新時期農村社會養老保險檔案管理的問題及對策分析

竇國君

（杜爾伯特蒙古族自治縣城鄉居民社會養老保險事業服務中心 黑龍江 大慶 166200）

完善的社會保障體系，事關改革、發展、穩定的大局。農村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，也是解決“三農問題”的“瓶頸”，農村養老保險是農村社會保障體系的關鍵內容。我國總人口中農村人口約占60%，并且隨著農業人口老齡化的加劇，農村養老問題變得日益突出。在此背景下，我國理論界早在20世紀80年代中期就開始研究如何建立適合中國國情的農村社會養老保險制度。從文獻資料可以看出，近二十年來，專家學者們在以往的研究中，已對建立農村社會養老保險的重要意義達成共識，在農村人口養老保障方式、基金籌集方式等問題上雖然各持己見，但對必須進行制度創新的政策取向卻得到了廣泛認同。隨著農村參保人數的逐漸增多、農村社會養老保險的全面覆蓋及社會信息化進程的不斷加快，原有的農村社會養老保險檔案管理工作已經遠遠不能滿足當今社會發展的需求。所以，加快對農村社會養老保險檔案管理工作的改革，建立適應現代信息社會、體現社會公平正義的新型農村社會養老保險檔案管理工作體系，是一項亟待解決的課題。

一、農村社會養老保險制度與農村社會養老保險檔案管理

在經濟全球化和貿易自由化加速發展的大背景下，我國農業領域面臨的競爭壓力將不斷加大，農村的養老和貧困問題將日益突出，如何保護農民是中國政府面臨的又一政策抉擇。從政策的發展取向看，建立農村社會養老保險制度是實施“綠箱”政策的有效載體，盡快在中國建立農村社會養老保險制度，是提高農民收入，避免農民、農村和農業在加入世界貿易組織后受到更大沖擊的必然政策選擇。國家支持建立農村社會養老保險制度屬于“綠箱”政策范疇，不會扭曲農產品價格，政策空間很大，又是國際慣例。特別是在我國經濟社會發展進入一個新的階段后，農村政策將由減少農民負擔的“減負階段”轉向逐步增加對農民補貼的“轉移支付階段”，建立農村社會養老保險制度是建立有效的“轉移支付機制”的最佳政策選擇。

農村社會養老保險制度作為農村經濟體制改革進程中的一項新生事物，他的建立推動了農村社會養老保險檔案管理工作的產生，在開展農村社會養老保險工作過程中，各縣區檔案行政管理部門、縣勞動和社會保障局及縣農村養老保險處統籌規劃、相互合作，認真完成了農村社會養老保險收集、整理、建檔、保管和利用等工作，讓投保農民真正感受到國家的惠民政策，體會到社會保障的分配是以公平正義為基礎的，并通過對社會不公正的矯正，使社會達到公平正義的程度。從公平正義的倫理角度來講，開展符合現代文明的農村社會養老保險檔案管理工作，對保障農村社會養老保險制度的有效實施，體現社會主義的公平正義具有長期而深遠的影響。

二、農村社會養老保險檔案管理面臨的困境

城鄉社會養老保險制度的比較表明，我國社會養老保險制度還處于制度創新的進程之中，都面臨制度創新的重任。相對于制度框架已基本建立的城鎮社會養考保險制度而言，制度框架還遠未確立的農村社會養老保險制度，其面臨的創新任務更為必要和緊迫。做好農村社會養老保險檔案管理工作對農村社會養老保險制度的有效實施有著不可或缺的重要作用。然而，由于農村社會養老保險檔案管理工作起點的不公正、制度保障的缺失以及資金供給不足等方面存在的問題，使我國農村社會養老保險檔案管理工作面臨著諸多困境。

（一）起點不公正致使農村社會養老保險檔案管理缺乏應有的規范性

以政府組織引導和農民自愿相結合的方式開展農村社會養老保險，相關扶持政策難以到位，方案推行難度大。特別是1999年國務院整頓規范文件下發后，全國許多地方農村養老保險工作基本處于停滯狀態。同時，與之相配套的城鎮社會養老保險檔案管理工作也沒有得到很好的發展，由于受二元經濟結構制度鎖定效應的影響，農村社會養老保險制度起步較晚，農村社會養老保險檔案管理工作也明顯滯后于城鎮，再加上縣區行政管理機關對農村社會養老保險檔案的重要性認識不夠，致使農村社會養老保險檔案管理缺乏應有的規范性，損害廣大農民的根本利益，引發人們的不公正感與階層之間的對立，影響和諧社會的構建。

（二）資金供給不足是農村社會養老保險檔案管理工作的瓶頸

資金難題是農村社會養老保險檔案管理工作的瓶頸問題，靠提取3%管理費作為經辦機構經費來源，是難以維持機構正常運轉，由于缺少相應的保障資金，導致農村社會養老保險檔案管理不論在硬件上還是在軟件上都無法與現代農村社會養老保險檔案工作信息化發展需要相適應，進而影響農村社會養老保險工作的有效落實。

三、完善農村社會養老保險檔案管理

（一）齊抓共管，健全網絡

針對農村養老保險檔案涉及面廣、政策性強、時間長、操作規定要求高的特點，縣檔案局、縣勞動和社會保障局、縣農村保險處、鄉鎮農保所“四個輪子”一齊轉，使農村養老保險檔案工作形成了分工協作、齊抓共管的良好局面。縣檔案局負責統籌規劃、監督指導；縣勞動和社會保障局負責組織協調，抓好檔案管理體系的建立；縣農保處則把檔案工作列入議事日程，成立綜合檔案室，解決好人、財、物問題，發揮中堅作用；農保處，所的專兼職檔案人員勤奮工作，認真完成保險業務檔案的收集、整理、保管和利用等具體任務。這樣，建立健全了農村養老保險檔案的管理體制和網絡，使農村養老保險檔案工作真正做到了行政上有領導、業務上有指導、檔案管理任務有人干。

（二）建章立制，依法治檔

無規矩不成方圓，做好農村養老保險檔案必須有完善的制度作保證。在開展農村養老保險檔案工作中，我們按照《檔案法》的規定，建立起檔案工作約束機制。縣檔案局與縣勞動和社會保障局聯合下發了《關于規范農村社會養老保險檔案的通知》，從建立農村養老保險檔案的意義、機構人員到檔案的歸檔范圍、案卷質量、保管利用和制度建設等作了具體規定，使農村養老保險檔案工作有據可依，有章可循；同時，縣農村保險處建立健全了具體的《檔案歸檔制度》、《檔案查閱利用制度》、《檔案保管制度》、《檔案保密制度》、《檔案統計制度》、《檔案鑒定銷毀制度》、《檔案工作人員崗位責任制》等一系列檔案管理制度，明確了檔案工作的操作程序和具體標準，使農村養老保險檔案走上了依法治檔的軌道。

（三）精心指導，注重規范

為確保農村養老保險檔案資料的齊全、完整、統一和案卷質量符合國家規范要求，奠定檔案工作標準化、規范化、科學化的良好基礎，必須使檔案工作與農村社會養老保險事業發展相同步，與高標準高起點的要求相適應。為此，縣檔案局派出業務指導人員，從文件材料的收集、分類、組合、編目、案卷裝訂到檢索工具的編制，都精心指導，熱情示范，并做到四個“統一”。一是統一分類編號標準。按照“立卷歸檔制度”的要求指導縣農保處制定了“農村養老保險檔案歸檔范圍和保管期限表”，為便于管理，在保險業務檔案一級類目下劃分了投保類、發放類、轉退保類、解款登記類四個二級類目，在每一個二級類目里按保管期限統一編排案卷順序號。二是統一立卷。每年定期由縣農保處組織，檔案局指導，將上年度縣、鄉農保部門形成的保險業務檔案進行集中統一立卷，保證業務檔案材料及時立卷歸檔。三是統一質量標準。做到保險業務形成的全部表、單、證、卡等材料收集齊全完整，組卷合理，編目規范，裝訂周正結實，案卷封皮和案卷目錄、卷內目錄等檢索工具全部打印。四是統一檔案裝具。縣農保處和鄉鎮農保所全部使用檔案行政管理部門監制的卷盒、卷皮，并用鐵櫥存放，符合檔案的保管要求。

農村社會養老保險發展直接關系到農村的和諧穩定，做好農村社會養老保險檔案管理工作對于農村社會養老保險事業的發展有著不可或缺的重要作用，面臨當前農村社會養老保險檔案管理工作中的困境，一定要探索新的工作機制，充分體現政府的責任、能力和誠信，維護國家和諧穩定，促進社會公平正義的實現。

[1][美]道格拉斯·諾斯.制度變遷與經濟績效[M].劉守英譯.上海三聯書店,1994.

[2]王時威.黑龍江省農民工社會養老保險政策執行研究[D].哈爾濱工程大學，2011年.

[3]馬勝全.加強和規范農村社會養老保險檔案管理[J].中國檔案，2002，（10）.