立法動態

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預算法修改擬規定地方政府不能舉債

2012年6月26日，第十一屆全國人大常委會第二十七次會議審議預算法修正案草案，明確規定地方政府不能舉債。

全國人大法律委員會副主任委員洪虎在會上表示，一些常委委員、部門和專家提出，近些年地方政府債務急劇上升達十萬多億元，帶來的問題和潛在的風險必須引起高度重視。法律委員會經研究認為，地方應嚴格遵循編制預算不列赤字的原則，對地方債務應從嚴規范。據此，修正案草案刪除了一審稿中關于地方政府舉債的規定，明確“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。”“除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券。”

修法應對“銀發社會”新情況

日前，全國人大常委會會議首次審議了老年人權益保障法修訂草案。

老年人權益保障法1996年頒布施行，而其修訂已醞釀多年。2011年，全國人大常委會組織實施了老年人權益保障法頒布實施15年來的首次執法檢查。這次執法檢查形成的報告顯示，中國老齡化社會呈現出老年人口基數大、增長快，高齡、空巢老人增多，家庭養老功能明顯弱化，老年撫養比快速攀升等特點。

這次檢查發現法律實施中還存在不少問題，包括：老齡工作重要性的認識有待提高，養老保障制度尚不完善，社會養老服務供需矛盾突出，老齡工作體制機制不健全等。

民政部部長李立國指出，近年來，中國社會養老服務發展中出現了一些新情況、新問題。由于老年人在社會生活中處于弱勢地位，一些地方屢屢發生侵害老年人權益的案件，各類養老機構基礎設施建設、管理和服務標準不規范，許多養老機構游離于政府監管之外。從法律法規上對這些問題進行調整規范，切實保障老年人合法權益，顯得極為重要和迫切。

立法規范勞務派遣或成亮點

備受關注的勞動合同法修正案草案日前提交全國人大常委會審議，專家表示，規范勞務派遣可能將成為亮點。

2008年勞動合同法實施后，中國勞務派遣工數量激增。全國人大常委會兩次專題調研，都把勞務派遣作為執法檢查的重點。檢查組在調查中發現，勞務派遣在部分單位中存在被濫用的問題，一些用工單位在主營業務崗位上長期使用勞務派遣人員，勞務派遣人員同工不同酬、損害派遣工合法權益等問題比較突出。

勞動合同法規定，勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性工作崗位上實施。全國人大財經委員會副主任委員烏日圖說，不符合規定的濫用勞務派遣，容易引起用工混亂。

烏日圖說，一般情況下，勞資雙方就是指用工單位和勞動者的勞動關系，勞務派遣用工的形式下，就在勞資雙方之間增加了勞務派遣機構，這就形成了三方勞資關系。這樣一種有勞動沒有關系，有關系沒有勞動的體制就造成了勞資雙方關系的復雜化，也造成了法律關系的模糊。

全國政協委員歐成忠建議，法律應該進一步明確規定勞務派遣制度用工范圍，明確定義臨時性、輔助性和替代性。人力資源和社會保障部副部長楊志明強調，要禁止用人單位設立勞務派遣單位向本單位或者下屬單位派遣勞動者。還應該對不具備資質的勞務派遣公司進行清查。