無公害農產品認證申報規范解析

□云南省農產品質量安全中心650032 錢寧剛 邱 純

1 無公害農產品認證概況

1.1 無公害農產品涵義

無公害農產品是指產地環境、生產過程和產品質量符合國家有關標準和規范的要求，經認證合格獲得認證證書并使用無公害農產品標志的未經加工或者初加工的食用農產品。無公害農產品認證是依據國家認證認可制度和相關政策法規、程序，按照無公害食品標準，對未經加工或初加工食用農產品的產地環境、農業投入品、生產過程和產品質量進行全程審查驗證，向評定合格的農產品頒發無公害農產品認證證書，并允許使用全國統一的無公害農產品標志的活動。

1.2 無公害農產品認證

無公害農產品認證分為產地認定和產品認證，產地認定由省級農業行政主管部門組織實施，主要解決生產環節的質量安全控制問題；產品認證由農業部農產品質量安全中心組織實施，主要解決產品安全和市場準入問題，獲得無公害農產品產地認定證書的產品方可申請產品認證。

1.2.1 產地認定。無公害農產品產地是指產地環境、生產過程符合國家有關標準和規范的要求，經所在地省級農業行政主管部門認定合格并獲得認定證書的農產品產地。無公害農產品產地認定是指對無公害農產品產地實施檢查、檢測、評審及頒發無公害農產品產地證書的過程。

1.2.2 產品認證。無公害農產品認證是農業部農產品質量安全中心依據有關標準和規范對申請無公害農產品認證的單位或個人申報的產品進行合格評定的行為。具有一定組織能力和責任追溯能力的單位（政府部門及純流通企業除外）和個人均可申請無公害農產品認證，要求申請產品應在《實施無公害農產品認證的產品目錄》（農業部、國家認監委699號公告）范圍內，且其產地獲得無公害農產品產地認定證書。

1.3 無公害農產品認證組織程序

目前，我國無公害農產品認證已形成以農業部農產品質量安全中心為核心，以省、地（市）、縣三級工作機構和檢查員隊伍為基礎，以檢測機構和評審專家隊伍為支撐的工作體系。

1）申請人：提出申請并按相關要求提交有關材料。

2）縣級工作機構：受理申請，形式審查，負責日常指導、監管、宣傳與培訓。

3）地市級工作機構：符合性確認，受上級工作機構委托組織開展現場檢查或產品抽樣。

4）省級工作機構：材料綜合審查，組織現場檢查，根據檢查情況通知申請人委托開展產地環境檢測評價和產品抽檢。

①產地環境檢測機構。經省級農業行政主管部門資質認定授權后負責無公害農產品產地環境監測評價工作。

②產品檢測機構。經農業部農產品質量安全中心資質認定授權后負責無公害農產品認證產品的檢測。

5）省級農業行政主管部門：終審并頒發《無公害農產品產地認定證書》。

6）農業部種植業、畜牧業及漁業產品認證分中心：對產品認證申報材料進行復審，需要時組織現場檢查。

7）農業部農產品質量安全中心：對產品認證申報材料進行形式審查，組織召開認證評審專家會認證終審，頒發無公害農產品證書并核發無公害農產品標志。

2 無公害農產品認證類型及申報材料要求

2.1 無公害農產品產地認定及產品認證

申請人首次申請無公害農產品產地認定或無公害農產品認證需提交以下材料：

1）《無公害農產品產地認定與產品認證申請書》；

2）國家法律法規規定申請者必須具備的資質證明文件；

3）《無公害農產品內檢員證書》（復印件）；

4）無公害農產品生產質量控制措施；

5）無公害農產品生產（種植、養殖或加工）技術規程；

6）最近生產周期使用農藥（獸藥、漁藥）的生產記錄；

7）符合規定要求的《產地環境檢驗報告》、《產地環境現狀評價報告》、《產地環境調查報告》或《無公害農產品產地認定證書》；

8）合格的《產品檢驗報告》原件（產品認證必須提供），畜產品申報須提供抽樣單；

9）《無公害農產品產地認定與產品認證報告》（工作機構提供）；

10）《無公害農產品產地認定與產品認證現場檢查報告》（工作機構提供）；

11）其他相關材料。

①以農民專業合作經濟組織作為主體和“公司+農戶”形式申報的，提交與合作農戶簽署的含有產品質量安全管理措施的合作協議和農戶名冊（包括農戶名單、地址、種植或養殖規模）。

②企業若外購原料加工的，提供原料購銷合同或發票復印件。

③申報生鮮牛乳產品的，還應提交奶牛養殖場的布魯氏菌病和結核病監測報告復印件。

④畜牧養殖小區作為主體申請時，還應提交縣級以上畜牧主管部門批準成立養殖小區的文件或證明的復印件、養殖小區主管機構確認小區負責人文件或證明的復印件、養殖小區負責人身份證復印件和養殖小區布局圖。

2.2 無公害農產品擴項認證

已獲證申請人擬增加認證品種時，需提交以下申請材料：

1）《無公害農產品產地認定與產品認證申請書》；

2）無公害農產品生產（種植、養殖或加工）技術規程；

3）《無公害農產品內檢員證書》（復印件）；

4）最近生產周期使用農藥（獸藥、漁藥）的生產記錄；

5）合格《產品檢驗報告》（原件），畜產品申報須提供抽樣單；

6）《無公害農產品產地認定證書》（復印件）；

7）已獲證產品的《無公害農產品證書》（復印件）；

8）《無公害農產品產地認定與產品認證報告》（工作機構提供）；

9）《無公害農產品產地認定與產品認證現場檢查報告》（工作機構提供）。

2.3 無公害農產品產地認定及產品認證復查換證

2.3.1 無公害農產品產地認定復查換證。《無公害農產品產地證書》到期前3個月，申請人需提交以下材料申請復查換證。

1）《無公害農產品產地認定復查換證申請書》；

2）保證申請材料真實性和執行無公害農產品標準及規范的聲明；

3）最近生產周期使用農藥（獸藥、漁藥）的生產記錄；

4）原《無公害農產品產地認定證書》（復印件）。

2.3.2 無公害農產品認證復查換證?！稛o公害農產品證書》到期前3個月，申請人需提交以下材料申請復查換證。

1）《無公害農產品產地認定與產品認證復查換證申請和審查報告》；

2）《無公害農產品復查換證信息登錄表》；

3）《無公害農產品內檢員證書》（復印件）；

4）原《無公害農產品認證證書》（復印件）；

5）原《無公害農產品產地認定證書》（復印件）；

6）證書有效期內全項指標合格的《產品檢驗報告》；

7）《無公害農產品產地認定與產品認證現場檢查報告》（工作機構提供）。

3 重點申報材料解析

3.1 資質證明文件

主要包括營業執照（或事業單位法人登記證、社會團體法人登記證、個人身份證）、商標證、衛生許可證、水產養殖證、動物防疫合格證（公司+農戶方式至少提供2戶）、定點屠宰許可證及動物檢疫員證書等。

3.2 無公害農產品生產質量控制措施

3.2.1 質量控制組織機構及其職能。是指申請人內部負責產品質量控制的部門、人員及其在產品質量安全方面所應承擔的責任和權限。申報材料中應至少包括確定組織機構成立的相關文件，組織機構的主要成員及其職責。

3.2.2 病蟲害、疫病防治措施。是指申請人為防治作物（動物）病蟲害、防控人畜共患疫病的發生而制定的相關作物病蟲害、動物防疫制度和實施的措施。申報材料應至少包括作物（或動物）病蟲害防治制度、免疫接種制度、衛生防疫制度、消毒制度、人員管理制度、疫病監測制度和無害化處理制度等。

3.2.3 藥物使用管理措施。是指申請人為防止由于藥品或其他物質使用不當影響產品質量安全而制定的相關制度和實施的相應措施。這里指的藥物包括農藥、獸藥、漁藥、藥物飼料添加劑和消毒藥等；其他物質包括重金屬、激素等。申報材料應至少包括藥物購買制度、藥物保管制度、藥物使用制度、國家明令禁止使用的藥物名單、申請人常用藥物的目錄（包括藥物的通用名稱、化學名稱、使用方法、使用劑量、休藥期及用途等）。

3.2.4 肥料使用管理措施。指申請人為保證產品質量安全而對使用的化學肥料、復合肥、農家肥等購買、保存、使用制定的相關制度和措施。

3.2.5 飼料使用管理措施。是指申請人為保證產品質量安全對飼料購買、保存、使用制定的相關制度和實施的相應措施。申報材料應至少包括飼料購買制度、飼料保存制度和飼料使用制度。

3.3 無公害農產品生產（種植、養殖或加工）技術規程

3.3.1 種植技術規程。包括立地條件，品種和茬口(包括輪作方式)，育苗與移栽，種植密度，田間管理（肥、水），病蟲草鼠害的防治，收獲及畝產量等；農藥使用應注明名稱、劑型規格、用途、方法、使用次數及安全間隔期等。

3.3.2 飼養（養殖）技術規程。包括養殖場所衛生環境條件、環境消毒、飼料、飼料添加劑、飼料加工、防疫、體內外寄生蟲及疾病防治、屠宰、檢疫、倉儲、運輸、包裝及生產管理等環節。獸藥、漁藥使用應注明藥物名稱、劑型、使用方法、使用劑量及停藥期等。

3.3.3 加工技術規程。包括原、輔料來源、驗收、儲存及預處理方法；生產工藝及主要技術參數，如溫度、濃度、殺菌方法、添加劑的使用；原、輔料比例；若使用添加劑應注明品種、用途、使用量；主要設備及清洗方法；包裝、倉儲及成品檢驗制度等。

3.4 最近生產周期使用農藥（獸藥、漁藥）的生產記錄

此項記錄是指申請人在日常生產過程中的藥物使用記錄，主要包括農藥（獸藥、漁藥）使用記錄、免疫記錄、疫病監測記錄、衛生消毒記錄、進出貨記錄等。記錄應當含有使用藥物名稱、用量、用途、安全間隔期（或休藥期）、使用和停用日期、產品收獲（屠宰或者捕撈）日期等。

3.5 產地認定證明

申請人需提供與己名稱一致的無公害農產品產地認定證書或合格的產地環境監測、評價報告。若使用其他無公害農產品產地認定證書的，應提供產地證書持有人出具的有關產地認定情況、申請人產品產地區域范圍及是否同意使用其證書的相關證明材料。

3.6 縣、市級工作機構審核推薦意見

《無公害農產品產地認定與產品認證報告》集中反映各級工作機構審查推薦意見，審核推薦意見應包括申請人的資格是否符合要求；申報產品是否在認證目錄內；產地區域范圍；產地認定情況；質量控制、生產操作、生產過程記錄等材料是否齊全、真實；產品檢測情況，現場檢查情況及是否同意申報的結論性意見。

4 其他事項及要求

4.1 申請主體名稱一致

申請人名稱必須與相關證件名稱、印章名稱一致，避免多字、少字。申請人名稱發生變更時需提供工商證明材料、上級部門文件批復或雙方約定變更證明。

4.2 簽字與印章齊全

申請材料需負責人簽字處務必手工簽名并加蓋申請人或工作機構印章。

4.3 變更證明真實有效

申請人復查換證時若證書相關內容需變更，需提供變更申請及相關證明材料或情況說明。如政府機構改革文件、企業改制相關文件、工商注冊、營業執照、商標注冊等證明。

無公害農產品是在我國農產品質量安全形勢嚴峻、突發事故頻繁的背景下產生并發展的，是保障農產品基本消費安全的“底線”。加快無公害農產品認證是促進農業標準化生產、保證農產品質量和提高市場競爭力的重要手段，更是直接關系到人民群眾生命安全和身體健康的一項民心工程，需要各級政府及相關部門、廣大生產者和經營者共同關注，積極支持發展，以確保農產品消費安全。各級相關部門及廣大申請人一方面需積極爭取上級主管部門資金政策的支持，另一方面要積極組織開展無公害農產品認證工作，相關資料可登錄中國農產品質量安全網（http://www.aqsc.gov.cn/）下載或到當地農業行政主管部門咨詢索取。

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[5]中國農產品質量安全網（http://www.aqsc.gov.cn）.