江西省農家書屋建設現狀及其對策

余建紅 胡長春

農家書屋是為了滿足農民群眾文化需要，在行政村建立的、農民自己管理的、能提供給農民實用的書報刊和音像電子產品閱讀視聽條件的公共文化服務設施。如今，農家書屋這一農村文化建設的新生事物，在江西省廣大農村遍地生根開花。雖然江西省農家書屋工程建設取得顯著成績，其作用日益顯現，但也存在不少問題，其主要表現為機制不健全、管理不到位，這在很大程度上制約農家書屋的后續發展，關系到農家書屋工程建設的成效，應引起高度重視。

一、江西省農家書屋建設的基本情況

為了解目前江西省農家書屋建設情況，更好地促進農家書屋工程科學、健康、可持續發展，江西省社會科學院組織“江西省農家書屋后續發展研究”課題組多次深入廣大農村開展農家書屋調研。課題組選定南昌、九江、贛州、撫州四個設區市，每市選擇二個縣(區)，隨機抽取10個點(共計40個點)進行實地調查。通過調研，初步摸清了江西省農家書屋建設情況。

農家書屋是國家十一五期間公共文化服務體系建設的五大工程之一，是一項惠及廣大農民群眾、全面推進農村文化建設的重要舉措，對于滿足農民群眾文化需求，保障農民群眾文化權益具有特別重要的意義。2007年12月，江西省成立“農家書屋”工程領導小組，啟動了農家書屋工程建設的試點工作。此后，全省各地相繼成立的了農家書屋工程領導機構，實行“統籌在省、操作在市、落實在縣”三級聯動，共同推進農家書屋工程建設。本著“政府組織建設、鼓勵社會捐助、農民自主管理、創新機制發展”的思路，經過四年的大規模建設，截止2011年底，江西省已累計建成農家書屋11835個，覆蓋全省70%的行政村。根據江西省農家書屋工程建設的“十二五”規劃要求，2011年至2012年度，江西省將再建農家書屋5498個，歷年累計建設17333個，包括江西省現有行政村16879個和不在行政村區劃里的農墾分場454個，從而實現農家書屋村村有、全覆蓋的總目標。

江西省各地在農家書屋具體建設過程中，大體上采取了多模式建設的方式進行運作。具體而言，農家書屋選址主要有村委會 (居委會)、村小學、自然村公房 (如祠堂、議事堂等)、村民家中等四種基本形式;建筑面積大小不等，小的在20平米以下，大的近100平米。在藏書量和品種上，各地農家書屋存在較大差距，少的只有1000余冊，品種較少，無電子音像制品，多的達3000余冊，品種較為齊全，還有不少電子音像制品。管理員分別為村干部、殘疾人、教師、村民等，除殘疾人外，其他管理員一般都是義務兼職，沒有報酬。在書屋的配套設施方面，有的僅有幾個簡單的書柜，部分條件好的則有影碟機、電視機、電腦等設施，且能上網。這種立足實際、因地制宜、靈活多變、不貪大求全的農家書屋建設模式，使農家書屋建設易于推廣，易于形成規模，同時也使之更加貼近基層、貼近群眾。

在日常管理制度方面，江西省新聞出版局力求實現農家書屋規范管理，制定了“三張三本兩證”等易于操作、貼近實際、方便村民的管理制度?！叭龔垺保傅氖寝r家書屋管理制度、管理員職責、村民借閱須知;“三本”，指的是一本出版物目錄、一本借閱登記本、一本閱讀需求登記本;兩證，指的是管理員上崗證、借書證。與此同時，在做好國家新聞出版總署布置農家書屋信息系統的信息填報工作任務時，還自行研發了《江西省農家書屋信息發布系統》，逐步實現農家書屋由人工管理向信息化管理轉變。目前，每個縣都重點建設了10個以上示范性農家書屋，瑞金市云石山鄉豐垅村農家書屋因“三好六制”的經驗模式被中宣部等四部委評為“全國服務基層服務群眾先進集體”。多數示范性農家書屋能夠正常開放，管理有序。

在殘疾人管理員隊伍建設方面，江西省新聞出版局開辟了穩定圖書管理員隊伍的有效途徑。由省新聞出版局和省殘聯進行合作，選聘有條件的殘疾人擔任農家書屋管理員，既解決了書屋管理員的問題，又為殘疾人提供了大量的公益性崗位。2009年12月，江西省殘聯和省新聞出版局聯合下發了《關于選聘殘疾人擔任農家書屋管理員的通知》。從2010年開始，在全省范圍首批選聘2000名殘疾人管理員，經過培訓后上崗，省財政撥出480萬元給殘疾人管理員，津貼標準每人每月200元。宜春市上高縣有198個農家書屋，全部聘用了殘疾人管理員，率先實現殘疾人管理員全覆蓋。省領導充分肯定這一做法，表示要在全省進一步推廣。新聞出版總署和中殘聯領導對此都有重要批示，要求在全國推廣。2011年，江西省政府進一步加大實施力度，拿出1980萬元，新增農家書屋殘疾人管理員3500名，并將津貼提高到每人每月300元。目前，江西省已有5500名殘疾人管理員。2012年，省財政籌集3060萬元，再增加殘疾人管理員3000名，使殘疾人管理員總數達到8500名，占農家書屋總數的49%。在省委省政府的高位推動下，江西建立了一支以殘疾人為主體的書屋管理員隊伍。這一舉措在全國引起強烈反響。2012年2月25日，中央政治局常委李長春在江西視察農家書屋時，對江西把農家書屋管理員與殘疾人福利事業、就業工作相結合的做法給予了充分肯定。隨后，中殘聯和新聞出版總署聯合發文，決定在全國范圍內推廣江西的做法。

在社會捐助共建方面，江西省構建了“局社共建、定點幫扶、社會援建”三級捐贈模式。省新聞出版局與省慈善總會聯合建立了農家書屋工程社會平臺，與省內外80多家出版社、知名企業建立農家書屋工程合作關系，發動各級黨政機關、企事業單位與農家書屋結對子，定點幫扶。在省市縣三級文化新聞出版部門的共同努力下，廣泛社會力量參與農家書屋工程建設，收到了良好的效果，幾年來共接受社會各界捐贈圖書、電子音像制品、電視機、電腦等物品，折合人民幣約1300多萬元，有力地支援江西省農家書屋工程建設。

在服務功能與作用方面，江西省農家書屋的服務功能日益凸顯，發揮的作用也日益顯現。一是成為農民學習的“大課堂”，農民的思想觀念有了新飛躍。省新聞出版局先后開展了以“書香贛鄱，文化江西”、“我的書屋我的家”、“對我幫助最大的一本書”為主題的全民閱讀、讀書征文、閱讀演講、評比等一系列活動，使農家書屋成為農民群眾學習科學知識的場所。撫州市臨川區唱凱鎮劉新村農家書屋管理員劉海泉自掏腰包舉辦了讀書征文比賽，買來了獎品頒給參賽者，并把優秀作品推薦給報刊發表。多年來，他未取分文，照常開放，并把建在自己家中的書屋打理得有條不紊，有人稱他是傻子，但他依然默默堅守。在他的無私付出下，農家書屋已成為學生、農民學習的好課堂。二是成為農民致富的“加油站”，農民科學種植、養殖有了好幫手。江西省每個農家書屋都配備了農業科技方面的出版物，對發展當地農業生產起到了積極作用。金溪縣秀谷鎮徐坊村農民李恩元種植百余畝桔樹，碰到難題就到農家書屋查閱資料，逐漸掌握了桔樹栽培技術，種植規模得以擴大，獲得了較好的經濟效益。三是成為農民精神文化生活的“主陣地”，改變農村社會風氣有了好良方。幾年來，農家書屋不斷吸引農民的學習興趣，讀書看報的人多了，農民的生活習慣和精神面貌都發生了明顯變化。

總之，五年來的實踐證明，農家書屋工程是一項“文化向下、民心向上”的德政工程、民生工程。江西省農家書屋在傳播先進文化、推廣科技知識、改善村風民風、培養新型農民等方面發揮了積極作用，深受廣大農民群眾歡迎。隨著農家書屋工程的實施，有效緩解了廣大農村缺書少報現象，基本解決了農民“看書難、看報難”的問題，保障了農民群眾讀書看報的基本文化權益。部分農家書屋能夠很好地利用這個平臺，開展豐富多彩、形式多樣的讀書活動，已成為農家書屋工程建設的一大亮點。

二、當前制約農家書屋后續發展的幾個主要因素

目前江西省農家書屋在建設、管理和運行中存在的主要問題是機制不健全、管理不到位。制約農家書屋后續發展主要有以下因素:

(一)財政保障機制尚未健全，政府投入不足

江西省農家書屋建設被列入政府民生工程，是保障農民基本文化權益的公共文化服務項目，理應由公共財政予以保障。江西省農家書屋運行經費短缺，難以發揮其正常功能。雖然江西省至2012年累計籌措資金3．91億元，其中，中央專項財政補助資金1．73億元，省財政配套資金1．73億元，市縣財政補助資金0．35億元，但是政府投入不足的問題仍然突出。一是部分地方沒有落實或沒有完全落實配套資金。目前大部分農家書屋藏書在1500冊左右，100張電子音像制品，30種左右報刊，配套設施不完善，難以支撐起一個農家書屋。二是沒有完全落實管理員的工作報酬，其中也包括一些殘疾人管理員，勢必影響他們的積極性，不利于提高書屋管理服務水平。三是沒有解決好管理員培訓、圖書報刊更新、農家書屋日常管理工作等經費開支，農家書屋前景不容樂觀。

(二)農家書屋政府管理部門考核機制尚未建立，存在著重建輕管輕用的現象

目前，農家書屋工程建設還僅局限于省、市、縣三級文化新聞出版部門，比較重視初始的建設，工作力度不大，沒有形成齊抓共管的合力，較少有后續的管理和服務，創新書屋管理力度不夠，沒有進一步明確農家書屋資產管理的責任主體，影響了書屋作用的發揮。

(三)管理員業績考核評價機制尚未建立，管理員素質和管理水平有待提高

主要表現在以下幾個方面:由于機制不健全、管理不到位，管理員工作積極性不高，責任感不強，服務水平上不去，不能很好地服務農民;有些管理員根本不符合申報資格條件，文化程度低，身體不便，難以勝任工作;部分農家書屋不能按時開放，常常是“鐵將軍”把門，甚至淪為存放圖書的“倉庫”，或者成為形同虛設的“空屋”，農民群眾很難享受書屋的好處，從而逐漸遠離書屋，違背了建設農家書屋的初衷;有的農家書屋圖書未分類上架，雜亂無章地隨意擺放在書柜里，無疑增加農民讀者借閱圖書的難度;有的農家書屋管理混亂，書屋衛生難以保證，書籍損毀、丟失現象時有發生。

(四)圖書報刊更新機制尚未建立，后續政策不明朗

農家書屋多數屬于一次性投入建成的，配送書籍只有一次，少數書屋有二至三次，而且配送的書籍不對路，更新慢，缺乏吸引力，難以保持村民的閱讀興趣，圖書借閱率非常低。在圖書報刊內容更新上，隨意性很大，缺乏針對性，沒有形成明確的更新渠道。由于配送后續政策不明朗，圖書報刊內容更新有一茬沒一茬，影響了書屋服務農民的作用。

三、江西省農家書屋可持續發展的對策

如何解決好農家書屋在建設、管理和運行中出現的問題，對于增強江西省農家書屋發展后勁，建立運行長效管理機制，實現科學、健康、可持續發展，無疑起著至關重要的作用。因此，本課題組提出以下建議和對策:

(一)加強領導，加大投入

進一步加強對農家書屋工程建設的組織領導，形成齊抓共管的合力，建立健全農家書屋政府管理部門考核機制，對其在農家書屋資產管理與使用、管理員隊伍建設、出版物的選配、配套資金的管理與使用、開展活動等情況進行考核，并把農家書屋管理部門考核納入當地政府目標考核內容，同經濟工作一樣進行考核獎勵;同時把農家書屋納入縣圖書館管理范圍，承擔起對農家書屋資產管理、業務指導、管理員培訓與考核等工作;建立健全農家書屋財政保障機制，落實配套資金，不斷增加對農家書屋的經費投入，確保管理員培訓、圖書報刊更新、農家書屋日常管理工作等經費開支及時到位，真正把農家書屋作為惠民、利民的民心工程來抓，而且長抓不懈。

(二)加大對農家書屋的宣傳力度

要充分利用村務公開欄、廣播、發放宣傳單等手段，向農民宣傳建立農家書屋的目的和意義，讓農民了解書屋的用處，以確保書屋發揮其重要作用，使其真正成為先進文化的傳播中心、科學知識的普及中心、致富技術的推廣中心和休閑娛樂的活動中心。

(三)突出藏書特色，定期更新內容

要充分了解村民的閱讀需求，以實用為原則，結合當地農村產業結構特點和未來產業發展方向，提出推薦書目，有針對性地配備書籍，增加特色種養項目書目比例，多配置一些少兒讀物，適當配備工具書和百科全書;建立健全圖書報刊更新機制，進一步明確更新渠道，進一步明確圖書報刊的更新標準、更新時間和更新速度，定期對農家書屋進行增儲更新，切實保證農家書屋圖書報刊“不斷糧”;充分調動社會各界參與的積極性，開展圖書捐助活動，進一步充實更新農家書屋藏書內容;同時最好能讓各村農家書屋的圖書報刊資料進行有序流轉，做到互通有無、資源共享，實現農家書屋工程效應的最大化。

(四)創新豐富農家書屋活動內容

要結合當地的生產生活實際，擴大書屋活動內容，增加文化功能，開展豐富多彩、特色鮮明的活動，如征文比賽、演講比賽、攝影比賽、書法比賽、棋類比賽、讀書明星評比、農民畫展、農業科技培訓和外出務工培訓等。

(五)加強書屋管理員隊伍建設

進一步規定書屋管理員必須具有初中以上文化程度，同時加大聘用符合一定條件的殘疾人擔任管理員的推廣力度;加大對書屋管理員的培訓力度，使其熟練掌握圖書管理、分類、上架、借閱等相關業務，不斷提高責任意識和服務管理能力;落實解決管理員的工作報酬，支付方式可實行一卡通;建立健全管理員業績考核評價機制，由管理部門組織考核組，對管理員在開放時間、業務能力、基礎設施的維護、書籍保護、圖書借閱率、衛生狀況等情況進行考核，并使業績考核與管理員的工作報酬掛鉤，獎優罰劣，進一步實現農家書屋管理規范化、制度化。

(六)整合有效資源，拓展服務功能

要把農家書屋工程與黨員干部現代遠程教育工程、文化信息資源共享工程、鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地工程等資源進行有效整合，綜合利用農村現有資源，做到一人管理、一屋多用、內容豐富、協調發展，不斷減少農家書屋管理成本，不斷拓展農家書屋的服務功能，最大限度地發揮農家書屋的作用。

[1]江西省副省長孫剛在農家書屋工程建設工作會上的講話，2008－12－23．

[2]省新聞出版局局長黃鶴在農家書屋工程建設工作會上的報告，2010－6－30．