國有企業(yè)檔案管理

焦曉玲

（綏棱國有林場管理局 黑龍江 綏棱 152200）

人事檔案工作是人事管理工作的重要組成部分，它是發(fā)現(xiàn)人才、使用人才和管理人才的重要依據。改革開放以來，我國的人事檔案管理工作取得了顯著的成績。但是隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深入，近年來人員流動頻繁，原有的人事檔案管理體制的弊端日漸顯露。人事檔案工作如何與時俱進，充分發(fā)揮為經濟社會服務的職能，已成為我們必須努力解決好的一個重大課題。

一、當前企業(yè)人事檔案管理存在的問題

企業(yè)人事檔案管理工作在長期的實踐中，積累了豐富的經驗，形成了一定的管理模式。但舊的企業(yè)人事檔案管理模式與市場經濟體制環(huán)境下企業(yè)發(fā)展對人才管理的需求不相適應的種種弊端已顯露出來。具體可以總結為：

（一）僵化的國有企業(yè)人事檔案管理體制與國有企業(yè)靈活的用人機制不適應

隨著市場經濟體制的建立，人們的思想觀念發(fā)生了重大改變，企業(yè)在招聘使用員工的時候，更多地注重個人的能力，國有企業(yè)對員工的約束主要是靠合同、協(xié)議，而不是人事檔案。員工如履行了合同、協(xié)議，即可自由流動，選擇更適合自己的崗位。用工制度的變化以及人才之間激烈的競爭，出現(xiàn)了許多員工為謀求個人發(fā)展而從原來的單位跳槽到另一單位另謀出路的情況，而舊單位為維護本單位利益而不放其人事檔案等情況，于是社會上就出現(xiàn)了“死檔棄檔”、“人檔脫節(jié)”、“人質檔案”、“虛假檔案”的情況。加之國有企業(yè)人才流動較快，使現(xiàn)行的人事體制包括人事檔案管理體制難以發(fā)揮其服務功能，因而也難以適應這類型企業(yè)靈活的用人機制需要。

（二）國有企業(yè)人事檔案單一的管理模式與國有企業(yè)職工層次的多樣性不適應

目前，我國國有企業(yè)人事檔案管理大都采用干部人事檔案管理模式進行，這種管理模式適合本單位內部人事檔案來源比較單一，僅限于本機構人員，同時這種模式也方便查找和利用，涉及面比較窄，也很有利于人事檔案的保密工作。國有企業(yè)職工層次的多樣性決定了企業(yè)的人事檔案管理方法要與之相適應。國有企業(yè)人事檔案還是要堅持統(tǒng)一由人事部門管理，以及企業(yè)人事檔案工作也必須由企業(yè)各級組織、人事部門根據自己的管理權限負責某一級的人事檔案的管理方式已經沒有辦法再適應企業(yè)職工的這種多樣性的特點了。

（三）國有企業(yè)人事檔案的內容不夠完備

現(xiàn)代國有企業(yè)制度最明顯的特征是“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”，人事檔案管理制度作為其中的一項內容也要完善起來，要能夠正確反映出一個人的個人經歷、成長、德才情況等。企業(yè)是以最大限度激發(fā)員工創(chuàng)造力，達到最佳的經濟效益作為目標，這跟一般的機關干部的做法還是有很大的區(qū)別，所以企業(yè)的人事檔案除目前的基本內容以外，還應結合國有企業(yè)自身管理需求充實一些內容。同時，通過調整國有企業(yè)人事檔案的內容構成，才能形成具有國有企業(yè)自身特色的人事檔案管理體系，而不是僅僅照搬干部人事檔案管理體系。

（四）檔案利用價值不高

有些企業(yè)管理本來就不是很規(guī)范，人事檔案管理更是不規(guī)范。有的員工職務升降、工資待遇隨意性很大，甚至還存在著企業(yè)主口頭上說了就算的現(xiàn)象，使員工的工資級別、職務任免等材料根本無法形成。由于企業(yè)人事檔案管理的不規(guī)范，產生了不利的影響。一是有人利用檔案管理的漏洞，制造虛假材料。例如，將工作時間提前、把學歷變高、把年齡變小等等。這些情況的出現(xiàn)，使檔案材料喪失了真實性、嚴肅性、權威性。而人事檔案材料的失真，使得人力資源計劃中的配備計劃、退休解聘計劃、補充計劃、使用計劃不能正確制定和正常執(zhí)行，對當前配置以及未來人力資源的供求造成負面影響。二是有的檔案轉遞不及時，操作程序不規(guī)范。例如，有的人早已跳槽，但其人事檔案還未按規(guī)定轉遞到新單位；有的企業(yè)違反規(guī)定，把人事檔案當作普通郵件寄送，不作機要轉遞，這就容易造成檔案丟失；還有的企業(yè)在人事檔案轉遞過程中，不填寫轉遞單，不經密封鈐印，就隨意將檔案交給本人自帶，致使篡改、丟失檔案的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于檔案材料的不完善，不能客觀地反映本人經歷的全貌，使得檔案的利用價值相對降低。不重視企業(yè)內部的實績考核，輕視人事檔案記錄，人為地造成了人員與其檔案的兩者分離，這些原因都不同程度地造成了企業(yè)人事檔案利用率的降低。

（五）檔案管理人員素質薄弱

由于受傳統(tǒng)觀念的影響，對檔案管理的認識不足，重視程度不夠。專職檔案管理人員被裁減，且一崗多職，造成檔案工作兼而不顧。還有的檔案人員更換頻繁，因業(yè)務素質不高，工作不熟練難以勝任檔案工作。隨著當前國有企業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展，員工數量不斷增加，檔案數量也與日俱增，檔案管理難度增大，有關的管理措施跟不上。

二、適應現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展要求，改進人事檔案管理工作的對策

（一）建立健全科學合理的人事檔案管理制度

在人事檔案管理活動中，對于不適應新形勢、新情況、新任務的規(guī)章制度，必須要進行改革，及時建立新的、更為科學合理的人事檔案管理制度，使得人事檔案工作更加制度化、規(guī)范化。在檔案的收集上要及時、完整；在檔案的鑒別上必須遵循“取之有據，舍之有理”；檔案的整理歸檔要嚴謹、科學；檔案的借閱應根據具體情況具體分析，對人力資源管理部門及其他部門應有所區(qū)別，注意檔案安全；檔案的更新應及時、準確、完整，尤其應注意對檔案的新內容進行及時、主動的補充收集。

（二）建立科學的人事檔案分類系統(tǒng)，充實檔案內容

人事檔案的內容大同小異，它們之間雖存在著許多共性，但不同類別的人員由于他們的工作性質、社會責任、職業(yè)特點、素質要求、任用方式、考核內容、社會評價、報酬待遇等方面的不同，在人事檔案內容上也必然存在著較大的差異。國家公務員的檔案體現(xiàn)了政治要求，專業(yè)技術人員的檔案側重于服務社會、創(chuàng)新技術的業(yè)績記載，中介組織人員的檔案體現(xiàn)其誠信和非官方人員的特色。在同一個人的人事檔案中也是有差別的，如有的內容可以進入公共信息體系，有的則只能處于高度的保密狀態(tài)。根據這一情況，我們可以在信息化和市場化的基礎上分類管理人事檔案。根據不同類別的人員設計不同的管理制度，對檔案的功能進行重新定位，增加反映個人個性特點和專業(yè)能力的資料，使人事檔案更加貼近社會和用人單位的需求，提高人事檔案的利用效率，提高人事檔案的價值。

（三）加快人事檔案管理工作的科學化、現(xiàn)代化進程

人事檔案管理工作的科學化、現(xiàn)代化既包括管理手段的科學化、現(xiàn)代化，又包括管理理念的現(xiàn)代化、科學化。管理手段的科學化、現(xiàn)代化，最終是要在企業(yè)中建立一個以國有企業(yè)員工人事檔案信息為基礎的員工信息系統(tǒng)。而這個系統(tǒng)的初步要求則是建立人機結合的技術性管理系統(tǒng)，實現(xiàn)人事檔案的計算機管理。

（四）引進高素質人才，加強人員培訓，提高人員素質

人才是國有企業(yè)前進、發(fā)展的動力，對于檔案管理部門來說亦是同樣的道理。在知識經濟時代，在現(xiàn)代化程度不斷提高的今天，引進高素質的檔案人才是企業(yè)檔案工作發(fā)展的必然要求。在引進高素質人才的同時，企業(yè)也應注重對現(xiàn)有檔案人員的培訓，使其適應新形勢下的新要求，從而全面提高企業(yè)檔案管理人員的素質。

（五）增強服務意識，積極主動的提供利用

人力資源管理知人、選人、用人、留人、育人的重要途徑是人事檔案信息的提供，所以人事檔案管理人員應認清形勢，擺正位置，端正態(tài)度，增強服務意識，改變長期以來坐等上門的被動服務方式，增強服務意識，積極主動地為企業(yè)人力資源管理提供信息服務。人事檔案管理服務于人力資源管理，促進國家企業(yè)人力資源管理，是企業(yè)知識管理的基礎。

（六）建立人事檔案的網絡化管理模式，增強人事檔案的信息服務

加快人事檔案管理工作的科學化、現(xiàn)代化進程，人事檔案管理工作的科學化、現(xiàn)代化既包括管理手段的科學化、現(xiàn)代化，又包括管理理念的現(xiàn)代化、科學化。管理手段的科學化、現(xiàn)代化，最終是要在企業(yè)中建立一個以企業(yè)員工人事檔案信息為基礎的員工信息網絡系統(tǒng)。而這個系統(tǒng)的初步要求則是建立人機結合的技術性管理系統(tǒng)，實現(xiàn)人事檔案的計算機管理。檔案管理要與時俱進，就要實現(xiàn)數字化、網絡化的管理開放式的人才信息服務網絡則為人事檔案現(xiàn)代化管理構建了堅實的實用平臺。這樣，既可以提高效率，也可以降低社會管理的成本。

人事檔案管理工作是企業(yè)中不可或缺的管理工作之一，其改革已經提上了日程，在這一改變過程中，改變舊有模式，建立新型管理系統(tǒng)，借助現(xiàn)代化的技術與觀念，全方位開發(fā)信息資源，充分有效地利用人事檔案的價值，從而促進人事檔案管理工作不斷走上法制化、科學化、規(guī)范化的軌道。