網(wǎng)絡(luò)反腐：興起緣由、價值解讀與風(fēng)險防范

鄒慶國

（聊城大學(xué)思政與馬克思主義學(xué)院，山東聊城252059）

網(wǎng)絡(luò)反腐：興起緣由、價值解讀與風(fēng)險防范

鄒慶國

（聊城大學(xué)思政與馬克思主義學(xué)院，山東聊城252059）

網(wǎng)絡(luò)反腐是新媒體興起背景下開展反腐敗斗爭需要深入探討的一個重大理論和實踐命題。網(wǎng)絡(luò)反腐起因于傳統(tǒng)反腐方式的局限。網(wǎng)絡(luò)反腐的核心價值在于提升了社會監(jiān)督的整體效能，為反腐倡廉注入了科學(xué)化元素。目前，網(wǎng)絡(luò)反腐本身還面臨著道德和法律的雙重困境，其功能作用也是有限的。網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展方向是融入到中國特色反腐倡廉體系之中，而不是游離其外。只有以科學(xué)理性的態(tài)度引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐，才能使其健康發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)反腐；核心價值；風(fēng)險防范；反腐倡廉體系

黨的第十七屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議公報強調(diào)，要健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在促進反腐倡廉建設(shè)中的積極作用?；ヂ?lián)網(wǎng)的興起和廣泛運用，對我國的政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)產(chǎn)生了深刻影響。這其中，網(wǎng)絡(luò)反腐無疑是值得格外關(guān)注和深入探討的一個重大課題。網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種全新的力量，在豐富反腐方式的同時，也帶來諸多挑戰(zhàn)和風(fēng)險。正因為如此，至今人們對網(wǎng)絡(luò)反腐的看法仍是褒貶不一。在構(gòu)建中國特色反腐倡廉體系的視野下，客觀認識網(wǎng)絡(luò)反腐的基本價值和潛在風(fēng)險，具有重大的理論和實踐意義。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐起因于傳統(tǒng)反腐方式的局限

我們黨執(zhí)政以來，一直把反腐敗斗爭作為一項重大政治任務(wù)來對待。在方式方法上，經(jīng)歷了主要依靠思想教育和群眾運動反腐、制度創(chuàng)新反腐、集教育監(jiān)督懲治功能于一體的體系反腐方式的發(fā)展演變。這一演變歷程，反映出不同的歷史階段，針對腐敗現(xiàn)象的不同特征和表現(xiàn)形式而引發(fā)的反腐方式與策略的變遷；同時，也體現(xiàn)出對傳統(tǒng)反腐方式的豐富、完善與創(chuàng)新，是一個永無止境的過程。網(wǎng)絡(luò)反腐渠道的開辟，正是這一過程之中的一個新突破。

據(jù)筆者考證，網(wǎng)絡(luò)反腐最早進入公眾視野，應(yīng)當(dāng)是在2003年，被稱為“中國輿論監(jiān)督第一人”的安徽人李新德創(chuàng)立了“中國輿論監(jiān)督網(wǎng)”，并因在2004年首發(fā)“下跪副市長丑行錄”一文而聞名，從而引起國內(nèi)外媒體的關(guān)注。[1]緊隨其后誕生了“中國民生申訴網(wǎng)”、“中國百姓喉舌網(wǎng)”等社會力量建立的反腐網(wǎng)站。2003年10月1日，最高人民檢察院開始建立網(wǎng)絡(luò)舉報平臺。2005年12月28日，中央紀委、監(jiān)察部首次公布了中央紀委信訪室、監(jiān)察部舉報中心網(wǎng)址（www.12388.gov.cn）。2005年以來，中央紀委監(jiān)察部及部分?。▍^(qū)、市）紀檢監(jiān)察機關(guān)相繼開通了舉報網(wǎng)站。2009年中央紀委監(jiān)察部統(tǒng)一開通了全國紀檢監(jiān)察舉報網(wǎng)站。由此可以看出，網(wǎng)絡(luò)反腐，從一開始就呈現(xiàn)出公共權(quán)力與社會力量互動的局面。在這種互動過程中，網(wǎng)絡(luò)反腐歷經(jīng)最初的民意沉淀后，逐漸由個人行為轉(zhuǎn)向集體行動，漸由“腐敗問題評析”演變?yōu)橹赶蛐詷O強的“腐敗現(xiàn)象透視”及“腐敗行為舉報”，受力面越來越廣，影響越來越大。社會力量反腐與體制內(nèi)力量反腐方式的緊密結(jié)合，已成為一個不爭的事實，是新的歷史條件下在反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)域貫徹群眾路線的生動體現(xiàn)。

值得關(guān)注和反思的是網(wǎng)絡(luò)反腐盛行背后的深刻動因。近年來，隨著“網(wǎng)絡(luò)曝光”將多位貪官拉下馬，網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)越來越為社會公眾所熟悉。公眾最愿意用什么渠道參與反腐？據(jù)2009年10月《中國青年報》社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和騰訊網(wǎng)在線調(diào)查（1983人參加）的數(shù)據(jù)顯示：排在首位的是“網(wǎng)絡(luò)曝光”，75.5%的人選擇此項，接下來依次是：“舉報”（58.2%）、“媒體曝光”（53.8%）、“信息公開”（48.0%）、“信訪”（30.6%）、“審計”（30.1%）?！熬W(wǎng)絡(luò)曝光”遠遠超過其他幾種傳統(tǒng)渠道。我們暫且忽略被調(diào)查人群的代表性，但這一數(shù)據(jù)至少說明兩點，一是網(wǎng)絡(luò)反腐普通人容易參與；二是網(wǎng)絡(luò)反腐效果較好。這是由于，“網(wǎng)絡(luò)曝光”更便于把細小的社會問題歸類、解析、放大，快速凝聚成人們的共識，產(chǎn)生強大的輿論力量。無論對于腐敗分子還是反腐機構(gòu)都會形成一種強大的壓力，利于問題的及時有效解決。這些優(yōu)勢恰恰映射出傳統(tǒng)舉報方式存在的不易操作、難見效果等局限。比如，給有關(guān)部門寫舉報信，常常石沉大海，不了了之；舉報者還很容易暴露身份，遭到打擊報復(fù)等。在網(wǎng)絡(luò)上曝光腐敗分子，相比較而言，風(fēng)險和成本小很多。

在筆者看來，網(wǎng)絡(luò)反腐盛行的根本原因，并不是網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)因素，而在于技術(shù)之外的制度缺陷。網(wǎng)絡(luò)反腐興起的一個不可忽視的重要背景是：我國在結(jié)束了依靠群眾運動開展反腐敗的方式之后，在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)并未能建立起一種制度化、規(guī)范化的社會力量對腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督揭發(fā)機制，從某種意義上講，網(wǎng)絡(luò)反腐也是社會監(jiān)督制度化困境倒逼下的“產(chǎn)物”。這些制度性缺陷包括我國群眾參與監(jiān)督、參與反腐敗的保障制度上的缺失，反腐敗機構(gòu)獨立性和執(zhí)行力不足，傳統(tǒng)媒體的監(jiān)管制度以及誠信管理制度不完善等。正因為此，才使網(wǎng)絡(luò)反腐變得有生命力，成為人們更信賴、更愿求助的渠道。

網(wǎng)絡(luò)反腐的運用，畢竟還處于起始階段，需要進一步探討和研究。毋庸置疑，網(wǎng)絡(luò)反腐的作用確實越來越大，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為反腐倡廉建設(shè)進程中新興媒體監(jiān)督的重要平臺，這已得到黨內(nèi)的肯定。黨的十七屆四中全會決定鄭重提出了健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機制的新要求。賀國強在考察中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)絡(luò)信息工作時也強調(diào)，要高度重視網(wǎng)絡(luò)舉報在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用，充分發(fā)揮全國紀檢監(jiān)察統(tǒng)一舉報網(wǎng)站的重要作用，切實加強管理，完善網(wǎng)絡(luò)舉報法規(guī)制度建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)舉報受理機制，完善線索運用和反饋制度，真正為群眾提供一條便捷、暢通的監(jiān)督渠道，進一步調(diào)動和保護廣大群眾參與反腐倡廉的積極性。[2]

二、網(wǎng)絡(luò)反腐的核心價值在于提高社會監(jiān)督的整體效能

對權(quán)力的有效監(jiān)督與制約，是反對腐敗行為的根本途徑之一。在我國，傳統(tǒng)的監(jiān)督形式主要包括五類：黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督。如果進一步作出界定的話，那么后兩種監(jiān)督形式也可歸結(jié)為社會監(jiān)督。從反腐敗的國際經(jīng)驗來說，國際上廉潔度較高的國家或地區(qū)，官員都是由民眾、輿論與媒體進行集體監(jiān)督。從這個意義上說，社會監(jiān)督以什么樣的方式、在多大范圍和程度上參與到反腐敗過程之中，關(guān)系到反腐倡廉事業(yè)的成敗。而網(wǎng)絡(luò)反腐，正是在這些方面提升了社會監(jiān)督的整體效能。

1.擴大社會監(jiān)督的范圍。政治學(xué)原理告訴我們，公民的政治參與程度，是衡量一個國家政治與民主發(fā)展水平的重要標(biāo)志。只有保護好公眾的政治參與意識，才能讓公眾從內(nèi)心真正認同政府治理的合法性，政治體系才可能實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)。社會監(jiān)督則是公民政治參與的重要形式。就目前來看，以網(wǎng)絡(luò)為途徑的監(jiān)督形式，無論在廣度還是深度上，都極大地拓展了社會監(jiān)督主體的范圍。中國自從1994年接入國際互聯(lián)網(wǎng)以來，呈現(xiàn)出網(wǎng)民規(guī)模大、發(fā)展速度快、方式多樣化等特點。據(jù)人民網(wǎng)輿情頻道報道，截至2011年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達到4.85億人，網(wǎng)民每人每天平均上網(wǎng)時間2.7小時，表明互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為覆蓋率僅次于電視的大眾傳媒。[3]數(shù)字表明，網(wǎng)絡(luò)媒體逐漸從邊緣走向主流，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為社會主義民主監(jiān)督的一種新形式。

網(wǎng)絡(luò)進一步增強了社會公眾的話語權(quán)，拓展了社會監(jiān)督的時空界限。傳統(tǒng)媒體上出現(xiàn)的“輿論”，話語主體多是一些知名人士或媒體自身。盡管從理論上來講，媒體應(yīng)該代表公眾，成為公眾的代言人，但在實際運作中受各種主客觀因素的制約，媒體的言論有時并不能如實、準確地反映群眾的意見和呼聲。通過網(wǎng)絡(luò)，來自社會底層的信息、觀點、聲音找到了一個“出口”，普通公眾借助網(wǎng)絡(luò)擁有了表達權(quán)，避免了一些傳統(tǒng)媒體作為中介代言人的獨斷專行，甚至扭曲民意的不良現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)強大的聚合性、天然的互動性、廣泛的代表性、信息容量的龐大性、傳播的快速性、意愿表達的真實性等特點，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督無時不在、無處不在，既可以為紀檢監(jiān)察機關(guān)及司法部門提供大量而直接的監(jiān)督線索，也可以以其特有的力量推動職能部門積極作為，實現(xiàn)以權(quán)利制約權(quán)力。

2.提供社會監(jiān)督的技術(shù)支持。傳統(tǒng)的監(jiān)督手段主要有批評、檢舉、揭發(fā)、控告、上訪等。盡管這些監(jiān)督手段有相對健全的法律保障而且受理機制完善，但涉及群眾少，少數(shù)政府監(jiān)察機關(guān)、紀檢機關(guān)信息披露不夠及時，透明度不高，導(dǎo)致群眾知情權(quán)無法得到充分保障，造成案件積壓、打擊報復(fù)檢舉者等問題，其效果很多人并不認可。網(wǎng)絡(luò)為公眾行使知情、表達、參與、監(jiān)督四大民主權(quán)利提供了新的技術(shù)條件。與傳統(tǒng)的社會監(jiān)督方式相比，網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種新興的監(jiān)督形式，更直接、更尖銳、更隱蔽、更能保護監(jiān)督者的合法權(quán)益。具體來說，網(wǎng)絡(luò)作為反腐的一種工具或手段，在技術(shù)上有以下幾個方面的特點：

一是信息傳播及時便捷、受眾率高。網(wǎng)絡(luò)能夠“全天候”傳播信息并實時發(fā)布信息，把對時間的占有權(quán)完全交給了社會公眾。網(wǎng)民上網(wǎng)不受時間、空間的限制，與現(xiàn)實相比，更能隨時隨地的發(fā)表自己的見解，尤其是網(wǎng)名可以是真名也可以是化名，反映問題沒有過多顧忌，最直接而坦率。由于受眾率極高，一旦一些事件人物進入網(wǎng)絡(luò)的報道便會引起公眾長時間的關(guān)注與討論，會引起相關(guān)部門的重視，有利于案件的調(diào)查審理。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)系統(tǒng)給予網(wǎng)民多種渠道搜集證據(jù)和信息，讓全社會以最快的速度得知反腐事件的進度。

二是抗干擾性強。傳統(tǒng)的監(jiān)督手段往往需要檢舉人與被檢舉人當(dāng)面對質(zhì)，面對面的提意見或質(zhì)疑有時會使檢舉人礙于情面、尷尬難堪而有所保留。更有少數(shù)干部發(fā)現(xiàn)對自己不利的消息后，會利用自己所掌握的權(quán)力封殺信息，甚至對監(jiān)督者進行打擊報復(fù)，而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督則在很大程度上彌補了這種不足。網(wǎng)絡(luò)以其匿名性大大減輕了民眾監(jiān)督的心理負擔(dān)；同時，網(wǎng)上表達意見也有效避免了面對面的傳統(tǒng)監(jiān)督方式帶來的尷尬和不快。

三是低成本、高效率?，F(xiàn)實中各種舉報渠道有不少，但網(wǎng)絡(luò)舉報無需上門，無需另外的費用，即寫即發(fā)，大大地節(jié)省了成本，簡化了程序。再者，有關(guān)部門從網(wǎng)絡(luò)中尋找線索，了解情況，更宜找準突破口。特別是網(wǎng)絡(luò)舉報還有一種難以替代的特殊優(yōu)勢，一人舉報，其他知情者可以補充，使舉報材料更翔實。

四是立體直觀、生動形象。網(wǎng)絡(luò)集聲音、圖像、動作、文字為一體，展示的內(nèi)容更加豐富多彩，網(wǎng)民可以多渠道地搜集證據(jù)和信息，讓全社會以最快的速度在最短的時間內(nèi)關(guān)注到相關(guān)腐敗事件處理的進度；也可以通過多種形式逼真地展示腐敗分子的不法行徑。

總之，依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，公民能夠?qū)差I(lǐng)域中的所有人物、關(guān)鍵領(lǐng)域和重點部位進行無處不在、無時不有的監(jiān)督，實現(xiàn)了監(jiān)督關(guān)口的前移；同時，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，也為腐敗的前期預(yù)防、調(diào)查取證等提供了高效便捷的技術(shù)條件。

3.優(yōu)化社會監(jiān)督環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)承載了社會對公共權(quán)力的關(guān)注，其不僅是群眾獲取社會信息的主要窗口，還是體察社情民意、衡量社會發(fā)展趨向的風(fēng)向標(biāo)，社會上有多少種現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)中就能產(chǎn)生多少種言論。正如媒體所言，這是一個“人人都有麥克風(fēng)的時代”。網(wǎng)絡(luò)輿論具有廣泛的代表性。正因為互聯(lián)網(wǎng)具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，可以說網(wǎng)絡(luò)輿論在很大程度上代表了民意。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的力量大大壓縮了“暗箱操作”的空間，過去出了問題有人還可以封鎖消息，而在網(wǎng)絡(luò)時代就很難掩蓋，人們幾分鐘內(nèi)就可以將信息發(fā)送到網(wǎng)絡(luò)上，立刻就會產(chǎn)生爆炸性效果。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督讓社會公眾多了一個自由表達的空間，跟其他表達意見的方式相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督所受限制最少，“門檻”最低。這種“全民反腐”的氛圍從外部環(huán)境對腐敗產(chǎn)生了極大的威懾力和強大的輿論壓力。

互聯(lián)網(wǎng)帶來權(quán)力的分散與轉(zhuǎn)移，拓展了民主參與的政治空間。信息化所具有的扁平化延伸和資源即時共享特點，使“參與式民主”、“協(xié)商民主”和代議制民主等現(xiàn)代民主的實踐形態(tài)更富有成效。網(wǎng)絡(luò)社會中，政府的作用更多的被規(guī)范在掌舵、調(diào)控和制定規(guī)則方面，政府權(quán)威也相應(yīng)地要憑藉能力和魅力樹立起來，而不以傳統(tǒng)的社會等級或官位作基礎(chǔ)。在這種“扁平化”政治生態(tài)環(huán)境中，權(quán)力的監(jiān)督與約束得到強化，依托于權(quán)力而滋生出的各種腐敗現(xiàn)象也相應(yīng)地得到遏制?；ヂ?lián)網(wǎng)打破了政府與公民之間在時空上的溝通障礙，加強了二者的聯(lián)系，表現(xiàn)出一種全方位、立體式的溝通方式。各級政府借助信息化手段，設(shè)立透視政府、政府熱線、公民論壇等窗口，及時、廣泛、全面地認真聽取來自各個階層的意見和建議，促進了政府決策的科學(xué)化和公開化；公民通過容量大且實時的信息、查詢方式便捷且廉價的互聯(lián)網(wǎng)，擴大和行使了知情權(quán)，拓展了對施政行為的監(jiān)督渠道。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐的局限性和潛在風(fēng)險

網(wǎng)絡(luò)的快捷性、虛擬性正極大地改變著普通公民反腐“話語權(quán)”的行使。但是也應(yīng)看到，在實踐中，其大眾化和匿名性的特點，在監(jiān)督權(quán)力行使主體、揭批腐敗現(xiàn)象的同時，容易造成不良信息的迅速傳播，甚至侵害公民的權(quán)利，挑戰(zhàn)道德和法律的底線，存在著很大的不確定性和未知風(fēng)險。

1.網(wǎng)民自身的局限性。網(wǎng)絡(luò)為社會公眾監(jiān)督公共權(quán)力的運作提供了相對自由和寬松的空間，但是就目前我國網(wǎng)絡(luò)反腐情況來看，作為監(jiān)督主體的網(wǎng)民也有其局限性。

第一，網(wǎng)民自身素質(zhì)的差異。網(wǎng)民在現(xiàn)實生活中處于不同地域、不同階層、不同職業(yè)群體之中，其闡述的觀點難免受到視野、情緒、利益、情感等因素的影響，加之跟帖者往往缺乏全面充分的信息，由其營造的網(wǎng)絡(luò)輿情也容易失真；再者，網(wǎng)民的個體素質(zhì)原本就參差不齊，對同一事物的判斷和分析會受到個人認識水平的限制，這些問題的存在，導(dǎo)致網(wǎng)民未必都能站在客觀公正的立場來對相關(guān)事件做出理性判斷。

第二，網(wǎng)民意愿表達的非理性風(fēng)險。由于信息不對稱，網(wǎng)民對一件事情的來龍去脈和真實情況未必很清楚，很可能因得到的信息不真實、不全面而作出片面的判斷，存在著非理性傾向。正如有關(guān)專家指出的，在網(wǎng)絡(luò)這個虛擬世界中，人們更容易淋漓盡致地進行社會正義需求的宣泄。然而，這也容易成為一把雙刃劍，走向極端就會演變成一種精神層面的群體暴力行為，出現(xiàn)以訛傳訛、網(wǎng)絡(luò)“私刑化”等問題，釀成“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”，給社會和諧造成危害。

第三，網(wǎng)絡(luò)信息傳播的真實性問題。網(wǎng)絡(luò)傳播也往往會帶來信息的不對稱。在現(xiàn)實中，網(wǎng)絡(luò)信息失真，還可能為某些居心叵測的人打擊、陷害、報復(fù)別人提供便利。這也有待于有關(guān)機構(gòu)建立制度化的信息甄別機制，使反腐信息控制在基本屬實的范圍之內(nèi)。

2.網(wǎng)絡(luò)反腐的道德法律風(fēng)險。網(wǎng)絡(luò)反腐的負面作用對倫理道德和法律秩序的沖擊和挑戰(zhàn)同樣不可輕視。

第一，網(wǎng)絡(luò)反腐存在著侵害他人隱私權(quán)、名譽權(quán)等法定權(quán)利的風(fēng)險。對于普通網(wǎng)民而言，在監(jiān)督舉報的手段方式上，很難分清名譽權(quán)、隱私權(quán)的邊界。網(wǎng)民通過揭露一些官員的財產(chǎn)、婚姻、消費等行為，使得反腐敗工作滲入到社會生活的各個方面，確實保障了反腐工作的順利進行，但與此同時也可能會觸犯憲法的相關(guān)規(guī)定。體現(xiàn)在法律訴求上，就存在一個如何準確判斷隱私權(quán)、名譽權(quán)的范圍，以協(xié)調(diào)好公民言論自由權(quán)與民事權(quán)利沖突的難題。事實是，網(wǎng)絡(luò)反腐稍有不慎，就會造成誣告和誹謗侵權(quán)?？梢哉f在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的過程中也會魚龍混雜、泥沙俱下。在知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機密、社會監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等諸方面，網(wǎng)民無法可依，網(wǎng)絡(luò)信息的可靠性肯定會打折扣，給網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和“網(wǎng)絡(luò)反腐”帶來隱患，甚至誣告被舉報人。更有甚者，個人隱私還可能會遭遇網(wǎng)絡(luò)暴力。據(jù)百度百科的解釋，網(wǎng)絡(luò)暴力是指網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上的暴力行為，是社會暴力在網(wǎng)絡(luò)上的延伸。表現(xiàn)形式主要為：網(wǎng)民對未經(jīng)證實或已經(jīng)證實的網(wǎng)絡(luò)事件，在網(wǎng)上發(fā)表具有攻擊性、煽動性和侮辱性的失實言論，造成當(dāng)事人名譽損害；在網(wǎng)上公開當(dāng)事人現(xiàn)實生活中的個人隱私，侵犯其隱私權(quán)；對當(dāng)事人及其親友的正常生活進行行動和言論侵擾，致使其人身權(quán)利受損等等。[4]“人肉搜索”是其直接的表現(xiàn)形式。由于互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面廣，“人肉搜索”的效率和成功率要比傳統(tǒng)搜索方式高很多，熱衷于此的網(wǎng)民往往通過“人肉搜索”成群結(jié)隊公開評論，甚至通過各種方式入侵當(dāng)事人的現(xiàn)實生活。因此，如何區(qū)分舉報失實與誹謗乃至誣告陷害，把握“合理懷疑”與尊重隱私的尺度，可能還需要在司法實踐中積累經(jīng)驗，以促進相關(guān)法律制度的完善。

第二，網(wǎng)絡(luò)信息傳播容易泄露反腐機密。網(wǎng)絡(luò)信息的公開性、透明性特點與反腐敗工作中立案調(diào)查階段的高度保密性要求之間也存在矛盾和沖突。由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和“網(wǎng)絡(luò)反腐”很大一部分是在網(wǎng)上大張旗鼓地公開信息，這樣容易打草驚蛇，讓被舉報對象有了及早準備、事先串供或銷毀證據(jù)的機會，導(dǎo)致很多事情查不實也無法查實。這樣不但加大查處難度，反過來被舉報人會告舉報人誹謗，司法機關(guān)只能追究舉報人的誹謗責(zé)任，反而使舉報人陷于被追究誹謗責(zé)任的被動境地。由于缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，一旦發(fā)生糾紛難以處理。

第三，網(wǎng)絡(luò)信息傳播有時容易誤導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，影響到司法公正。從法律上來講，網(wǎng)絡(luò)提供的舉報材料只是線索，還有待查證，不能直接作為定罪量刑的證據(jù)。但是在網(wǎng)絡(luò)營造的漩渦般輿情面前，強大的民意極可能干擾正常的司法理性，尤其是網(wǎng)上一邊倒的輿論，會給法院和法官帶來巨大的壓力，影響公正審判。比如，2010年網(wǎng)絡(luò)上多方炒作的因受賄罪而被判刑的湖南省城步苗族自治縣原縣委書記吳藝珍之女“網(wǎng)絡(luò)救父”事件，網(wǎng)上輿論一度對此案存疑，認為存在官場陷害之嫌；有的網(wǎng)評甚至以尋求“程序正義”為由，在不顧吳藝珍犯罪事實的情況下無限地“上綱上線”，更有人以此抨擊國家整個司法體制。[5]因此，“網(wǎng)絡(luò)反腐”在打擊了一批腐敗官員的同時，也出現(xiàn)了一些以訛傳訛、民意審判、媒體審判，甚至網(wǎng)絡(luò)暴力等問題。一些個案由于輿論的過早介入，發(fā)展成為波及局部乃至全局的公共事件，在輿論壓力下可能影響司法公正。

四、網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展方向是融入中國特色反腐倡廉體系之中

當(dāng)前，理論界和新聞媒體對網(wǎng)絡(luò)反腐這一新生事物存在著一種期望值過高的非理性傾向。對此，應(yīng)慎重對待。反腐倡廉建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。實踐表明，一方面，反腐敗斗爭具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性特點，反腐敗不能僅憑義憤，不可能“畢其功于一役”；另一方面，懲治與預(yù)防腐敗體系是由教育、監(jiān)督、制度、改革、糾風(fēng)、懲治等要素相互作用、相互支持的有機整體，僅僅倚重于某個方面，或者依靠一兩種所謂“新、奇、特”的手段、方法，是不可能發(fā)揮持久效力的，運用不當(dāng)，還可能使反腐工作陷于被動，甚至成為破壞性力量。因此，對于網(wǎng)絡(luò)反腐，要客觀評價，正確引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)虛擬空間難以逾越的局限與不足，以及在檢舉腐敗現(xiàn)象中所遇到的道德與法律困境也充分表明，網(wǎng)絡(luò)反腐不可能單獨成為一種模式。

從近期來看，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的新聞雖炒得沸沸揚揚，但與傳統(tǒng)反腐案件相比，網(wǎng)絡(luò)反腐案件仍屬于少數(shù)。網(wǎng)絡(luò)反腐整體上呈現(xiàn)出很大的偶然性。目前，對于網(wǎng)絡(luò)舉報的受理、查處、反饋等，很多是有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)在網(wǎng)民的不懈推動下才“不得已為之”，案件的查處并非取決于制度的穩(wěn)定性和持久效力。此外，網(wǎng)絡(luò)在一些大中城市普及率相當(dāng)高，但在西部一些地區(qū)及貧困山區(qū)通訊手段落后，根本還無法安裝網(wǎng)絡(luò)，談不上網(wǎng)絡(luò)反腐。這些地區(qū)民眾網(wǎng)絡(luò)意識淡薄，甚至有些不知網(wǎng)絡(luò)為何物，而這些地區(qū)所存在的問題也往往更多，想從根本解決這些問題是一項長期工程，單純運用網(wǎng)絡(luò)無法解決。

從長遠來看，如前所述，網(wǎng)絡(luò)反腐新渠道起因于傳統(tǒng)反腐模式的局限，目前很多人對“網(wǎng)絡(luò)曝光”方式的偏好，頂多也不過是一種“次優(yōu)選擇”。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督始終只能是一種重要手段或方法，并不能越俎代庖，以致替代了法律法規(guī)、司法程序。隨著反腐倡廉政體系的不斷完善，黨務(wù)政務(wù)公開度的不斷擴大，反腐敗工作法治化、制度化和規(guī)范化程度的提高，傳統(tǒng)的監(jiān)督、檢舉、批評、上訪等方式會更安全，也能提供切實證據(jù)，要比網(wǎng)絡(luò)舉報更嚴肅、更理性、更有實效，也更有公信力。

網(wǎng)絡(luò)反腐只有融入到中國特色反腐倡廉建設(shè)的整體框架之中，才能夠發(fā)揮應(yīng)有的效力，才能夠健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)反腐不是“人肉搜索”，不是僅僅依靠檢舉揭發(fā)才能生存，而是應(yīng)當(dāng)充分利用自身的優(yōu)勢，在增強反腐倡廉教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動力、糾風(fēng)的示范力、懲治的威懾力方面，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)的獨特功能。當(dāng)前的關(guān)鍵是要為網(wǎng)絡(luò)反腐力量提供制度化的入口和出口，使其與體制內(nèi)反腐機制良性互動，提高防腐、反腐的科學(xué)化水平：

一是要建立完善黨務(wù)政務(wù)信息公開機制。完善的信息公開機制，是社會民主化的重要標(biāo)志，可以很好地防止國家公職人員以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生，增加了權(quán)力運行的透明度，更有利于民眾進行監(jiān)督，可以有效地防治腐敗。完備的信息公開體系大體應(yīng)包括機關(guān)的職權(quán)、工作程序、辦事過程、時限、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等要素，按照這樣的標(biāo)準來建立健全黨務(wù)政務(wù)信息公開機制，就會使網(wǎng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)途徑了解公共權(quán)力部門的信息而不受到任何干擾，保證公民知情權(quán)得到實現(xiàn)，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道更加暢通。

二是要建立必要的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度。這些制度應(yīng)當(dāng)視網(wǎng)絡(luò)信息的危害程度讓網(wǎng)站運營機構(gòu)承擔(dān)連帶或重要責(zé)任。只有這樣，一方面，網(wǎng)站運營機構(gòu)才會有積極性監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)上的信息，監(jiān)督管理網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)行為；另一方面，也為網(wǎng)絡(luò)中介服務(wù)提供者在面臨諸如被監(jiān)督者針對網(wǎng)民的反腐舉報要求其采取刪除、屏蔽等措施的“指示”、“命令”及其他威逼利誘等行為時，正確行事提供了制度依據(jù)和安全保障。

三是要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐與現(xiàn)行制度的有機銜接。實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐與現(xiàn)行反腐制度規(guī)范的有機銜接，是有效避免各種失范、侵權(quán)、越規(guī)等現(xiàn)象發(fā)生的重要保障。要在建立完善群眾監(jiān)督的法律保障制度、改革新聞媒體管理制度等方面深入探討。倘若這些問題得到有效解決，在反腐敗斗爭中，網(wǎng)絡(luò)也就不會承載過多的本身無力完成的職能，民眾對其在反腐中的期望值也就會回歸理性，管理工作也會相對容易起來。

四是整合網(wǎng)絡(luò)反腐資源，提高官方網(wǎng)站的反腐效能。目前，最高檢、中央紀委、監(jiān)察部以及各地檢察、監(jiān)察部門，都開設(shè)了網(wǎng)絡(luò)舉報平臺。但是當(dāng)前大部分網(wǎng)絡(luò)舉報并不是通過官方渠道，而是分散在一些新聞社區(qū)、民間論壇、個人博客等。這種零散的網(wǎng)絡(luò)舉報在未進入專門機構(gòu)的情況下，會被反復(fù)傳播，既耗費了反腐資源，也給反腐部門收悉、查處案件線索帶來困難。整合這些資源，就是要將舉報線索盡可能引導(dǎo)到官方的專門平臺上，從而提高網(wǎng)絡(luò)反腐的效率；與此同時，要建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐責(zé)任機制，建立通暢的網(wǎng)絡(luò)反腐材料處理渠道，保障舉報信息的及時處理與結(jié)果反饋。只有通過明確責(zé)任主體和嚴格的問責(zé)程序，以確保職能部門對網(wǎng)絡(luò)舉報保持持久的“敏感度”，保障有專門的機構(gòu)和人員去收集、處理網(wǎng)絡(luò)投訴和舉報，并形成一條通暢的網(wǎng)絡(luò)反腐信息專門處理渠道，使網(wǎng)絡(luò)反腐向“法治型”轉(zhuǎn)軌，并成為中國特色反腐倡廉體系的一項重要內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)反腐之路才能越走越寬廣。

[1]言棹，李新德.民間反腐“第一人”[J].廉政周刊，2005，（8）.

[2]賀國強.切實加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作，努力拓展人民群眾參與反腐倡廉工作渠道[N].人民日報，2009-11-19（1）.

[3]2011年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告[EB/OL].http://yuqing.people.com.cn/GB/16698341.html.

[4]百度百科[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/979872.htm?fr=ala0_1.

[5]譚劍.網(wǎng)絡(luò)反腐走到“十字路口”：群體極化現(xiàn)象亟須引導(dǎo)[J].半月談（內(nèi)部版），2010，（6）.

D630.9

A

1002-7408（2012）04-0008-04

中國博士后科學(xué)基金第五十批面上資助項目“中國共產(chǎn)黨地方委員會領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化問題研究”（2011M501108）。

鄒慶國（1971-），男，山東大學(xué)政治學(xué)博士后，聊城大學(xué)廉政研究中心副教授，法學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，主要研究領(lǐng)域為執(zhí)政黨建設(shè)、地方黨委領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化、基層黨組織功能變遷。

[責(zé)任編輯：宇輝]