希拉里亞非行：最后的總結陳詞？

文｜徐立凡

希拉里亞非13國之行，是其“巧實力”理念的一次實踐，在一定程度上可視作其主導下的美國外交事務的總結陳詞，透露出美國未來外交政策的兩個投放點：一是東亞，二是非洲

“用巧實力來處理國際關系。”這是希拉里在美國國務卿資格聽證會上提出的外交理念。7月上旬到8月中旬，希拉里連續出訪亞洲6國和非洲7國，對此概念作了詮釋。亞非13國行，希拉里既沒有沿用過去的直率風格，也沒有過多參與具體地區事務，她將主要訴求放在了宣示美國價值理念，編織價值同盟上來。對希拉里來說，在離任已進入倒計時之際，這樣大范圍、高頻率的合縱連橫，恐怕是最后一次。在一定程度上，希拉里的亞非行，可視作其主導下的美國外交事務的總結陳詞。美國外交的戰略關注點和資源投放點，通過其出訪，可以窺見端倪。

亞洲之旅最引人注意的是出訪路線—阿富汗、日本、蒙古、越南、老撾和柬埔寨，從西到北再到南，繞著中國周邊轉了一個圈。這次被稱作“環華游”的出訪，為希拉里歷年亞洲行所僅見。希拉里的亞洲行，路線中沒有中國，但所有意圖所指，都是中國。

希拉里訪問亞洲，正值南海、東海形勢的持續升溫，一些南海“聲索國”正致力于在柬埔寨金邊舉行的東盟系列外長會議上推出自己版本的“南海行為準則”，以此獲得南海爭端的主導權。人們不免擔心，這種局面恰好可為美國所用，從而強化美國在這一地區的權重。然而多少出乎人們意料的是，希拉里一改以往風格，展現了更為“柔軟”的身段。

希拉里的內斂，當然不是一時興起之所致，而是有著更深層次的考量。自美國從2011年開始全面實施“重返亞洲”戰略以來，在軍事、政治、經濟、價值觀等諸多方面都采取了攻勢。但是，在“重返亞洲”一年之后，美國發現，最初的順風順水開始遭遇種種“軟阻力”。特別是，當美國“重返亞洲”的戰略與中國利益出現對抗的可能性時，期冀亞洲國家選擇站隊更是不現實。

在這種情況下，希拉里更愿意談的不是戰略關系的升級，不是美國軍力對于亞洲安全的重要性，而是經貿、人文等領域的全方位合作意向，甚至是某種對于中國在亞洲存在感的隱晦認可。這實際上是東亞客觀形勢使然。

當然，更愿意談合作，不代表美國對華戰略政策出現了調整可能。“軟”，只是術的調整，而不是道的轉換。希拉里的亞洲行，只是確認美國在亞洲事務上擁有發言權，確認“重返亞洲”的有效性。在確認其行動和話語的空間邊界并有所受挫后，轉向培育價值同盟這一更高層次——在美國看來也是具有比較優勢的事務上來。這一訴求，在希拉里非洲的7國訪問中，表現得更加突出。

出訪非洲的背景，是今年6月美國總統奧巴馬頒布針對撒哈拉以南地區的新戰略。按照新戰略，美國認為對“非洲民主”的支持是“攸關美國利益”之舉以及美國在海外領導力的“基本組成部分”，美國相信世界下一個經濟取得重大成功的事例會發生在非洲。為此，美國決心加強這一地區的“民主機構建設”以及促進經濟、貿易和投資領域的發展。

非洲之于美國，有多重含義。自索馬里“黑鷹墜落”、美國遭遇挫敗之后，事實上美國與老歐洲一樣，將非洲——主要是撒哈拉以南地區視為“被遺忘的大陸”。與此同時，中國則在非洲大陸持續加大投資，提高經貿合作水平，不僅鞏固了自身的國際戰略空間，而且在幫助非洲經濟增長方面成效顯著。時至今日，全球經濟增長最快的10個經濟體，有6個在非洲。非洲和東亞，成為全球經濟增長最快的地區。

美國一改此前戰略，將非洲視為美國在海外領導力的“基本組成部分”，不能不說與中國在非洲的活躍度有直接關聯。

價值觀，是希拉里在非洲提及最多的范疇。在宣揚價值觀的同時，希拉里不忘“含沙射影”提醒非洲小心中國。“美國將堅定地支持民主以及普世人權價值，而不像某些國家用其他方式從非洲不斷獲取資源。”這是希拉里在非洲所有演講的中心詞匯。

希拉里在非洲的舉動，顯然比在亞洲高調。原因是，相對于在亞洲的傳統影響力，美國在非洲的自信程度要差得多；另外，希拉里在非洲可以明顯感受到宣揚價值觀的外交策略并沒有多大成效。因此，希拉里選擇用更具攻擊性的方式，宣布美國的到來。

總體來看，希拉里亞非13國之行，是其“巧實力”理念的一次實踐，但效果不彰。盡管如此，也已透露出了美國未來外交政策的兩個投放點：一是東亞，二是非洲。這兩個區域，要么是中國核心利益所在，要么是中國重要國際戰略空間所在。如何保證中美在這兩個地區的競合關系不致惡化，并維護好中美關系大局，將是未來的一個重要議題。

（作者系資深媒體人士）