農村公共體育物品供給問題及對策研究①

邱林鋒

（天津科技大學 天津 300457）

當前，在全面建設小康社會的進程中，社會主義新農村建設也取得了重大進展。作為社會主義新農村建設的突破口，包括農村公共體育物品在內的農村公共物品能否充分而有效地提供是提高農民生活水平的必要條件。在農民收入不斷增加的前提下，體育文化需求逐步成為農民的內生性需求，然而，要解決數量龐大的農村人口的公共體育物品供給問題，難度可想而知。因此有必要深入分析我國農村公共體育物品供給的現狀及存在的問題，最終為完善我國農村公共體育物品供給機制提供有益的思路選擇。

1 農村公共體育物品概述

所謂公共物品，是指在人們消費的同時具有非競爭性和非排他性特征的產品與服務。人們在消費此類物品時，既無法阻止他人的消費，也無法對他人的消費產生影響[1]。然而在現實生活中，能夠滿足這兩個條件的純公共物品卻很少，多是以具有不完全的非競爭性和非其他性的準公共物品出現。農村公共物品相對于城市公共物品而言，是用于滿足農村公共需要的產品和服務的總稱。

農村公共體育物品是農村公共物品的下位概念，是指在農村地域范圍內的準公共物品，主要體現社會福利性質，以滿足廣大農民體育需求為目的，在消費和使用上具有不完全的非競爭性和非排他性的公共體育設施和服務。農村公共體育物品主要包括各類用于開展農民全民健身活動的公共體育設施、體育組織、體育資金、體育活動等實物型農村公共體育物品以及體育服務、體育政策法規等非實物型農村公共體育物品等。

2 農村公共體育物品供給模式及存在問題

2.1 農村公共體育物品供給模式

農村公共物品供給一般包括政府供給、市場供給以及合作的非盈利組織供給這樣三種模式[2]。政府供給模式是政府根據公民投票或接受公民委托進行決策，通過稅收籌集資金，財政預算安排政府支出，提供農村公共物品，其實質是社會福利的最大化。市場供給模式是企業或個人等市場主體根據市場實際需求，通過有償服務籌集資金來提供農村準公共物品，從而實現自身利益最大化。合作的非盈利組織供給模式是農民通過合作形式自發組織非盈利組織，根據平等和非盈利的原則，合作供給農村準公共物品，從而在一定程度上解決農村準公共物品供給問題的運作方式。

伴隨著社會經濟的快速發展以及社會主義新農村建設的推進，農村公共體育物品供給模式正逐漸由政府單一供給向政府、市場和非盈利組織多元化供給模式轉變。在計劃經濟時期，政府是農村公共體育物品供給的單一主體，通過計劃、行政手段調配各種體育資源，并承擔農村體育發展的全部費用。改革開放以來，中國體育提出了市場化的目標，社會辦體育的熱情空前高漲，農村體育公共物品供給也逐漸引入市場以及非盈利組織供給模式，以滿足農村群眾公共體育利益的實現。

2.2 農村公共體育物品供給存在的問題

盡管農村公共體育事業正發生著重大的變化，然而在城鄉二元經濟的影響下，農村公共體育物品供給仍遠遠落后于城市，并滯后于農村體育事業發展的需要，不能滿足廣大農村居民的體育文化需求，主要表現在供給總量不足且效率低下、供給主體結構和區域結構失衡、供給質量偏低及維護不力等。

2.2.1 農村公共體育物品供給總量不足

農村公共體育物品供給不足是阻礙我國農村體育發展、城鄉體育差距不斷被拉大的主要因素之一。通過對城鄉體育場地數量以及群眾體育建設服務進行比較，可以清楚地看到公共體育物品供給的差距。據統計，占我國人口總數64%的農村人口僅擁有占全國8%左右的體育場地，而且布局也不盡合理，主要集中在縣城和學校，鄉鎮體育場地不僅少之又少，而且設施簡陋，利用率低。

由于各項公共事業都面臨著巨大資金需求，政府在保障農民享有基本體育服務支出方面很難有大的增長。社會公共物品投入主要是依靠稅收，但在稅收制度中，從中央到地方的稅收能力呈現出從高到低的態勢，越是基層政府財政水平就越低。農村公共物品整體供給不足以及體育公共物品的屬性使其在農村的供給受到制約，對于財力來源以農業稅收為主的基層政府，由于財力不足或財力投向不規范，體育公共物品的供給往往很難提上議事日程。此外，農民自身健身意識不強也影響了農村公共體育物品的供給決策，從而造成農村公共體育物品供給效率低下且總量嚴重不足。

2.2.2 農村公共體育物品供給結構失衡

農村公共體育物品供給主體機構失衡。公共物品具有非競爭性和非排他性的特征，企業和個人很難對公共物品進行排他性收費，對于企業和個人來說，缺乏必要的進入公共物品領域的激勵。非盈利組織作為公共物品供給的另一種重要模式，在農村發展滯后，難以形成一定的氣候。因此，農村公共體育物品主要由政府負責供給，多元化的農村公共體育物品供給模式尚未真正形成，市場和非盈利組織的作用沒有得到充分發揮，無法滿足農民日益增長的體育健身需求。此外，農村公共體育物品供給主體錯位現象較為嚴重。盡管農村公共體育物品供給主要由政府負責，然而上一級政府通過權威將本應由其提供的物品轉嫁到下一級政府，這樣層層轉移事權，最終將公共體育物品轉由農民自己承擔。

農村公共體育物品供給區域結構失衡。中西部地區資源之間的差異是造成區域經濟發展不平衡的主要原因，而區域經濟發展的不平衡和地方領導對體育事業的重視程度，又造成農村公共體育物品供給呈現出嚴重的區域不平衡。東部沿海地區經濟比較發達，政府財政收入比較充足，有能力加大新農村建設，因為可以提供比較多的公共體育物品；而西部地區財政吃緊，并且受到交通、資源等條件的制約，農村公共體育物品緊缺。

2.2.3 農村公共體育物品供給質量偏低及維護不力

在有限的農村公共體育物品供給中，存在供給質量偏低及維護不力的情況。對于公共體育服務的供給，首先，需要考慮的是服務的目標群體是誰，目標群體的需求是什么，特別是對于西部地區農村公共體育服務的供給來說，由于供給的水平低，在有限的投入情況下，更是要考慮誰最需要體育服務，以實現公共體育服務供給的有效性。然而現實的情況是，農村人口文化素質相對較低，對體育大多缺乏正確的認識，體育健身意識淡薄。而我國雖然在1994年就開始實施《社會體育指導員制度》，農村的社會體育指導員僅占體育指導員總數的10%左右，從而造成農村體育運動中一些不必要的損傷。其次，維護不力也是亟待解決的問題。很多農村體育器材只使用不維修，或者根本不會維修。很多鄉鎮村莊都沒有相應的體育場地或器材管理制度，也缺乏體育健身管理組織，從而影響農村體育物品供給的健康發展。

3 農村公共體育物品供給的對策研究

針對農村公共體育物品供給中現存的問題，相關部門應該加大農村公共體育物品供給的投入力度，通過多方籌措資金向多元化供給模式演進，并提高相應的供給質量。

3.1 加大農村公共體育物品供給投入力度

加大農村公共體育物品供給投入力度，首先，要打破城鄉二元發展，建立城鄉統一的供給機制。政府作為公共體育物品的供給者，必須著眼于包括農村居民在內的全體公民，建立城鄉統一的供給機制，建立城市反哺農村理念，加大對農村公共體育物品的投資力度，提高農村公共體育物品供給效率。其次，著力解決農村體育經費短缺問題，想方設法挖掘農村體育經費中非財政收入部分的潛力。國家體育總局在《關于實施農民體育健身工程的意見》中規定，農村公共體育場地設施建設以中央和地方各級政府共同投入為主，社會集資為輔，體育彩票公益金主要在器材配置上予以支持。因此，在財政資金和體育彩票公益金的分配和使用上，可以加大對農村地區的傾斜力度，同時進一步擴大農民健身工程的實施范圍。

3.2 多方籌措資金，向多元化供給模式演進

要從根本上解決農村公共物品的有效供給，必須不斷拓寬資金渠道，因此有必要進一步推進農村公共體育物品供給主體創新，形成多中心的供給主體。政府在農村公共體育物品中發揮主導作用，但并不是體現在強制性的權力使用，而是致力于打造多元化合作供給平臺，實現農村公共體育物品的供給效率和可持續發展。要建立以政府供給為主、其他供給模式為輔的多元化籌資機制，引導市場機制進入農村公共體育物品領域，充分調動各社會團體、民營企業、個人投資農村公共體育物品的積極性，并給予政策性的支持，比如以出售冠名權的方式引進資金，通過文化、網絡、廣告、明星效應等提升社會對農村公共體育物品供給的參與度，或者對于出資企業給予減稅等。另外，還應該促進農村非盈利組織的發展，并且在不增加農民負擔的情況下，引導農民自愿投工投勞。最終在多方努力下，形成合力、穩定、有效的資金投入機制，做到投資渠道多元化。

3.3 提高農村公共體育物品供給質量

農村公共體育物品供給要有針對性，要以滿足廣大農村居民的體育需求為根本出發點，要以最小的投入獲得最大的產出。為了提高農村公共體育物品的供給質量，可以把農村體育建設工程和農村體育活動開展列入農村基層干部的考核序列，加強對農村居民體育需求的調研和反饋，建立農村群眾體育網絡，建立各種管理制度、體育賽事計劃、器材保管制度、場地管理制度等。加強農村社會體育指導員的培養和培訓工作，建立各類單項運動組織，指導農村居民做好鍛煉。同時，要充分利用現有體育資源，充分利用學校、社區等場所的體育設施和體育資源，使其在解決農村體育建設器材不足等問題上起到輔助作用，比如農村學校場地設施免費向校外村民開放，或者開展社區支援農村、城鄉群眾體育共同發展活動等。

4 結語

改善農村公共體育物品供給，不僅可以為農村群眾體育開展提供必要的物質和技術服務保障，而且可以豐富農民體育與精神文化生活，促進農村精神文明建設，縮小城市與農村體育發展與生活水平的差距。在我國進入全面建設小康社會和建設社會主義新農村之際，在保障廣大人民群眾享有基本體育服務的全民健身體系背景中，要大膽探索，勇于創新，從改善農村公共體育物品供給入手，滿足農民對公共體育物品的需求，從而為農村經濟社會全面發展提供助力，進而推進和諧社會與小康社會建設發展。

[1]張晉菲,關彥斌.我國群眾體育的純公共產品供給研究綜述[J].山西師大體育學院學報研究生論文專刊,2011(6).

[2]李武,胡振鵬.農村公共物品供給模式及對策研究[J].江西社會科學,2012(3).

[3]畢紅星.對我國農村體育改革和發展問題的研究[J].內蒙古體育科技,2009(2).

[4]張建明,田宇普.改善農村體育公共產品供給,統籌城鄉群眾體育發展[J].內蒙古體育科技,2008(4).

[5]王鐵生.關于公共體育物品供給模式市場化改革的思考[J].軍事體育進修學院學報,2008(10).