三岔河農民合作經濟組織發展思考

□陸良縣三岔河鎮農經中心655603 陳瓊仙

近年來，本著“民辦、民管、民受益”的原則，三岔河鎮農民專業合作經濟組織從無到有，從少到多，迅速發展壯大起來，取得了較好成效，現已成為促進農業生產和提高農民進入市場組織化程度的有效途徑，并呈現出了服務內容不斷拓寬、服務能力不斷提高、服務領域不斷擴大、內部管理逐漸規范、助農增收效果日益明顯的良好發展趨勢。

1 發展的現狀及特點

到2010年末，全鎮共建立各種農民合作經濟組織24家，范圍涉及蠶桑、蓮藕、食用菌等種植業、生豬養殖業、草席營銷業和農產品加工業，并且在發展過程中呈現出以下特點：

1.1 組建形式多元化

一是龍頭企業領辦型。龍頭企業利用其技術、品牌營銷等優勢牽頭領辦農民專業合作經濟組織，其運作模式為“龍頭企業+協會+基地+農戶”。龍頭企業主要負責技術指導、培訓交流、生產的跟蹤管理、產品銷售等方面的服務。如三岔子食用菌合作組織，就是依托綠圓菇業有限責任公司成立的合作組織，在五年時間內發展社員600多戶，建成大棚400多個，每年助農增收600多萬元。二是基層組織牽頭型。農村基層組織充分利用其引導優勢，圍繞某一特色產業，牽頭創辦農民合作經濟組織，其運作模式為“村級組織+專業協會+基地+農戶”，如棠梨、白巖村的蠶桑協會。三是能人帶動型。農村中從事專業生產經營的大戶，為擴大生產經營規模，增強市場競爭力，利用其生產、經營、購銷等優勢，聯合其他農戶組建農民專業合作組織。運作模式為“專業合作社+基地+農戶”，如清河村的草席合作社，就是由當地青年能人黃世棟注冊而成。入社成員21戶，社員通過加入專業合作社，發展了主導特色產業并享受生產技術指導，信息共享、資源共享，在發展自身的同時也實現了專業合作社的發展壯大，這類合作社占到了全部合作社的40%。

1.2 業務范圍以種植、養殖業為主

在24家合作組織中，從事食用菌、淺水藕、蠶桑、葡萄種植的有14家，從事生豬、蛋雞養殖的有6家，從事豆制品加工的2家，從事草席收購的2家。從事種植、養殖業的合作經濟組織占全鎮的83%以上。

2 取得的成效

2.1 促進了農業產業結構調整

合作經濟組織的建立和發展，加快了農村主導產業和特色產品的發展步伐，涌現了一大批“一村一品”的特色產業村。如三岔子“蘑菇村”、天寶“淺水藕村”，都成了遠近聞名的特色村。

2.2 提升了集體主義觀念

參合農戶在團結互助過程中，加強了溝通和聯系，思想觀念發生了碰撞，互相促進，提升了集體主義觀念，有利于鄉風文明的形成，實現了村居和諧。

2.3 提高了農民組織化程度

合作經濟組織堅持“民辦、民管、民受益”的原則，將一家一戶分散經營的農戶組織起來，有效解決了農民一家一戶辦不好、辦不了、辦不起的問題，按照市場需求開展規模化生產、專業化經營、系列化服務，引導同業農民有序、有組織地進入市場參與競爭，提高了農產品市場競爭力；從根本上改變了分散農戶在市場競爭中孤軍作戰的局面。

2.4 提高了農民收入水平

三岔河鎮40%的合作經濟組織是由產業大戶或購銷大戶牽頭組建的，這些能人利用自己市場信息靈、銷售渠道穩的優勢，積極引導農民調整產業結構，提高產品質量，生產適銷對路的農產品，降低了進料成本，提高了產品的銷售價格，從而提高了農民的收入水平。

3 存在的問題

3.1 輻射帶動能力弱，合作水平低

三岔河鎮是農業大鎮，全鎮總人口13萬人，3萬多戶，但合作經濟組織只有24個，平均一個村才有一個，會員總數占總戶數的比例不到10%，且各個村發展不平衡。大多數合作組織是由一個種養大戶或種養能手牽頭組成的，自身經濟實力不強，整體經營規模不大。

3.2 對農民利益保護不夠

24家合作組織中企業帶動型、專業協會型的緊密型合作組織只有5家，40%以上是由能人、大戶帶動的，這些帶頭人在組建合作經濟組織的過程中，首先考慮的是自己的利益，并沒有從維護合作經濟組織成員的共同利益出發，開展緊密的互助合作與聯合，造成農民利益得不到合理保證。

3.3 缺乏一支高水平的經營管理隊伍

專業合作組織的管理者文化水平普遍不高，難以適應規模化的經營管理工作。雖然近幾年有關部門加大了農民培訓服務，但真正有合作理論、實踐經驗、組織管理、市場營銷、對外交往等方面知識和能力的牽頭人仍然非常缺乏。

3.4 制約瓶頸

一是財政支持有限。由于縣、鎮財政困難，難以對合作組織的發展提供充足的資金支持。二是貸款困難。合作經濟組織規模小，實力弱，沒有足夠的資產進行抵押，很難得到金融機構的貸款支持。此外，雖然24家合作組織都建立了章程和相關制度，但大多是寫在紙上，貼在墻上，真正按章程和制度行事的為數不多。大多數合作組織屬松散型結構，賬戶建立、會計核算、利益分配不規范，缺乏利益共享、風險共擔的合作機制，處于一種有利則合、無利則散的隨意狀態。

4 對策建議

緊緊圍繞三岔河鎮 “十二五”時期“優糧、強桑、旺畜、擴菜、活勞務”的總體發展思路，站在支持合作組織發展就是支持“三農”工作的高度，本著“引導不干預、指導不代替”的原則，重點從科學規劃、科技培訓、政策資金支持、規范引導、引進龍頭企業等方面，推動合作經濟組織的健康發展。

4.1 提高認識，科學規劃

堅持以工業的理念謀劃農業，切實把“農業增效、農民增收”作為發展農民合作經濟組織的出發點和落腳點，堅持“因地制宜、一鎮一業、一村一品、發展特色”的原則，進一步優化產業布局，加快農民合作經濟組織的發展。一是結合主導產業、優勢產品和特色產品發展農民專業合作社，爭取每個主導產業形成一批農民專業合作社，每個特色產品成立一個以至若干農民專業合作社。二是結合農業生產基地建設發展農民專業合作社，按照“一個產業、一片基地、一個專業合作社、一個龍頭企業”的模式，在全鎮農業生產基地建立一批專業合作社。三是依托農村能人大戶、農業產業化龍頭企業發展農民專業合作社。積極引導農村能人大戶發揮自身典型示范作用，帶領農民創辦農民專業合作社。鼓勵農業產業化龍頭企業牽頭或者參與創辦農民專業合作社。四是結合 “省級扶持重點村”建設發展農民專業合作社，爭取每個重點村成立一個農民專業合作社。到“十二五”末，全鎮新增農民專業合作組織50個以上，60%以上的農戶加入各類農民專業合作組織，70%以上的大宗農產品通過農民專業合作組織進行加工和銷售。

4.2 加大扶持力度，提供資金和政策支持

一是加大財政資金扶持。二是加大涉農項目支持。各涉農部門要將農業綜合開發項目、農村扶持開發項目、農民專業合作組織示范項目、農業產業化項目等向農民專業合作組織傾斜，發揮其在新品種引進、新技術推廣、產業結構調整和農業產業化等方面的組織優勢和示范作用。三是落實優惠政策，認真執行中央、省、市、縣政府在稅收、注冊登記、用地、用電和產品流通等方面給予的優惠政策。四是加強信貸支持。鎮政府每年向上級政府爭取1000～1500萬元的財政貼息小額信貸資金，用于扶持農民專業合作經濟組織的發展；農村信用社每年要安排一定比例的信貸資金解決專業合作經濟組織發展的資金問題。

4.3 重視人才培養工作

農科、畜牧、蠶桑、經管等部門要加大培訓力度，逐步建立培訓制度，切實提高合作組織管理人員的管理水平和普通成員的基本素質。一是開展農業生產技能培訓，組織實施新型農村實用人才培訓。二是鼓勵大中專畢業生、農技人員到專業合作組織任職，以提高發展潛力。

4.4 規范內部行為

一要健全民主管理制度。完善農民專業合作組織的權力機構和日常管理機構，確立社員（代表）大會制度，通過民主選舉產生社員代表、理事會和監事會。二要規范內部管理制度。盡快建立和健全財務管理制度、項目責任制度、獎勵制度等，以保障其操作運行的規范化。三要健全利益分配制度。四要建立和健全社會監督與內部監督相結合的監督機制。政府有關部門應當監督專業合作組織是否依法經營；要充分發揮專業合作組織監事會和農民的監督作用，實行社務公開，以促進專業合作組織健康發展。