在終身學習背景下構建我國開放大學教育“立交橋”*

蘭 冰

(云南廣播電視大學學報編輯部，云南昆明 650223)

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(2010-2020年)提出的“辦好開放大學”、“搭建終身學習“立交橋”、“各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會、滿足個人多樣化的學習和發展需要”的戰略構想是把終身學習的理念作為我國遠程教育和繼續教育發展的方向，使教育觀念在時間上從一次性教育變為終身學習，在空間上從學校封閉式教育變為開放性的社會學習，在價值觀念上從學歷教育變為非學歷的學力學習，通過不同形式、不同類型的教育作為連接和貫通，滿足學習者的人性化、多樣化需求和社會不斷發展的需求。

開放大學是一個充分利用現代信息技術、通訊技術及多媒體技術，以開放、靈活的學習方式，以學生為中心，以滿足城鄉各類、各層次的教育需求為目的，提供高等學歷教育和非學歷繼續教育及終身教育服務的機構。開放大學的開放性和靈活性使其成為廣大社會成員進行繼續教育和實現終身學習的一個重要平臺和主要途徑。在“辦好開放大學”的進程中，我們必須從整個教育的全局出發，審視遠程開放教育的地位和作用，特別要探索它與旁類、鄰層教育之間的互通互動的機制，從而建立起一個適應社會對各類人才需要的、與各類型不同層次高等教育相互溝通、與中等職業教育相互銜接，靈活、開放的現代遠程開放教育系統，使之促進整個教育體系的健康發展。

一、構建開放大學教育“立交橋”的重要性

(一)教育道路通暢是促進終身學習保障

終身學習已經被國際社會認定是當代教育發展的乃至社會進步的基本主題，強調個人在各個教育階段、各種層次和類型的學習應是個人學習生涯中的有機部分，任何人在任何時間、任何地方均可實現無障礙學習。然而，我國現行的教育體制障礙重重，處處都遇到紅燈，致使許多想繼續提升學歷、學力的學習者無法進行后續的學習。例如，現在的普通高等教育和開放遠程教育缺少一種溝通的機制，不僅橫向上的溝通沒有，就是在同一類教育內不同層次的教育也互不溝通，互不銜接，學習者難以享受便捷、通暢的繼續教育或不同類型的教育。專升本模式長期以來僅被視作為一種獎勵措施，只有極少部分的特優生才有機會。中等職業技術教育雖然近幾年開通了可升入高等職業教育的通道，但是口徑較小，過于擁擠，學生培養規格不同，往上升學也困難重重。成人高等教育、遠程開放教育也不能與全日制普通高等教育、高等職業教育溝通、銜接。這些教育道路的不通暢制約個人多樣化發展的終身學習，從而影響了我們構建學習型社會。

(二)各類教育溝通與銜接是構建學習型社會的保障

開放大學的建設是建立在廣播電視大學教學體系的基礎上，因而，開放大學現還存在著開放教育、高等職業教育、中等職業教育、成人教育、繼續教育、網絡教育等多種類型和多種層次教育。雖然這些不同類型、不同層次教育的并存推動了教育改革和發展，培養了社會需求的人才，滿足了個人發展對學習的需求，但目前這些教育形式的學習成果、學習經歷不能轉換、互認和銜接，制約了開放大學的發展，影響了開放大學的開放性和靈活性。因此，根據交通道路的立交橋圖式的原理，構建類型交叉、可上可下、四通八達、螺旋上升的開放大學教育立交橋，才能真正形成一個同社會主義市場經濟體制及教育相適應的、充滿生機的開放性教育體系，才能為終身學習提供教育服務。開放大學要經過不斷的努力、探索、實踐，才有可能把這座四通八達的立交橋建立起來，才能為學習者提供便利、個性化的學習，在教育內容、時間與空間三個維度上，為每一個人提供充分的選擇自由。人才的培養、終身學習、構建學習型社會不是靠哪一類教育形式就能獨自完成，而是各類、各層次教育憑借知識互補、時空轉換來共同承擔的。終身學習型社會只有通過教育立交橋體系上的各類型、不同層次教育的溝通與銜接，長期穩健的暢通，才能真正實現。

二、國外開放大學教育“立交橋”的實踐

(一)與其他大學達成協議，實行學分互換機制

英國的高等教育體系具有極大的靈活性。各種文憑和教育體系之間可以相互認可，學分可以互相轉換，學生只要完成規定的學分，就可以獲得文憑、學位證書。其中，英國開放大學就是教育靈活性的一個典范。英國開放大學創辦于1969年，是戰后英國高等教育最具有影響的一項重大改革成果。經過30多年的發展至今，英國開放大學在英國本土乃至全世界已成為最具有影響力的開放大學，成為全世界創辦開放大學的旗幟。開放的辦學理念、靈活的辦學模式和有效地的教學評價是其成功的主要原因。學分互換是英國開放大學學分制中最有特色的亮點，即在英國開放大學學習的學生可以學習已與開放大學達成合作協議、在開放大學沒有開設的其它學校的全日制和非全日制課程，完成要求的學分，就可獲得學位。這種學分轉換制體現了開放大學與其他高等院校的互通機制和平等的地位。

(二)與大學聯盟，提供優質的課程資源

在澳大利亞，大學因得到政府的大力支持和優質的教學質量而享譽世界。澳大利亞開放大學(OUA)創辦于1993年，由澳大利亞七所大學共有，是一個大學聯盟。這七所大學能為開放大學學生提供最優質的課程、學歷、學位，以及各種培訓證書。在20多年的發展過程中，開放大學又有8家有名的教育機構加盟，為它提供另一些特色專業課程，但這8家學校只提供各種培訓證書，不提供學位學歷。進入21世紀，開放大學發展迅速，2009年、2010年分別又與兩家大學簽署協議，為其提供所需要的專業、課程和學位。聯盟的17所頂級大學和教育機構為開放大學提供750多門課程，學生通過不同類型的學習，可獲得短期培訓、職業技術培訓、大學預科、學士學位、碩士學位等證書。這種大學聯盟使得大學之間可學分互換，學生就讀期間可以轉校，選擇更適合自己的專業，在自己更喜歡的地域或學校進行學習。澳大利亞開放大學最為突出之處是有一個統一的領導機構，完全采用網絡教育方式，全方位的開放辦學和豐富教育和學術資源，使其成為了網絡高等教育和世界開放大學的典范。

(三)與機構組織合作，促進終身教育發展

荷蘭開放大學1984年經政府批準成立，是一所具有獨立辦學自主權和法人資格的開放式高等遠程教育院校。其教學目標定位十分明確，即通過遠程開放教育的創新發展，促進終身學習，在國際教育方面發揮重要作用。開放大學面向成人招生，凡年滿18周歲的社會成員，不管先前教育程度、經濟基礎及文化背景，只要有一定的學術基礎，就可在開放大學注冊學習。正是這種開放的招生政策使許多人重新獲得接受高等教育的機會。作為促進終身學習的一所大學，荷蘭開放大學特設終身學習專業委員會，研究知識社會中實現終身學習的途徑，整合開放大學的專業課程，開展基礎性、創新性、發展性的研究。專業委員會與政府機構、研究組織和社會組織合作共同開展全國性的課題研究，并通過網絡，建立了全國性的創新研究小組、發展教育團隊，在全國形成了跨行業、跨地區的合作伙伴關系。同時，積極與其它高等院校合作，向社會成員提供開放入學課程，提供適合公司、企業、客戶需要的各種培訓。近年來，還開發了適合所有人學習的免費短期課程，最大限度地滿足社會多元化需求。這些舉措和優質教學服務使荷蘭開放大學在本土和國際教育方面發揮了重要的作用，也使得它在多次的學習者評價中，名利前茅，成為學生最滿意的學校。

(四)依靠法律、法規，促進終身學習

長期以來，韓國歷屆政府和民眾都十分重視教育，重視人力資源的開發。政府不斷出臺高等教育發展規劃和制定法律、法規，使得私立學校快速發展，辦學得到保障，把高等教育的改革推向普及高等教育的終身學習社會制度轉變。政府的一系列政策和法規也使得韓國國立開放大學快速發展。韓國國立開放大學成立于1972年，從兩年學制大專教育起步，到現在發展為以本科四年為主，提供本科、研究生、非學歷教育以及終身教育服務的國立遠程教育機構。1995年，教育改革總統委員會提出了“學分累積制度”的改革設想，使韓國的終身學習得到進一步的推進。這種學分累積制度是一種開放的教育體系，認可在校內和校外各種不同的學習經歷，當學習者積累的學分達到學分累積制度所規定的要求時，就可以申請相應的學位證書。這種“學分累計制度”為中學畢業后有職業培訓和提高教育層次需求的學習者提供創新的、多樣化及最大化的教育機會，也為將來提高非正規教育的總體水平和地位，使之成為促進韓國全民終身學習，保證韓國在全球的綜合競爭力。

三、對構建開放大學教育“立交橋”的思考

(一)樹立各類型教育平等的思想

思想是行為的先導。教育立交橋是要建立在各類型教育互通、銜接的基礎上。要使各類型教育形式能夠相互溝通、互相銜接首先要樹立教育平等的思想，打破只有普通高等教育才是正統的、正規的教育形式，而其他類型教育低人一等或不正規的舊觀念。辦學層次有高有低，規模有大有小，目的各有不同，但從類型上必須看成是平等的。這是建立“立交橋”的前提。如果認為普通高等教育與其他教育類型不是平等的，就談不上互通交叉而行了。其次，要打破普通高等教育與不同類型教育封閉的觀念，樹立相互開放、相互溝通、相互銜接的思想。我們只有解放思想，樹立各類型教育平等的思想，才能把教育道路上的障礙清除，讓另一種類型、另一種層次的學生過得來，獲得個人多樣性發展的學習。

(二)出臺相應的政策和法規

觀念轉變是先導，政策和法規是保障。教育立交橋的建設是一項巨大的系統工程，必須有一系列的政策和法規給予保障。我國現行教育政策基本上是實行不同教育類型，不同層次教育封閉的政策。不同教育類型，不同層次教育之間是不允許逾越的。專科層次要升到本科很難，成人教育要轉到全日制教育是不可能的，工作之后再回學校是不行的，如此等等。這些限制就是一個個的紅燈。紅燈不撤，立交橋是建不起來的。因此，政府出臺一系列有利于縱橫上下相通的教育政策、法律、法規，就意味著撤掉紅燈，使道路通暢了。比如開放大學辦學自主權的落實、各類型教育的學習成果認證轉換，教育資源整合、招生制度的改革，生源多樣性的保證，學籍管理制度的改革等。有了法律、法規及相應政策、條例的保障，開放大學才能在宏觀指導同微觀搞活之間建立一個生機勃勃的教育體系，從而為建設終身學習型社會做出自己應有的貢獻。

(三)解決好接口和渠道問題

政策和法規問題解決了，紅燈撤掉了，不同的教育類型、不同層次教育的道路通暢了，但并不是可以隨便來來往往，任意通行的，而是必須保證各類型教育各自的教學質量，要有通行條件，即來往必須經過一定相應的“考試”。當然，不同教育類型由于培養目標不同，其知識基礎也不同。這就需要建立接口，如制定相對統一的教學大綱，教學要求，舉辦不同類型、不同層次的學習班，開設“可通行”的課程，為不同學習目的學習者繼續學習提供一條方便的渠道，讓他們進入另一類型教育的學習。

(四)建立區域性的教育“立交橋”

我國幅員遼闊，地區間的社會經濟發展存在著不平衡。開放大學教育“立交橋”的建設也不能走均衡發展的道路。各地方開放大學的建設不應該自我限制，規范進程或統一模式，要根據各地區社會經濟發展對人才需求而建立，教育類型、層次、專業、學科設置等要根據地方經濟發展需求而定，課程學習要根據學習者個人發展需求而定。已批準建立的5個試點區域性開放大學，應優先建立高質、高效的，符合本地教育發展的立交橋，并發揮示范效應，促進全國開放大學的建設。

(五)具有教育立交橋的超前性思想

科技、經濟和社會在不斷那發展，對人才的要求越來越高，對復合型人才的數量需求越來越大，而教育本身又有一定的滯后性，因而，在“辦好開放大學”中，構建開放大學教育“立交橋”要具有超前性思想。因此，開放大學的建設不應是只包括專科、本科層次，而應為將來科學技術和社會經濟的不斷發展，學歷層次必然上移進行思考，因而，開放大學教育“立交橋”的建設還應把碩士、博士學歷層次教育考慮進去，才能滿足個人多樣化發展的需求和社會不斷發展的需求。

四、構建我國開放大學教育“立交橋”的設想

(一)建立開放大學內學歷教育與非學歷教育的互通機制

開放大學以學歷與非學歷兩大類教育形式并重來辦學的。這是兩種不同類型的教育形式。從性質定位看，開放大學主要提供個性化、多元化的非學歷教育和終身教育服務，但從高等教育大眾化的層面看，學歷教育在今后一段時期內仍然是開放大學的一項重要的任務和責任。因此，建立起開放大學內學歷教育與非學歷教育的互通機制是非常必要和可行的。雖然是不同類型的教育，但在內容、形式、方法等方面存在著一些可以互補和借鑒之處。溝通形式可把學歷教育與非學歷教育課程相互直接引入，或把兩種教育中的課程部分引入，也根據共同需要，適當改造部分課程，或建設兩種教育形式可使用的課程資源。更重要的是還需要建立一個標準化的課程平臺，公開、公正地提供學歷教育與非學歷教育資源互通機制。具備學歷教育資格的學生在一定年限內允許其間斷學習，或可學習非學歷教育的課程，學分按規定累積制累計，學分到達規定的要求，可獲得畢業證書和崗位職業資格證書。在一定的條件下，非學歷教育的學生完成一定課程也可轉成學歷教育的學生。

(二)建立地方開放大學遠程開放教育之間的互通機制

地方開放大學屬于同一類型教育形式，其在教育目標、專業設置、學習方式、辦學模式、證書認證等許多方面幾乎是一致的，處于平級、平行地位，差別只是在不同的地理區域而已。地方開放大學之間的溝通最具有必要性和可行性。地方開放大學雖然都有自己的辦學特色，有因地方社會經濟發展需要開設的特色專業，但各地方的省、市級電大在30多年電大教育系統中也形成了一個較統一的教育模式，即遠程開放教育，通過網絡、教育技術、多種媒體等手段，為學習者提供靈活、方便、個性化學習支持服務。地方開放大學之間的相互溝通，有利于不同地方的教育資源共享和開放型人才培養。地方開放大學之間的溝通關鍵是為在籍的學生開通各校的網絡學習資源，承認網上學習他校的課程的學習成果，學分互認，學分累積，達到規定學分，就可準予畢業，頒發證書，獲得學位。隨著開放大學建設試點的推進，各地方開放大學也會逐漸建立。地方開放大學之間的互通將會使我國現代遠程開放教育得到更大發展。

(三)建立高校成人教育與開放大學教育的互通機制

高校成人教育與開放大學的教育在培養目標、規格層次等許多重要方面是一致的。這兩類教育在形式上是分立的，證書是不同的，但它們最有必要并可能實現溝通。從本質上講，這兩類教育的溝通不是層次的提高或類型的變化，而是在類別差別不大的課程、崗位培訓中，互認學歷、學分及證書。開放大學教育利用已有的衛星、電視和計算機網絡學習環境，多種媒體教學資源和學習支持服務體系，發揮其遠程開放學習的優勢，而高校成人教育可利用現有的教育資源、師資，發揮其在實踐教學、與企業緊密聯系方面的特長，二者可以取長補短，互相補充，資源共享。兩者的溝通將使職前教育與職后教育實現真正的統一，緩解求職與求學、工作與學習、家庭與學習等方面的矛盾，使終身學習成為可能。

(四)建立普通高校與開放大學的互通機制

普通高校教育與開放大學教育是高等教育中不同類型的兩種教育。從目前的管理體制看兩者無管理渠道的差別，但在培養目標、培養方式等重要的原則上，二者是存在差異的。從人才培養目標看，普通高校是以培養學術性、教育性和高級專業人才為主的綜合性大學，而開放大學是以提供繼續教育和終身學習服務為主的新型大學。這兩種類型教育的溝通可以使現有高校更充分地發揮其學科及資源優勢，滿足復合型人才培養的需求，實現優勢互補，資源共享。普通高校的在籍學生或因時間因素，可以接受開放大學的遠程開放教育課程學習，或為了提高就業機會，也可以選修開放大學的高等職業教育課程，而開放大學的在籍學生也可以選擇普通高校的專業課程進行學習，提高理論修養，增強專業知識。這種溝通應是雙向的，學習經歷應得到互認，并能學分轉換。開放大學還應開辟與普通高校互通的渠道，組織學生進行入學前的相應水平考試，達到標準者應給予頒發相應的學歷證明，積極推薦學生到普通高校接受本科、碩士教育。

(五)建立中等職業學校與開放大學的銜接機制

中等職業教育與開放大學的高等職業教育屬于同一類型教育中兩個不同層次的教育，其在教育性質、施教原則、模式導向等許多方面有許多共同之處，只不過高等職業教育是中等職業教育的繼續與深層次發展。因此，這兩類教育的銜接最具有合理性。隨著我國經濟的發展，實用型人才的高移已經成為不爭的事實，中職畢業生繼續深造也是社會發展的需要。現行的銜接手段是參加高考并通過考試，才能獲得入學資格。就中職教育自身的特點而言，學生已有的中等職業技能正好為獲得高級職業能力奠定了良好的基礎。因此，開放大學的高等職業教育可以說與中等職業的銜接具備必要性和可行性。然而，中等職業學生文化基礎較差，職業能力培養沒有明顯的特色，直接進入高等職業教育的學習還有些差距。開放大學中高等職業教育的培養目的側重在實用能力方面的培養，因此，對其生源的要求不僅應具備能與其銜接的文化基礎，而且應具有能與銜接的專業技能。從這一點上看，開放大學應建立與中等職業學校溝通的橋梁，開設一些能使中等職業畢業生銜接開放大學的高等職業教育課程，成結合格者達標者，可免試進入開放大學繼續學習。

五、構建我國開放大學教育“立交橋”的主要措施

(一)政府制定政策法規，為開放大學的建設和發展提供法律依據和政策支持

依法治教是國家保障教育健康發展的通行做法。重視教育法制建設，開放大學的建設和發展才有依據和行動準則。對于教育的發展，我國已制定了許多教育政策和法律法規，如《中華人民教育法》，《中國教育改革和發展綱要》，《面向21世紀教育振興行動計劃》等，但“辦好開放大學”的提法只出現在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(2010-2020年)中，“開放大學”是“利用其網絡優勢開展繼續教育”的性質定性出現在《關于開展國家教育體制改革試點通知》文件中，對于開放大學的具體設置條列和有關政策法規，政府部門并沒有出臺有任何法律法規，致使開放大學處在無法可依的狀態。因此，“辦好開放大學”需要政策法規提供宏觀層面的支持和發展方向。構建開放大學教育“立交橋”也需要一些政策法規來統一各類型教育溝通、銜接的制度和辦法。參照國外開放大學的做法，可出臺《開放大學法》、《繼續教育法》等，明確開放大學的國家統一標準，使開放大學的建設有法可依，彰顯政策法規的實用性和可操作性。

(二)改革招生制度，建立寬進嚴出的學習體系

開展繼續教育，促進終身學習，是使每個社會成員積極參與到完善自我、滿足社會需要、構建學習型社會的行動中。作為施行繼續教育的機構，開放大學必須改革現有的招生制度，實行完全開放的招生制度，采取寬進嚴出的招生模式。凡年滿18周歲的社會成員，不管先前教育程度和文化背景，只要有一定的學習基礎和學習能力，均可在開放大學注冊學習。以往的學習成果或學習經歷可作為入學參考的條件，盡可能使更多的人擁有學習的機會。開放大學應在電大原有的遠程開放教育系統的基礎上，實施開放式網絡教育，使學習內容和形式豐富多樣。建立彈性學分制，鼓勵在職人員利用業余時間學習，工學交替、工學結合，分段完成學業。

(三)建立學分累積制度和學習成果認證支持系統

建立教育“立交橋”的目的之一，是要建成各級各類教育機構交流溝通的平臺，促進各類型教育縱向銜接，橫向溝通，促進終身學習，最大限度滿足個人多樣化學習和發展的需要。為實現這一目標，需要建立學分累積制度和學習成果認證支持系統，使學習者的學習成果得到轉換和互認。這種體系建有學習者個人終身學習檔案，存儲學習者的學習經歷、學分，學習者的學分可積累、兌換或折換，不同類型學習獲得的成果可得到認證轉換。學習者只要注冊參加學習，學習成果就能按照一定統一的標準轉換學分，若在不同類型的教育機構學習所獲得的學分，也可按照一定的標準兌換，如果累積的學分達到規定的要求，即可獲得與學習相應的文憑或能力資格證書。

(四)應用現代教育技術手段，搭建綜合網絡學習平臺

開放大學的教育優勢是利用現代教育技術手段，特別是信息技術與網絡技術，以較低的成本，把優質的教育資源提供給學習者。要充分利用現代教育技術，整合各類型教育形式的教學資源，搭建各類型教育形式相互溝通和銜接學習平臺，把相同的和類似教育形式在教學上并軌，使入口不同、證書不同的學生統一歸屬到網絡學習平臺上。制定相對統一的培養方案，使教學內容盡量保證統一，允許學生通過網絡學習平臺，在幾種教育形式之間自由選課，學習成果互通認證，實現統一的資格認證和畢業證書認證。

(五)創新課程體系，建立開放式模塊教育平臺

開放大學服務于繼續教育、終身學習型社會，其覆蓋范圍廣，學習人員多。在制定教學計劃時，應分析社會需求，實行開放式課程設置，課程要有相對的獨立性，采取模塊化設置，各類型教育的課程進行模塊分類設置，以學習模塊之間銜接、學分累積和轉換實現“立交橋”的暢通。在學歷教育課程體系中設置一些獲取職業資格證書的所需要的課程，倡導進行學歷證書、雙學歷證書和職業資格證書并重的學習，注重學習者的實踐能力、動手能力和崗位適應力的培養，使之具備的素質和能力更符合崗位的要求。

(六)建立大學聯盟，實現優質教育資源共享

開放大學的建立是我國高等教育改革的成果和創新，但提供終身學習服務和建設學習型社會的任務是一項巨大的系統工程。完成這一目標，單靠開放大學的力量是遠遠不夠的，需要各方面的力量與支持。加強與普通高校的聯系，尋求支持與合作，同時嘗試與省內外高校、其它地方開放大學建立大學聯盟，通過網絡平臺，把所有的教育資源讓廣大學習者共享，實現優質資源共享。

六、結束語

隨著我國教育改革的深化和開放大學的建立及其各項法律、法規的制定和完善，教育立交橋的展現不會太遙遠。不同的人可選擇不同的特征和因素作為思考，構建出各自的“立交橋”。建立開放大學立體交叉網絡形式的教育立交橋，使每一類教育能夠在自身體系內實現完滿的銜接，還應使不同教育類型能夠橫向交叉溝通，上下相互銜接，實現層級間的轉軌，從而使每一位有志學習者在教育時序進程上可上可下，在專業、課程、學校、地域、學歷、非學歷等方面，在不同類型教育間，有最大的空間自由選擇，以滿足社會以及人的多樣性、多層次、多形式的教育需求。

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