城市居民的權利保護者:社區律師

張 旭

（黑龍江省法學研究所 黑龍江 哈爾濱 150090）

一、何謂社區律師

社區律師是指面向社區居民、小區業主等基層群眾提供專業法律服務的律師。其業務范圍包括：（1）提供免費法律講座；（2）提供免費法律咨詢；（3）為業主委員會提供法律服務；（4）為社區工作提供法律幫助；（5）為街道辦事處提供法律服務；（6）為行業協會提供法律服務等。

二、社區律師是“六五普法”的必然產物

2011年是我國“六五”普法的開局之年，年初我國宣布，中國特色社會主義法律體系形成。各地根據不同行業特點，按照“六五”普法規劃要求，組織開展深化“法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”的“法律六進”活動。其中，法律進社區就是其中最重要的一項。

讓人們更有尊嚴地生活，是“六五”普法工作的主流思想。現實生活中，在城管面前，菜農沒有尊嚴；在城市人面前，農民沒有尊嚴；在有房者面前，蝸居者沒有尊嚴；在有資產者面前，無產者沒有尊嚴。“六五”普法的根本目的，就是普及公民正確的法治觀念，公平、公正、秩序和誠信等理念，教會老百姓懂法，進而學習用法，或者能利用法律維權。正是在這種大背景下，社區律師應運而生。可以說，社區律師的產生有它客觀性與歷史必然性。

三、社區律師是社區法律服務的實踐者

社區律師提供全方位的法律服務，幫助社區、業主委員會、行業協會運用好法律賦予的權力，搭建起公權力與私權利的對話平臺。我國社會矛盾突顯的主要原因歸根結底就是公權力與私權利的直接沖撞，公權與私力形成權力與權利的博弈，在對抗中各自尋找著適合我國國情的權力與權利的界限。然而現實中，公權力量過于強大，常常侵入到公民私權領域而引發一系列的矛盾與糾紛。比如：有的地方政府為了片面追求經濟效益，以犧牲當地人民生命健康為代價，允許進口工業廢棄物，導致許多癌癥村；在房屋拆遷過程中，因著損害居民利益的不合理的補償方案，導致大量自焚、上吊等惡件案件的發生，諸如此類都直接導致了群體性上訪事件的頻發。在這場有關權力與權利的爭戰中，越來越多權利主體，以自傷、自殺這種最慘烈的方式來表示出對過份強大的公權力的不滿。在這個博弈的過程中，社區律師可以成為公權力與私權利的緩沖帶。律師具有身份獨立，具有專業法律知識的優勢，在政府和群眾之間能起到溝通和平衡的作用，有利于建立起全過程、多渠道、全方位、法治化與柔性化的社會矛盾調節機制。社區律師可以提供各種法律服務，比如：個案咨詢、代理訴訟、參與人民調解、參與信訪中斡旋、提供法律援助、提供公證、司法鑒定的相關信息、幫助成立業主委員會、協調物業與小區居民之間的矛盾等。將社區能為城市居民的法律服務，完全展開，甚至可以開辟出新的法律服務項目。如：幫助業主委員會成立之后，教會小區居民組織一系列促進鄰里和睦的活動，即成立寶寶樂園（有0至6歲孩子的業主組織起來的活動小組）、小志愿者隊伍（上學的孩子們組織起來，為小區提供公益勞動，由業主委員會頒發志愿者證書）、老年人活動組（60歲以上業主及家屬組織在一起開展興趣活動）、各種文體興趣小組等等。這些活動雖然不是法律服務，卻是帶來小區居民幸福生活的必要工作，也可以納入社區律師的工作范圍。從這個意義上說，社區律師是幫助城市居民幸福、和諧生活的技術支持者和組織實踐者。

四、社區律師是城市居民的權利保護者

上海市區103個街道中的91個街道，和100多個鄉鎮中的30多個鄉鎮，已經與178家律師事務所簽約，進行社區律師工作的嘗試。哈爾濱市也開展了百所律師事務所與百家社區聯姻的活動，將律師送到定點的社區為居民提供法律服務。一般而言，社區律師作為城市居民的權利保護者，主要體現在社區律師的服務內容上，比如：動遷糾紛、債務糾紛、房屋繼承、贍養老人、勞動就業、工傷事故等方面，這些法律問題折射出城市居民最普遍的私權。主要包括民事主體的物權、債權、繼承權、勞動權、人身權等。社區律師通過自身努力地工作，捍衛了城市居民這些最基本的民權，讓普通百姓得到優質法律服務的同時，也向全社會普及尊重法律、理性運用法律的觀念，提高人民群眾的公民意識和維權意識。

五、社區律師是教育城市居民運用法律權利的指導者

我國轉型時期的矛盾是利益沖突與博弈的過程，而矛盾調節的最優方案是實現所有人受益。社區律師參與社會矛盾調節機制，成為公民權利的直接普及者，親自教育城市居民學會運用法律，實現自己的權利。以筆者的觀察，我國在公民的法律教育上是一塊空白。有一個素質很高的小區，業主都是碩士、博士學歷，居然為了成立業主委員會奮斗了三年，還沒有成立。其實，法律規定得十分詳細，任何懂中文的人都能看懂，但為什么這些高智商的人，卻辦不成這件事呢？就是沒有專業律師的協助，不明白如何將紙面上的權利具體運用出來。社區律師就是這樣業主的指導教師，更準確地說，社區律師是社會大學的教授，傳授著普遍人如何在社會中理性地生活、如何與他人更好地溝通、與政府機關溝通、與物業溝通，將事情辦好。這是一門很難學習的社會學問，而社區律師就是這門新學科的導師。

六、社區律師是城市貧困居民的公益律師

在我國，律師的這種公眾服務精神被正在發展起來的公益律師完美地詮釋著。我國的公益律師包括：1、嚴格意義上的公益律師，即受雇于公益機構的律師；2、從事公益訴訟的律師；3、從事法律援助的律師；4、公益律師事務所中的律師；5、利用節假日進行義務法律服務的律師志愿者；6、社區律師等。公益律師與私益律師的主要區別在于“公益”，他們主要通過公益訴訟、立法建議、參與社會公共生活、普及法律知識等工作來保護公共利益。公益律師緊緊圍繞著民生工程開展自己的工作，從農民工維權到城市小區環境污染，從未成人法律保護到住房拆遷的維權，每一項涉及人民根本利益的環節都是公益律師所關注的地方。他們通過公益訴訟或非訴訟項目的擴散性，影響社會公眾和政府公共決策，從而推動法制變革，或通過訴訟過程中發現的問題，及時對立法提出建議，并廣泛參與社會政治經濟生活等各個方面。在工作中他們自身不畏強權、追求正義、勇于堅持、努力變革，對弱者仁愛憐憫，對社會腐敗現象積極反擊。

相比發達國家而言，我國的公益律師還處于在起步階段，表現出無組織、無制度、單打獨斗的凌散局面。各地的公益律師都是以個人行為或者是少數人的行為在支撐著這一神圣的公益事業。總體來看，發展勢頭緩慢，形成不了團體的凝聚力。整個社會拜金主義嚴重，每個人都被物欲侵蝕，律師作為社會一分子也是一樣，追求經濟價值的律師大大多于追求正義公平的律師。一切以經濟實力說話的風氣，將律師本應當具有的社會正義感、公共道德心給沖淡了，以致于只有少數具有理想主義情操的人堅守著內心的信念，因此，公益律師只不過是少數律師的些許善舉，并沒有成為主流趨勢。可以說，公益律師帶來的社會效益是長期而深遠的，即使在短期內還看不見成效，但對于我國律師業的未來發展具有重要意義。從以上分析，不難看出公益律師將是我國未來律師發展的一大趨勢，社區律師就是服務于城市貧困居民的公益律師。低保人群生活困難，無法支付的律師費，由社區律師義務幫助他們，讓他們充分體會到社會的溫暖，其社會效益是巨大而深遠的。

七、社區律師是不需要政府買單的“公職律師”

在我國，公職律師就是專門處理社會矛盾的公務員，他們一方面有法律職業資格，同時又具有公務員身份。其工作就是承辦政府的法律事務。公職律師的服務對象主要是政府和弱勢群眾，具有“離得近、叫得應、專業熟、信息靈、反應快、保密好”等特點和優勢，公職律師沒有任期限制，可以為政府提供長期、連續性的法律服務。公職律師以無償服務的方式，充分保障了社會弱勢群眾的利益。

相比執業律師，公職律師應當成為化解社會矛盾機制中的主角，但現實中公職律師的發展卻不盡如人意。首先，公職律師人數少，滿足不了日益增多的法律需求，加之法律服務經費不足，更加吸引不到高素質法律人才，公職律師整體質量一般。其次，在公職律師制度設計中，因其公務員編制的原因，把其工作的評價升遷等內容引入行政體系之中，這必將有損其獨立的律師地位，成為公權力的一員，在制約公權力濫用方面突顯出天然的、不可克服的缺陷，有公權力代言人之嫌。當公權力與私權力出現沖突時，公職律師的人格獨立性和執業獨立性都將大打折扣，可能淪為政府部門謀取私利的工具。再次，公職律師機構與政府法制機構的職能劃分不盡合理，公職律師的許多職能與政府法制機構的職能相交叉，導致一些地方政府的法制機構對公職律師存在抵觸情緒，得不到政府法制部門的支持和配合，影響公職律師的職能作用的發揮。最后，公職律師制度的建立是一個跨部門、跨行業的系統工程，需要協調律師制度、公務員制度、行政機構設置、行政人員編制以及各部門利益沖突等諸多問題。各地公職律師的試點缺乏必要的協調和統一，存在各自為政現象。由于管理體制所限，公職律師由所在單位進行行政管理和司法行政機關負責資質管理和業務指導的雙重管理，但是，是采取集中管理方式（設置專門管理機構）還是分散管理方式（由公職律師服務部門分別管理），司法部沒有予以明確，以致發生了公職律師職責不明、管理錯位等情況。

針對公職律師人數少的現狀，可以采用招聘“政府雇員”的方法，在現有的律師隊伍中招聘“政府雇員”作為“公職律師”。擴大公職律師制度的適用范圍，即除各級政府及其職能部門外，還應當在財政撥款的事業單位、黨派和人民團體實行公職律師制度。保障公職律師應有的獨立性，對公職律師宜采用集中管理模式，即在縣級以上司法行政機關設置公職律師辦公室，或建立國家出資的公職律師事務所。根據公務員法的規定，把公職律師歸為專業技術類，并參照現行的律師評定標準和辦法，授予其專業技術職務，享受相應的職稱待遇。此外，對于辦理案件過程中發生的成本，如交通費、通訊費、文印費等應實行補貼制度，具體辦法可以參照相應地區辦理法律援助案件的補貼標準執行。可以說，社區律師從本質上說應當是公職律師，但是社區律師又是以公益律師的身份進入社區，沒有編制，不需要國家財政出資，完全以公益律師的身份在做著公職律師的工作。從這一點來看，這項制度的潛力是巨大的，由于免去去編制及財政等諸多原因，社區律師很容易展開工作，更容易被社區人群所接受，相比于公職律師更具有執業獨立性，有充分的話語權，是以社會力量承擔政府工作的一種新嘗試。雖然它更草根一些，但當公權力與私權利產生沖突時，社區律師會毫不猶豫地選擇捍衛城市居民的私權。從這一點上來說，它與公職律師又有著本質的區別。

總之，社區律師是律師的一個新的代名詞，它就是律師，只不過更加實用，服務對象更接近底層群眾。從經濟效益來看，短期內是無私地奉獻，從長遠眼光看，它有無限的發展空間，具有不可估量的社會效益。無論社區律師未來發展如何，希望社會給予更多地鼓勵、理解和支持，讓這些從事社區律師的具有理想主義和實干家雙重特色的勇士們，看到美好的未來，看到中國民主法治的明天。