江蘇省社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)的長效管理機制研究

孫 強 張建平

（蘇州大學(xué)體育學(xué)院，江蘇 蘇州 215021）

1 前言

社會體育指導(dǎo)員隊伍是群眾體育組織建設(shè)的重要內(nèi)容。社會體育指導(dǎo)員是群眾體育的重要人才資源，在落實《全民健身計劃綱要》，增強全民的體育意識、開展豐富多彩的體育活動、指導(dǎo)群眾科學(xué)健身、引導(dǎo)社會體育消費等方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。劉鵬在2012年全國群眾體育工作會議上強調(diào)說：“要牢牢抓住‘社會體育指導(dǎo)員’這個‘牛鼻子’，進一步加大各級指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度，發(fā)展壯大指導(dǎo)員隊伍。同時要加大對社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地的指導(dǎo)力度，提高培訓(xùn)工作質(zhì)量；要積極為廣大社會體育指導(dǎo)員開展健身指導(dǎo)和服務(wù)創(chuàng)造條件，切實發(fā)揮他們在引領(lǐng)群眾參加健身活動中的骨干作用”。

江蘇省地處東部沿海，氣候溫和，地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟發(fā)達，競技體育水平較高，全民健身運動的開展情況在全國處于領(lǐng)先地位。江蘇省社會體育指導(dǎo)員隊伍的快速發(fā)展，為推動我國全民健身又好又快的發(fā)展起到了舉足輕重的作用。隨著社會體育指導(dǎo)員對我國全民健身的推動作用、貢獻份額越來越大，江蘇省社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)如何，能否適應(yīng)社會發(fā)展的需要，滿足居民日益增長的體育需求，成為值得研究的課題。針對現(xiàn)狀，分析問題，提出相應(yīng)的管理機制，對江蘇省社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

2 研究對象與方法

2.1 研究對象

以江蘇省的社會體育指導(dǎo)員的隊伍建設(shè)為研究對象。

2.2 研究方法

2.2.1 文獻資料法

查閱國家、江蘇省頒布的有關(guān)社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)和管理方面的法規(guī)及體育行業(yè)隊伍培訓(xùn)的文件、宣傳資料和相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計及研究論文，為本研究提供理論依據(jù)。

2.2.2 訪談法

走訪江蘇省體育局群體處，咨詢?nèi)后w處負責(zé)人，把握江蘇省社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)的基本情況，面訪和電話訪談部分市級體育局群體處，深入了解江蘇省社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)和管理中存在的主要問題。

2.2.3 數(shù)理統(tǒng)計法

根據(jù)研究需要，從江蘇省體育局群體處獲取江蘇省社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)的基本情況及有關(guān)資料，對這些資料進行數(shù)理統(tǒng)計、分析、歸納、整理。

3 研究結(jié)果與分析

3.1 江蘇省現(xiàn)有社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)存在的問題

3.1.1 社會體育指導(dǎo)員管理還存在“盲點”

截至2012年4月，江蘇省社會體育指導(dǎo)員總?cè)藬?shù)超過11萬人，現(xiàn)有的社會體育指導(dǎo)員中年輕人員、體育專業(yè)人員加入社會體育指導(dǎo)員隊伍的積極性不高，而且社會體育指導(dǎo)員隊伍流動性增大，朝增暮減現(xiàn)象存在。同時，還有不少“口袋”社會體育指導(dǎo)員，“隱形”社會體育指導(dǎo)員游離于社會體育指導(dǎo)員協(xié)會、分會之外。部分社會體育指導(dǎo)員協(xié)會的分會對社會體育指導(dǎo)員的教育管理缺乏規(guī)范性，有的社會體育指導(dǎo)員協(xié)會的分會組織社會體育指導(dǎo)員開展工作和活動無章可循，隨意性很大。有的分會對社會體育指導(dǎo)員工作沒有獎勵制度，長期不組織或很少組織社會體育指導(dǎo)員交流活動。

3.1.2 社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)還存在“薄弱點”

社會體育指導(dǎo)員工作開展得如何，從一定意義上說，取決于社會體育指導(dǎo)員分會負責(zé)人的素質(zhì)和敬業(yè)程度。據(jù)統(tǒng)計，江蘇省大多數(shù)社會體育指導(dǎo)員協(xié)會的負責(zé)人未很好的從事過健身鍛煉指導(dǎo)工作，缺乏指導(dǎo)知識，即使有的做過活動指導(dǎo)，有一定的工作經(jīng)驗，但面對新形勢、新情況、新問題，不能把全民健身同其它文化活動有機結(jié)合起來，出現(xiàn)了工作分離現(xiàn)象。另外，作為基層文化站和分會的負責(zé)人，他們大部分都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的骨干，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動比較多，反過來他們對社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)工作方面的精力投入上受到牽制。

3.1.3 社會體育指導(dǎo)員作用發(fā)揮還缺少“閃光點”

在整個江蘇省社會體育指導(dǎo)員的運作普遍還處于欠規(guī)范狀態(tài)之中，大多數(shù)社會體育指導(dǎo)員沒有緊緊圍繞社會體育指導(dǎo)員協(xié)會、分會的核心來開展活動，一些活動組織內(nèi)容單一，缺乏針對性和實效性，未能很好地發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員協(xié)會和社會體育指導(dǎo)員的核心作用，特別是活動方式創(chuàng)新上有所欠缺。

3.2 江蘇省現(xiàn)有社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)存在問題的原因分析

3.2.1 認識上有偏差

（1）工作定位不準。部分領(lǐng)導(dǎo)對社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)工作的重大意義缺乏深刻認識，對抓好社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)工作重視不夠，定位不準，片面認為在當(dāng)前形勢下，只需全力搞好全民健身活動和宣傳，而社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)工作只是輔助手段，出現(xiàn)“一手硬，一手軟”的現(xiàn)象。通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)社會體育指導(dǎo)員認為上級領(lǐng)導(dǎo)和社會體育指導(dǎo)員協(xié)會對基層社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)工作重視程度一般。在實際工作中，部分基層文體站和社會體育指導(dǎo)員協(xié)會分會對社會體育指導(dǎo)隊伍建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，社會體育指導(dǎo)的先鋒模范作用等問題還沒有真正認識和把握。（2）許多社會體育指導(dǎo)員對開展社會體育指導(dǎo)員隊伍管理建設(shè)缺少認同。一些社會體育指導(dǎo)員頭腦中存在著無所謂思想，認為社會體育指導(dǎo)員和其他人員同是自身鍛煉的愛好者，只追求現(xiàn)實的個人鍛煉，淡化了社會體育指導(dǎo)員的宗旨意識，更談不上發(fā)揮帶頭作用。有的社會體育指導(dǎo)員出于種種顧慮，不愿意暴露自己的社會體育指導(dǎo)員的身份。

3.2.2 客觀條件的制約

（1）地域的分散性。社會體育指導(dǎo)員的隊伍面廣量大，有的工作地與注冊地分離，使社會體育指導(dǎo)員協(xié)會、分會的管理遇到許多新情況。（2）健身項目的多樣性與復(fù)雜性。由于不同人群多樣的文化背景和鍛煉經(jīng)歷，不同的身體素質(zhì)，構(gòu)成了對社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)不同的接納程度。（3）社會體育指導(dǎo)人員興趣愛好上的多變性。社會體育指導(dǎo)員與社會體育指導(dǎo)員協(xié)會和健身項目依存關(guān)系脆弱，從而造成社會體育指導(dǎo)員人員進出流動性大，形成管理社會體育指導(dǎo)人員難等一系列的問題。

3.2.3 方式上欠靈活

（1）觀念轉(zhuǎn)變上還不適應(yīng)社會體育指導(dǎo)員形勢發(fā)展的需要。不少群體工作者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站領(lǐng)導(dǎo)往往忽略社會體育指導(dǎo)員的特性，習(xí)慣于用過去發(fā)展單項協(xié)會的工作方法和工作思路去考慮社會體育指導(dǎo)員隊伍的建設(shè)工作。（2）方法創(chuàng)新上還不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。突出表現(xiàn)在整體推進社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)工作進程中，缺少創(chuàng)新精神，墨守成規(guī)，照搬老套路，思想老化僵化，顯得在困難面前無所適從、無能為力，對新情況新問題尚缺少研究、缺少探索。

4 江蘇省社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)中的管理機制

4.1 準確定位，營造良好環(huán)境

4.1.1 落實職能機構(gòu)責(zé)任

群體、社體、文體站對社會體育指導(dǎo)員工作承擔(dān)著宏觀管理和保障服務(wù)的職責(zé)，并以發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)、政策制定、資金投入、培訓(xùn)體系和表彰激勵機制建立等為工作重點。江蘇省要將社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)目標定位在服務(wù)全民健身發(fā)展上，堅持“服務(wù)、促進、引導(dǎo)”的思路，遵循服務(wù)的理念和目標，提高社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)發(fā)展水平，使之適應(yīng)全民健身服務(wù)體系的發(fā)展需要。社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)是沿著增量優(yōu)化配置、存量合理重組的思路來展開的，群體、社體、文體站職能機構(gòu)要成為社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)發(fā)展的導(dǎo)航器、黏合劑、主心骨。江蘇省要抓好社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)工作的責(zé)任主體，把江蘇省社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)成多層次、多門類、覆蓋城鄉(xiāng)的群眾體育組織，并將有關(guān)工作進行細化量化，進一步明確分工，落實到單位，落實到具體的責(zé)任人。

4.1.2 加強輿論引導(dǎo)

要加大社會體育指導(dǎo)員事業(yè)建設(shè)工作宣傳力度。充分利用報紙、電視、廣播等宣傳陣地，深入宣傳社會體育指導(dǎo)員事業(yè)建設(shè)工作的目的和意義，社會體育指導(dǎo)員要通過運動娛樂與交際良好協(xié)調(diào)，不斷促進人際關(guān)系和諧發(fā)展。提高各界人士對社會體育指導(dǎo)員事業(yè)的認識，從而自覺支持社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)工作。同時，要注意培育“抓建設(shè)，促發(fā)展”的典型。通過產(chǎn)生輻射、引導(dǎo)和激勵作用，使各界人士學(xué)有榜樣、趕有目標，形成一種奮發(fā)向上的好風(fēng)氣，更好地調(diào)動各界人士支持社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)的熱情。

4.2 拓展空間，突破薄弱環(huán)節(jié)

4.2.1 擴大組織覆蓋

要針對社會體育指導(dǎo)員人員發(fā)展迅猛的特點，按照“點上突破、面上覆蓋、量上擴張、質(zhì)上提高”的要求，以消除社會體育指導(dǎo)員設(shè)置空白點，擴大社會體育指導(dǎo)員的工作覆蓋面，增強社會體育指導(dǎo)員事業(yè)建設(shè)工作的有效性為主要目標，積極探索社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)新路子。要針對社會體育指導(dǎo)員建設(shè)上的“空白點”，明確目標，制定措施，多措并舉，努力做到全覆蓋。

4.2.2 加強成員管理

要加強社會體育指導(dǎo)員教育管理。盡管社會體育指導(dǎo)員職業(yè)分為很多不同的體育項目，但最終目的是為了指導(dǎo)人們科學(xué)、合理、安全參加鍛煉，所以要有能力和道德要求統(tǒng)一標準。根據(jù)江蘇省社會體育指導(dǎo)員隊伍的實際情況，積極開展經(jīng)常性的思想政治工作，加強對社會體育指導(dǎo)員的理想、宗旨教育，同時對社會體育指導(dǎo)員進行各種技能的培訓(xùn)，提高社會體育指導(dǎo)員能力素質(zhì)。要健全和執(zhí)行社會指導(dǎo)員的各種制度，在明確和公開社會體育指導(dǎo)員身份的前提下，實行社會體育指導(dǎo)員示范崗制度，在各個健身點設(shè)立“社會體育指導(dǎo)員公示牌”，以此作為社會體育指導(dǎo)員公開亮相、接受群眾監(jiān)督和自我監(jiān)督的載體。

4.2.3 提高隊伍建設(shè)

建設(shè)一支高素質(zhì)的社會體育指導(dǎo)員隊伍，是推動全民健身工作取得成效的重要一環(huán)。在社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)中，社會體育指導(dǎo)員協(xié)會、分會的班子成員必須具備作風(fēng)正、懂經(jīng)營、會管理、善于做思想工作等基本素質(zhì)。同時要注意從全民健身活動中發(fā)現(xiàn)有發(fā)展?jié)摿Φ姆e極分子，特別是生產(chǎn)、經(jīng)營和技術(shù)骨干中的積極分子，有針對性地培養(yǎng)他們的指導(dǎo)組織能力，并積極利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、人材市場等渠道面向社會建立人材庫，加強社會體育指導(dǎo)員協(xié)會干部后備人選的培養(yǎng)。

4.3 大膽創(chuàng)新，完善管理機制。

我國群眾體育事業(yè)發(fā)展面臨新形勢、新任務(wù)、新要求下，大力加強社會體育指導(dǎo)員工作是重要措施之一。要以提高組織管理和服務(wù)水平為突破口，著力改變粗放管理以及工作軟和散的問題，推進社會體育指導(dǎo)員隊伍組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、自身建設(shè)創(chuàng)新。

4.3.1 創(chuàng)新思維方式

社會體育指導(dǎo)員事業(yè)的發(fā)展要敢于放棄不合時宜的觀念和做法，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，以創(chuàng)新突破瓶頸，以改革突破障礙，把握時代要求，緊跟時代步伐，努力把社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)和全民健身推進有機結(jié)合、相互促進，把社會體育指導(dǎo)員的教育、管理和服務(wù)融為一體，才能真正收到好的效果。同時要創(chuàng)建、設(shè)立嚴格的社會體育指導(dǎo)員準入制度。準入制度有助于建立社會體育指導(dǎo)員職業(yè)從業(yè)人員的基本規(guī)格和標準，有利于將優(yōu)秀社會體育指導(dǎo)員選拔出來［8］。當(dāng)務(wù)之急是要培養(yǎng)符合市場需求的各類社會體育指導(dǎo)員，使職業(yè)性社會體育指導(dǎo)員快速成長，同時使健身私人教練在社會體育指導(dǎo)員人力資源市場上迅速發(fā)展。

4.3.2 創(chuàng)新運行機制

要完善社會體育指導(dǎo)員協(xié)會經(jīng)費落實和陣地建設(shè)保障機制，同時要加大和落實社會體育指導(dǎo)員協(xié)會活動資金的投入，建立穩(wěn)固、正常的活動經(jīng)費來源渠道。完善體育指導(dǎo)員協(xié)會干部崗位津貼制度和體育指導(dǎo)員獎勵制度，切實提高他們的工作積極性和主動性。體育職能部門要整合組織資源、信息資源、管理資源，聯(lián)合推進社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)工作，形成齊抓共管的工作局面。同時要完善考核制度，制定目標管理考核辦法。建立和完善群眾體育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度為抓手，服務(wù)民生、構(gòu)建公共體育服務(wù)體系［9］。

4.3.3 創(chuàng)新活動載體

社會體育指導(dǎo)員隊伍的觸角要延伸到每一個社區(qū)、每一個村、每一個企事業(yè)單位，使形成從上到下、從左到右方方面面的一個群眾體育活動的社會網(wǎng)絡(luò)組織。根據(jù)社會不同人群、不同年齡層次的人的需求有針對性地組成有社會色彩濃的、協(xié)會味道濃的、群眾自發(fā)愛好的一個個鍛煉小組。發(fā)動、聯(lián)合、吸收社會各界的人員和力量，開發(fā)推廣群眾喜聞樂見的健身項目和鍛煉方法。同時，堅持業(yè)余、分散、小型、多樣的原則，開展主題實踐活動。江蘇省有很多傳統(tǒng)的民間健身項目，但由于外來文化的沖擊和城市化建設(shè)加快，目前呈現(xiàn)傳統(tǒng)項目區(qū)域逐漸縮小，傳承人日漸老化，普及度日益弱化等式微的狀態(tài)。因此，社會體育指導(dǎo)員要傳承優(yōu)秀的民俗健身文化，必須加強對民族民間體育賽事資源進行挖掘、收集、整理和保護，并將民族民間體育賽事加以弘揚和推廣。

5 結(jié)論

社會體育指導(dǎo)員是群眾開展體育活動的基本依托，是推動全民健身工作的重要保障，是構(gòu)建公共體育服務(wù)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在開展全民健身活動、創(chuàng)新社會管理、發(fā)展體育文化方面發(fā)揮著不可替代的作用。今后應(yīng)繼續(xù)深化社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)的改革發(fā)展，積極推進基層社會體育指導(dǎo)員的組織覆蓋延伸，不斷更新和完善社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)的內(nèi)容和方法，加快構(gòu)建特色鮮明、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、可持續(xù)發(fā)展的社會體育指導(dǎo)員管理機制和服務(wù)體系，滿足廣大群眾日益增長的健身需求，為建設(shè)體育強省、實現(xiàn)“兩個率先”、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮貢獻力量。

［1］http://www.sport.gov.cn/n16/n299469/1691310.html［EB/OL］.國家體育總局網(wǎng)站.

［2］劉 鵬.緊緊抓住社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重大機遇推動群眾體育事業(yè)再上新臺階［C］.2012年全國群體工作會議上的講話.

［3］孫天明.江蘇省社會體育指導(dǎo)員現(xiàn)狀與對策研究［J］.山東體育學(xué)院學(xué)報，2004（20）：51-53.

［4］孫漢超，秦椿林.體育管理學(xué)［M］.北京：人民體育出版社，1999：6-35.

［5］秦椿林.當(dāng)代中國群眾體育管理［M］.北京：人民體育出版社，2006：39-54.

［6］李建國，呂樹庭，董新光.社會體育［M］.北京：人民體育出版社，2004：24-38.

［7］國家體育總局政策法規(guī)司.體育社會科學(xué)研究成果匯編（2006年）［M］.北京：人民體育出版社，2006：54-61.

［8］肖林鵬.社會體育管理［M］.北京：北京體育大學(xué)出版社，2005：116-135.