威爾遜“十四點計劃”述評

王俊錚

（大連大學人文學部歷史學院 遼寧 大連 116622）

19世紀末，美國成為世界第一工業強國后，便開始依憑其強大的經濟實力重新審視與世界的關系和對自己的定位。美國意欲領導世界的政治訴求在經過深思熟慮后終于在第一次世界大戰后期出臺，這就是美國總統伍德羅·威爾遜在1918年1月8日向國會兩院發表的“十四點計劃”。本文將“十四點計劃”分成四部分，就其具體內容略作闡釋。

一、第一點到第五點為第一部分。其中心內容是建立一個全新的國際秩序，涉及公開外交、公海航行自由、貿易平等自由、裁減軍備和重劃殖民地等。

“十四點計劃”第一點是：“公開的和平條約，以公開的方式締結，嗣后國際間不得有任何類型的秘密契約，外交必須始終在眾目睽睽之下坦誠進行?！泵绹诖吮磉_了反對西方國家排斥美國的秘密外交。秘密外交是第一次世界大戰前夕及期間，帝國主義大國間以犧牲敵國和弱小國家的領土和利益來爭取盟友而簽訂秘密協定的外交活動。1915年的《倫敦密約》、1916年的《布加勒斯特條約》等都是秘密外交的產物。(1)總體來看，大部分秘密協定均是歐洲各大國間簽署的。美國除了和日本在有關亞太問題有秘密外交外，基本還沒有加入歐洲秘密外交的陣營。這也表明在一戰全面爆發前的國際局勢中，美國尚未真正融入西方世界。然而，當美國于1917年正式參戰后，秘密外交無疑是美國企圖領導戰后世界的深海暗礁。因此，反對秘密外交便成了意欲領導戰后世界的美國的當然選擇。

第二點是：“各國領海以外的海洋上應有絕對的航行自由，在和平時期及戰時均然，只有為執行國際公約而采取國際行動時才可以封閉海洋的一部分或全部。”簡而言之就是要求保障公海的航行自由。威爾遜總統在1917年4月2日提請美國國會對德宣戰的演說中這樣說道：“這是一種與全世界各國為敵的戰爭。美國船已被擊沉，美國人的生命被奪去，其手段令我們聽到后大為激怒，而其他中立和友好國家的船舶和人民，也被用同樣的手段擊沉，淹沒海底。這里并不曾有任何區別。挑戰是向全人類的。每個國家必須各自決定怎樣去對付它?！蓖栠d在此表達了他強烈反對中立國人民和財產被侵害的行為。美國官方在對“十四點計劃”的注解中也曾說道：“顯然，此項建議的用意是，在這樣一類的戰爭中，必須保持中立國的權利不受交戰國的侵犯?！币驗槭聦嵣希绹诒３种辛r期遭受了不小的損失：其一，美國的貿易，特別是與同盟國的貿易遭受重大損失。其二，在美國參戰之前，曾有兩艘客輪被德國魚雷擊沉，造成眾多美國公民的傷亡。

第三點是：“應盡最大可能，消除所有同意接受和平及協同維持和平的國家之間的經濟障礙，并建立平等的貿易條件。”這里面至少包含了兩方面的內容：其一是對于美國“門戶開放”政策的繼續維護。“門戶開放”政策是美國轉向帝國主義階段的重要政策之一，威爾遜總統繼續秉承前幾代總統的“門戶開放”政策，要求“利益均沾”、貿易平等。眾所周知，“門戶開放”政策最大的實施地是中國，而這一時期，日本大規模擴大在華權益。美國重提門戶開放，也許有與日本抗衡的成分在其中。“實際上，華盛頓會議重新確認‘門戶開放’政策，就是對日本‘二十一條’的否定?！?2)其二是呼吁西方各大國消除貿易壁壘。資本壟斷進而造成貿易保護和貿易壁壘正是一戰爆發的經濟根源。另外，20世紀頭十年爆發兩次經濟危機，帝國主義大國除了向國內外人民轉嫁危機外，還通過關稅保護政策、降低商品價格、低息貸款等貿易保護手段，竭力擠進對方的勢力范圍，搶奪其原料和銷售市場進行相互轉嫁。

第四點是：“應采取充分保證措施，使各國軍備減至符合國內保安所需的最低限度。”裁減軍備是一戰后世界主要資本主義強國間的重要課題，一戰的爆發，便與軍備至關緊密。其主要表現在德國海軍實力的大發展對英國的威脅以及由此而引起的兩國間的軍備競賽使歐洲上空戰云密布。斯大林曾說：“各資產階級國家在瘋狂地擴軍備戰和重整軍備。為了什么呢？當然不是為了閑談，而是為了戰爭?！?3)威爾遜看到了軍備競賽所帶來的巨大災難，希望一戰結束后各國裁減軍備，保護彼此安全。這與他的理想主義外交理論中的“集體安全”之要義是吻合的。

第五點內容是：“關于世界各國對殖民地的權益的要求，應進行自由、開明和絕對公正的協調，并基于對下述原則的嚴格遵守：在決定關于主權的一切問題時，當地居民的利益，應與管治權待決的政府的正當要求，獲得同等的重視?！币粦鸨旧砭褪鞘澜缟细髦饕蹏髁x國家間對殖民地重新劃分的過程，美國也想通過這一過程獲得更為廣大的殖民地。但是，威爾遜又十分重視殖民地人民與當地代管政府的聲音，承認他們有政治上的自決權，這便是所謂的民族自決。

二、第六點主要談及了有關俄國的問題，可獨立為一部分。一戰后期，俄國爆發十月革命，建立了歷史上第一個無產階級專政的社會主義國家。蘇維埃俄國誕生后，各帝國主義國家都對其采取敵視態度，美國亦然，其國際主義的外交思想強調意識形態的對立，試圖把新生的蘇維埃政權扼殺于搖籃之中。(4)美國對俄國的態度絕不如“十四點計劃”所說讓蘇俄“獨立地決定她本身的政治發展和國策，并保證她在自己選擇的制度下，獲得自由國家的社會的誠摯歡迎；除此之外，并給予她可能需要和希望獲得的各種援助?！睂嶋H上，“其（指威爾遜發表“十四點計劃”，筆者注）目的在于鎮壓全世界的革命運動，首先在于奴役和分割蘇維埃俄國?！?5)美國官員在對“十四點計劃”的注解中曾說：“所謂俄國的領土，是否就是指原屬于俄羅斯帝國的領土而言。顯然不是的，因為第十三點規定波蘭獨立，這是一項排除恢復俄羅斯帝國領土的建議。既然承認對波蘭人的待遇是正當的，那么給予芬蘭人、立陶宛人、拉脫維亞人，或許還有烏克蘭人以同樣的待遇，也無疑必須承認是正當的。由于這種條件的系統提出，這些從屬的民族就相繼崛起。”其言外之意，無外乎在保證上述民族獨立的形勢下徹底孤立蘇俄。

三、第七點至第十三點是第三部分。主要涉及一些國家的領土主權等問題，內容較為冗亂繁雜，茲概括之如下：第七點意在要求在比利時的占領軍撤出，保證其獨立和主權完整；第八點是解決德法自普法戰爭以來有關阿爾薩斯和洛林的領土爭端，這兩部分土地全部歸還法國；第九點重新調整了意大利疆界；第十點著意于保障奧匈帝國治下各民族之平等和發展權利；第十一點要求羅馬尼亞、塞爾維亞和門的內哥羅的占領軍撤退，歸還被占領土地，并確立巴爾干國家政治及經濟的獨立和主權完整；第十二點是對奧斯曼帝國轄下的土耳其領土予以主權確立；第十三點則是建議建立一個獨立的波蘭國家。對這一部分，有兩點應該引起注意：首先是有關威爾遜民族自決的主張。威爾遜認為世界各族人民均有自決權，有權宣布獨立、自治或政府的組成形式，這一思想在“十四點計劃”可找到很多體現。美國官員在“十四點計劃”注解中也表示：“還應該注意到這樣一個事實，就是沒有提到盧森堡的地位問題。最好的解決辦法，似乎是由盧森堡人民自己自由選擇。”在當時，民族問題是一個世界性的問題，只有滿足世界被壓迫民族和弱小民族的獨立愿望，美國才能真正在世界大國博弈的舞臺上博得一席之地并占據道義的制高點，進而成為世界領袖。威爾遜的民族自決原則，正是要“通過迎合民族主義這一世界潮流，使‘世界皈依美國的原則’，實現全球政治安排，為美國的經濟擴張開路?！?6)其次是美國對于中東地區的插手。中近東作為“三洲五海兩洋”之地，歷來是交通要沖，隨著蘇伊士運河的開通和波斯灣石油的被發現，中近東地區的戰略價值更是居高不下，英德兩國在戰前對這一地區爭奪極為激烈，此時的美國也完全有可能覬覦該地，企圖趁機擴大影響。另外，威爾遜在“十四點計劃”第十二點中還特意強調，“達達尼爾海峽應在國際保證之下永遠開放，成為世界列國船只和商務的自由通路。”俄國在一戰前曾意欲控制土耳其海峽和巴爾干地區，并將黑海變成其內湖，巴爾干地緣爭端還曾一度引起了波斯尼亞危機。威爾遜此番表態，實際上是說，維護奧斯曼帝國之下各族人民的民族自決權力，是以保證達達尼爾海峽的自由通行為前提的，其目的一在防止類似波斯尼亞危機的再度出現，二在對蘇俄實行戰略包圍。如前文所述，波羅的海周圍民族和東歐部分民族的相繼獨立，使土耳其海峽成為俄國南下之唯一出路，而現在，威爾遜又將其堵死，美國對蘇俄之真正用心昭然若揭。

四、第十五點為最后一部分。其內容是：“必須根據專門公約成立一個普遍性的國際聯合組織，目的在于使大小各國同樣獲得政治獨立和領土完整的相互保證。”這個“普遍性的國際聯合組織”即是著名的國際聯盟?？梢哉f，提出建立國聯是威爾遜“十四點計劃”中最為重要的一點，是這一整套構想的核心之所在，是美國重建戰后國際體系計劃的主體，因為它是美國在全球發號施令的平臺，是美國實現世界領袖夢想的保證和基礎。同時，國聯還“在人類歷史上第一次將安全機制擴大到全球范圍，是第一個全球性的國際安全機制?！?7)這又再一次反映了威爾遜有關集體安全的理論要求。

從以上解析可以清晰地看到，“十四點計劃”絕不是美國自己所標榜的世界和平綱領，而是掩蓋在華麗辭藻下進軍全球領袖的宣言書。作為美國外交史上具有里程碑意義的文件，對“十四點計劃”的深入研究，對于研究威爾遜主義的內涵和美國的的全球戰略都具有重要意義。

注釋：

（1）齊世榮：《世界史·現代卷》，高等教育出版社，2006年，第39~40頁。

（2）吳雙全：《評美國的“門戶開放”政策》，《蘭州大學學報（社會科學版）》，1997年第4期。

（3）斯大林：《聯共（布）中央委員會向第十六次代表大會的政治報告》，《斯大林全集》第12卷，第218頁。

（4）王曉德：《19世紀末至20世紀20年代美國外交思想探析》，《史學月刊》2004年第9期。

（5）（蘇）謝沃斯基揚諾夫：《美國近代史綱》，三聯，1977年，第926頁。

（6）張瀾：《從威爾遜的民族自決思想看美國的政治擴張》，《華東師范大學學報(哲學社會科學版)》，2003年第5期。

（7）楊和平：《國際聯盟的歷史方位》，《重慶師范大學學報（哲學社會科學版）》，2007年第3期。