地區城鄉協調發展。

(四)發展少數民族經濟，提升自我發展能力

在加快民族地區經濟發展的同時，必須關注居住在這些地區的少數民族經濟的發展，處理好區域發展與民族發展的關系。地區經濟的發展沒有帶動少數民族聚居地區的發展，或者說沒有帶動當地少數民族的發展。少數民族經濟與少數民族地區經濟之間存在的不一致性和發展不同步性，要求在加快少數民族地區經濟發展的同時，關照到居住在同一地區的不同民族的發展，使各民族共享經濟社會發展的利益。協調少數民族經濟發展與地區經濟發展的關系，主要包括兩個方面的內容：一是通過制定相應的政策措施，保障區域經濟發展中的民族經濟發展利益；二是加快能力建設，區域經濟的可持續發展應由內生動力驅動，而不是盲目地依靠外生推力，提高少數民族的自我發展能力和要素動員能力，積極參與到區域經濟發展和建設中。

[責任編輯：俸代瑜]