民革涉農參政議政工作重點的形成

◎蔡永飛

（蔡永飛，民革中央辦公廳副主任/責編 盧淼）

民革黨章明確提出：“本黨以促進祖國和平統一為工作重點。”但在參政議政工作實踐中，民革在努力做好促進祖國和平統一工作的同時，還積極拓展工作領域。這些年來，逐步形成了涉臺、涉農和社會法制建設三個方面的參政議政工作重點。

值得關注的是，民革涉農參政議政成為工作重點，是在民革中央自覺主動的努力下形成的。為什么能夠形成這一工作重點？研究這一課題，不僅有助于了解民革履行參政黨職能的情況，對于研究民主黨派履行職能的規律，對于研究多黨合作制度的運行方式和規律，也具有重要意義。

一、民革形成涉農參政議政工作重點的基本情況

（一）持續調研，主題不變

從2001年起建立民主黨派 “大調研”制度以來，民革中央基本上每年都把大調研選題確定為與 “三農”問題有關的課題，其間，民革中央安排的其他參政議政調研活動也多是涉農選題。由此，從2006年起，在民革中央領導人的講話中開始出現這樣的提法：“在中共中央把 ‘三農’工作作為全黨工作重中之重的同時，民革中央也把研究解決 ‘三農’問題作為參政議政工作重點?！?004年中央一號文件中首次提出 “把 ‘三農’工作作為全黨工作的重中之重”，民革中央也形成了相應的工作重點。

（二）舉辦論壇，擴大聲勢

在開展涉農參政議政調研工作的同時，民革中央還多次舉辦涉農課題的論壇、研討會。2006年，民革中央與河北省人民政府在河北省涿州市聯合主辦“推進社會主義新農村建設”研討會；2008年，民革中央與黑龍江省人民政府在哈爾濱市聯合主辦 “新農村人才戰略”研討會；2009年，民革中央與中共重慶市委在重慶聯合主辦 “2009年中國新農村法制建設論壇”；2011年10月20日至21日，民革中央與江蘇省人民政府在江蘇句容聯合主辦 “培育創業人才，推進現代農業”研討會。這些研討會和論壇的舉辦，擴大了民革涉農參政議政工作的社會影響，增強了社會各界對民革涉農參政議政工作重點的認知和認可度。

（三）成果豐碩，屢受肯定

這些年中，民革通過調研，形成了一大批水平較高的涉農參政議政工作成果。在這些調研成果中，得到溫家寶總理批示的有：1、《當前新農村建設中需要重視和著力解決的幾個問題》（2006年3月）。溫總理在批示中寫道：“民革中央在調研基礎上形成的意見很有針對性，應予重視”；2、《關于深化農村綜合改革的建議》（2006年5月）；3、《關于進一步扶持糧食主產區，確保我國糧食安全的建議》 （2009年3月）；4、《關于進一步做好汶川特大地震災后重建工作的建議》（2009年7月）；5、《關于大力推進基層農技推廣體系改革與建設的建議》（2009年7月）；6、《關于新農村建設中環境保護情況的調研報告》（2009年9月）；7、《關于寧夏中南部地區城鄉飲水安全水源工程建設的建議》（2012年6月）?！蛾P于大學生到村任職工作的建議》（2008年4月），得到了中共中央政治局常委習近平的批示。得到中共中央、國務院領導人肯定性的批示，表明民革選擇把 “三農”問題作為參政議政工作重點是卓有成效的。

二、民革形成涉農參政議政工作重點的主要做法

（一）領導推動，機關主導

在2001年至2007年何魯麗擔任民革中央主席期間，涉農調研工作方案都在由何魯麗主席主持的主席辦公會上得到批準，并且由何魯麗主席親自擔任調研組組長帶隊赴地方調研、批準報送調研報告。第十屆民革中央常務副主席、第十一屆民革中央主席周鐵農是一位長期關注 “三農”問題的領導人，他從擔任第九屆民革中央常務副主席起就十分重視涉農參政議政工作，為民革涉農參政議政工作重點領域的形成起到了重要的領導作用。

在民革中央機關中，負責參政議政工作的是成立于2000年底的調研部。當時擔任調研部部長的是全國人大代表、全國人大農業與農村委員會委員的楊新人，他十分關注 “三農”問題，也比較了解執政黨 “三農”工作的進展情況，特別是涉農立法情況。在他履行民革中央調研部部長職責期間，為民革涉農參政議政工作重點領域的形成奠定了基礎。

（二）培養人才，使用人才

為了提升機關服務參政議政工作的水平和能力，2003年，結合學習貫徹中共十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，時任民革中央副主席朱培康專門到民革中央調研部召開會議，要求該部每一位工作人員從《決定》中認領一個課題，持續加以研究。該部有工作人員認領了 “三農”問題，并開始認真學習研究，為做好涉農調研提出選題建議、設計調研方案、邀請黨內外專家、起草調研報告等工作起到了積極作用。

民革中央為涉農參政議政工作培育使用人才，還在于著力選拔民革黨內 “三農”方面的學者和官員參加到民革中央涉農參政議政工作中。2008年，民革中央遴選一批在省級農業行政機關擔任負責官員和相關學者專家進入民革中央經濟委員會農業組，為涉農參政議政工作繼續成為工作重點起到了重要作用。

（三）借鑒經驗，發揚光大

民革中央機關通過持續不斷地努力形成涉農參政議政工作特色領域，還是因為學習借鑒了民革杭州市委會的經驗。民革杭州市委會在杭州市各民主黨派中就環境保護問題所做的參政議政工作是得到了中共杭州市委、市政府以及社會各界認可的。據了解，杭州市政府領導作出相關決策之前，還會專門征求民革杭州市委會的意見。而民革杭州市委會之所以能夠形成這樣的特色和影響力，就是因為有一批民革黨員在持續不斷地追蹤杭州市環境保護問題。

（四）借助 “外腦”，政學并重

借助政府部門 “外腦”的主要做法，一是到相關政府部門登門請教，二是邀請相關政府部門的負責干部到民革中央參與座談，三是邀請相關政府部門的官員參與調研。在民革中央涉農參政議政調研中，這些年中多次邀請農業部、發改委、財政部、科技部、教育部、文化部等部門的官員參加調研，與這些政府機關形成了良好互動。這些年中，民革中央邀請許多著名學者參加涉農調研，如張曉山、于建嶸、黨國英、溫鐵軍、趙樹凱、劉尚希等。這些著名學者參加調研，提升了調研成果的分量和影響力。農業部農業教育司原副司長孫翔也多次參與民革涉農參政議政工作，如2006年、2008年、2012年民革中央三次與有關省政府聯合主辦涉農問題研討會，他都參與了策劃和組織工作。

（五）全黨參與，建立機制

2001年，民革中央調研部設計了 “民革全國參政議政成果匯報會制度”這一工作機制，實現了民革全黨參政議政工作的資源共享，極大地促進了民革各級組織的參政議政工作。通過這一機制，使涉農參政議政工作逐步成為民革全黨參政議政工作重點領域。民革各級地方組織不僅投入更多人力物力用于涉農參政議政工作，而且逐步培養選拔了許多涉農參政議政工作人才，注重發展 “三農”人才進入民革組織，使這項工作逐步步入了良性循環的狀態。

（六）大力宣傳，形成品牌

民革中央領導人在各種會議上的講話中一再重復 “涉農參政議政是工作重點”這樣的提法，逐步使民革各級組織、各級領導干部形成了深刻印象。黨外宣傳也是多次報道、重復宣傳，并且注重利用一些重要時點進行宣傳。每年全國政協大會之前和期間，都會利用媒體和社會各界集中關注的機會，大力宣傳民革涉農參政議政工作成果。2012年全國政協大會期間，民革中央還專門組織本屆別政協委員中相關領導和專家 （包括涉農、涉臺、涉社法參政議政工作的領導和專家）接受媒體集體采訪。眾多媒體的集中報道，有力地強化了社會各界對民革涉農參政議政工作的認知和認可。

民革中央對涉農參政議政工作的宣傳還注重從民革作為參政黨和政協界別的特色的角度來進行宣傳。2012年3月6日，周鐵農主席作客人民網強國論壇時指出：“由于民主黨派各自界別特點，大家都有一個參政議政的重點，比如民盟在教育方面，九三在科技方面，但很少有一個是重點關注農業的。因此，我們民革就把 ‘三農’問題這樣一個大家非常關注的問題選擇為參政議政工作的重點。”有的媒體記者在采訪周鐵農主席時，還經常從 “鐵農”的名字上找噱頭，詢問作為民革中央常務副主席、主席的周鐵農高度重視涉農參政議政工作是不是與名字有關，有意無意地強化了人們的認知。

（七）領導重視，持之以恒

第十屆民革中央領導集體在何魯麗主席和周鐵農常務副主席領導下創設了涉農參政議政工作重點，第十一屆領導集體在周鐵農主席、厲無畏常務副主席 （后任第一副主席）領導下進一步加強了涉農參政議政工作。厲無畏常務副主席作為經濟學家、“中國文化創意產業之父”，2008年到民革中央機關駐會以后，在全國首次提出 “創意農業”的概念，引起了輿論的高度關注。在民革中央副主席中，第十屆中央分管參政議政工作的朱培康副主席直接負責了從2001年到2007年歷次大調研以及若干次涉農調研工作。第十一屆中央分管參政議政工作的齊續春副主席強調以加強民革中央專委會工作為抓手進一步提升參政議政工作水平，這一新思路使民革涉農參政議政工作上了一個新的臺階。2009年和2012年分別獲得溫家寶總理批示的調研報告 《關于大力推進基層農技推廣體系改革與建設的建議》和 《關于寧夏中南部地區城鄉飲水安全水源工程建設的建議》，都是齊續春副主席帶隊調研形成的成果。