中國海洋安全戰略研究

金永明

中國海洋安全戰略研究

金永明

為維護海洋安全，中國需要制定國家海洋安全戰略。而海洋安全戰略是國家海洋發展戰略的重要組成部分，所以應符合其目標。同時，中國特別應合理處理引發海洋安全的海洋問題，使其對我國和平發展進程及國家統一大業的影響或威脅降低到最低限度。海洋問題的管控直接關系到我國由區域性海洋大國向世界性海洋大國的轉型，也關系到國家核心利益的維護。為此，進一步明確和完善我國的海洋政策及法律制度，就顯得尤為重要和迫切。

海洋安全 海洋問題 海洋政策 海洋法制

當前和今后，我國面臨如何處理海洋問題爭議引發的海洋安全問題。而為維護海洋安全，必須具有戰略視野，以合理管控海洋問題，維護海洋權益，確保國家戰略機遇期，并推進國家統一大業及和平發展進程。為此，本文擬對海洋安全戰略框架和內容等予以探析。

一、中國海洋安全戰略基本框架

1．目的宗旨。海洋安全關系我國的生存利益和發展利益，關系我國由區域性大國轉向全球性大國或強國的成功轉型。所以，需要強化對 300萬平方公里海域的管轄并積極參與對公海的全球治理機制，特別需確保重要海峽通道安全。因為其直接關系到我國的生存與發展，所以需要有攻克兩彈一星的國家意志，積極穩妥地處理海洋安全問題，以維護包括國家主權和領土完整在內的核心利益，確保海洋權益，發展海洋事業，維護海洋秩序，為促進中國和平發展進程與國家和平統一大業提供保障。①中國的核心利益包括：國家主權，國家安全，領土完整，國家統一，中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩定，經濟社會可持續發展的基本保障。參見中華人民共和國國務院新聞辦公室編：《中國的和平發展》，人民出版社，2011年，第18頁。

2．指導思想。為確保我國的戰略機遇期，實現中國和平發展和國家統一，進而實現海洋強國目標，特別須處理好中美制海權的競爭與對立問題。應該說，中國與他國特別是美國間的制海權的競爭將是長期的，而制海權的競爭主要體現在對國際重要海峽的控制及其通道安全以及因海洋問題爭議引發的沖突等方面。為此，我國需要合理管控海洋問題，應對美國所謂的“海空一體化”戰術，積極參與國際海洋事務建設進程，使其對我國的威脅或影響減少到最低限度，以確保國家海洋權益，實現和諧海洋理念和國家安全目標，進而實現世界性海洋大國目標。②為應對中國在南海所謂的“反進入和區域拒絕”（Anti-access/Area Denial, A2/AD）戰略，美國國防部于2010年2月發表了新的“空海一體戰構想”（a joint air-sea battle concept），即美國為打破具有挑戰行動自由、具備高性能的所謂反進入和區域拒絕的能力，探討能對空、海、地、宇宙和網絡空間發揮綜合能力的空海戰力運用問題。具體的戰力計劃包括：擴大長距離攻擊能力；強化海水下的作戰能力（開發無人潛水艇）；強化前沿展開戰力、增強基地設施的抗耐性和即時應對態勢；強化向宇宙的進入及其利用；破壞敵人的探測及戰斗指揮系統；強化駐外美軍的存在和應變能力等。參見秋元一峰：“東亞海域戰略環境與南中國海問題”，《海洋安全保障情報》，2011年第8期，第25-26頁。為此，應對我國面臨的主要海洋問題（東海問題，南海問題，極地問題，國際海底問題和其他海洋問題等）進行逐個研究，并提出具體的政策和法制保障對策建議，以利于政府有關部門決策參考。

3．戰略目標。為使來自海洋問題的威脅對我國和平發展進程的影響或阻礙降低到最低限度，有利于我國發展利益的實現和國家和平統一事業的推進，并實現世界性海洋大國目標，我國有必要確定各時期的戰略目標（綜合性目標和階段性目標）。

（1）近期戰略目標（2012—2020）。主要為設法穩住海洋問題的升級或爆發，采取基本穩定現狀的立場，逐步采取可行的措施，設法減少海洋問題對我國的進一步的威脅或損害，以利用好戰略機遇期。具體目標為，完善海洋體制機制建設，包括設立國家管理海洋事務那樣的組織機構；完善海洋領域的政策和法律制度，為收復島嶼和巖礁創造條件。

（2）中期戰略目標（2021—2040）。創造各種條件，利用國家綜合性的力量，設法解決個別重要海洋問題（例如南海問題），實現區域性海洋大國目標。具體目標為，逐步收復和開發他國搶占的島嶼和巖礁，并采取自主開發為主、合作開發和共同開發為輔的策略。

（3）遠期戰略目標（2041—2050）。在我國具備充分的經濟和科技等綜合實力后，全面處置和解決海洋問題，完成祖國和平統一大業，實現世界性海洋大國目標。具體目標為，無阻礙地管理 300萬平方公里海域，自由地利用全球海洋及其資源。

4．戰略任務。結合國際發展現狀，在綜合分析和評估國際海洋安全形勢的前提下，指出我國面臨的海洋安全的要因和具體的海洋問題，在分析各個海洋問題的緣由、爭議焦點、解決方法后，提出具體的對策建議。換言之，通過對各個海洋問題的研究，提出具體的政策和法律制度完善建議，包括發表東海問題或釣魚島問題政策白皮書，南海問題或九段線政策白皮書，構筑國際和區域性的航行安全管理制度，提出修改和完善《聯合國海洋法公約》相關制度建議等。

二、中國海洋安全戰略內涵

（一）海洋安全戰略的基本范疇

1．海洋安全的概念與種類。所謂的海洋安全，是指國家的海洋權益不受侵害或不遭遇風險的狀態，也被稱為海上安全或海上保安。海上安全分為傳統的海上安全和非傳統海上安全兩類。傳統的海上安全主要為海上軍事安全、海防安全，而海上軍事入侵是最大的海上軍事威脅。海上非傳統安全主要為海上恐怖主義、海上非法活動（海盜行為）、海洋自然災害、海洋污染和海洋生態惡化等。①參見國家海洋局海洋發展戰略研究所課題組編：《中國海洋發展報告》，海洋出版社，2007年，第88頁。一般來說，傳統的海洋安全有減少或消亡的趨勢，而非傳統安全有增加的趨勢，所以維護海洋安全的重點是管理和控制非傳統海上安全方面的海洋問題。

2．世界地緣政治經濟的變遷與海洋作用的凸顯。世界經濟已轉向亞太，但由于亞太地緣環境的重要性和復雜性以及美國軍事戰略東移，在亞太出現了經濟和軍事（安全）分離的雙重權力結構。隨著中國的發展，中美之間的結構性競爭無法避免，因為美國擔心中國的發展威脅美國在亞太的主導權和既得利益，為此，美國采取了加強與盟國、準盟國和其他國家之間的互動，目的是遏止中國的發展，消耗中國的資源，造成周邊環境復雜而嚴峻的態勢。中美之間的競爭將特別體現在制海權上，具體來說體現在海洋問題爭議和通道航行安全上。

同時，隨著《聯合國海洋法公約》的生效，其規范的專屬經濟區和大陸架制度，使相鄰或相向國家間主張的海域重疊，所以，須在相關國家之間進行海域劃界。而在最終締結劃界協議前，各方為強化對主張海域的管轄權，將采取相應的措施，這些措施因影響他國主張的權益，所以會發生沖突和摩擦。尤其是在相關國家之間存在島嶼領土爭議問題時，相關的海洋問題爭議就尤為突出。即各國為發展社會經濟，依賴海洋及其資源的力度和強度不斷加大，海洋的重要性日益顯現，相應的海洋問題爭議因《聯合國海洋法公約》的生效而不斷增加和加劇。換言之，如何確保國際航行通道、管控海洋問題爭議是中國必須處理的重大問題。

3．海洋安全戰略與海洋發展戰略等之間的關系。應該說，海洋安全戰略是國家海洋發展戰略的重要組成部分，海洋安全戰略內涵須符合國家海洋發展戰略要求。針對國家海洋發展戰略，我國《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確規定，我國應堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。②See http://www.gov.cn/20111h/content_1825838_4.htm，2011年3月17日訪問。這為我國制定和實施國家海洋發展戰略提供了重要政治保障。

一般來說，發展國家海洋事業的基本路徑或路線圖為：首先，應明確國家核心利益，制定包括國家海洋發展戰略在內的戰略。對于我國來說，核心目標是建設海洋強國。其次，完善國家海洋發展戰略實施的海洋政策，包括強化海洋理念與意識，加強海洋事務協調，提高海洋及其資源開發、控制和綜合管理能力，弘揚海洋傳統文化，不斷開拓創新海洋科技，拓展對外交流和合作，推動我國海洋事業不斷取得新成就。再次，制定海洋基本法，以保障海洋發展戰略和海洋政策的推進落實，重點是完善我國的海洋體制和機制，包括設立國家海洋事務委員會等形式的組織機構；最后，制定實施海洋基本法的海洋基本計劃，以補正海洋經濟發展過程中的薄弱環節或領域。①參見金永明：“中國制定海洋基本法的若干思考”，《探索與爭鳴》，2011年第10期，第21-22頁。

從國內國際情勢來看，現今我國制定和實施國家海洋發展戰略的時機已經成熟。②新世紀以來，國際社會制定的海洋戰略和海洋法制主要包括：2000年美國海洋法，2004年美國與海洋報告，2004年美國國家海洋行動計劃，2007年美國21世紀海權合作戰略，以及2009年美國海洋政策；2002年加拿大海洋戰略，2005年加拿大海洋行動計劃；2004年英國海洋研究開發基金，2009年英國海岸帶使用法；2000年韓國21世紀海洋，2005年韓國海洋憲章；2006年歐盟海洋政策綠皮書——面向未來的歐洲海洋政策，歐洲的海洋理念；2009年澳大利亞作為海洋戰略的國防白皮書；2005年日本21世紀海洋政策建議書，2006年海洋政策大綱，2007年海洋基本法和海洋基本計劃，2009年處罰與應對海盜行為法，2010年為促進專屬經濟區和大陸架的保全和利用對低潮線保全和相關設施完善等法律。參見金永明：《東海問題解決路徑研究》，法律出版社，2008年，第96-122頁；金永明：“日本海洋法制研究”，《國際關系研究》，2011年第4輯，第330-332頁。當然，我國制定的海洋發展戰略應符合國家總體戰略以及國家新安全觀。同時，海洋發展戰略應結合國際和國內發展態勢予以適度調整，以確保國家的戰略機遇期，并為促進國家和平統一大業服務。

（二）影響或威脅中國海洋安全的海洋問題及觀點

1．東海問題。現今何謂東海問題，并無統一的觀點。筆者認為，東海問題主要包括島嶼歸屬爭議、海域劃界爭議、資源開發爭議和海上執法爭議。東海問題的核心為釣魚島及其附屬島嶼歸屬爭議，其他爭議問題均由此引發或與其關聯。③東海問題內容，參見金永明：“論東海問題本質與解決思路”，《太平洋學報》，2010年第11期，第87-95頁。

針對東海問題的核心——釣魚島及其附屬島嶼歸屬爭議問題，我國應適時在公布標準名稱的基礎上，加大對其的管理（包括規定行政區劃、加強對島嶼的管理及資源調查活動、加快公共設施建設等），以體現對其的控制和管轄。①根據《海島保護法》的規定，國家海洋局對我國海域海島進行了名稱標準化處理。即經國務院批準，國家海洋局、民政部公布了包括釣魚島及其部分附屬島嶼在內的 71個島嶼的標準名稱。See http://www.soa.gov.cn/soa/news/importantnews/webinfo/2012/03/133 0304734962136.htm，2012年3月4日訪問。同時，應加強兩岸海洋問題合作進程，包括公布釣魚島及其附屬島嶼的基線基點及經緯度。

2．南海問題。其主要包括南沙島礁領土歸屬爭議以及由此引發的海域劃界爭議、資源開發爭議和海上執法爭議等。因為，陸地支配海洋，如果島嶼歸屬不能確定，則海域劃界及其他爭議問題就難以界定和解決。所以，重點應從歷史地理和國際法分析領土歸屬理論，兼顧中國傳統歷史對領土的取得和管理要素，并結合國際司法判例進行研究。②南海問題內容，參見金永明：“論南海問題特質與海洋法制度”，《東方法學》，2011年第4期，第78-91頁。

在無法解決領土歸屬爭議前，應采取“擱置爭議、共同開發”的模式，以共享資源。在此，共同開發的概念應理解為廣義的概念，包括自主開發、合作開發和共同開發；共同開發的資源不僅是非生物資源，也包括生物資源。換言之，要對“擱置爭議、共同開發”予以新的闡釋，以創造新的模式和新的機制。同時，對南沙島礁展開調查活動，加強對已占島礁的管控，包括開展旅游活動，努力爭取占領和收復更多的島礁，并加強開發活動力度。同時，應制定和實施雙邊海洋低敏感領域的合作協議，參與區域安全機制建設。

3．軍事活動問題。主要為中美在專屬經濟區內的軍事活動（諜報偵察活動、軍船測量活動和聯合軍事演習）應遵守自由原則，還是事先應得到沿海國同意之間的對立和分歧。筆者在海洋法領域考察軍事活動的學說和爭議后，指出在海洋法領域無法解決具有政治要素的軍事活動問題，應通過雙邊對話機制協商解決，目的是增進互信和共識，消除分歧，盡力締結危機管理與預防機制，促進國際、區域發展及和平與安全。③專屬經濟區內軍事活動問題內容，參見金永明：“中美專屬經濟區內軍事活動爭議的海洋法剖析”，《太平洋學報》，2011年第11期，第74-81頁。

4．沖之鳥礁問題。即沖之鳥是島嶼還是巖礁的問題，它涉及專屬經濟區或大陸架的界限，并影響我國海上發展利益的拓展和保護問題。根據海洋法中的島嶼制度，筆者認為應嚴格解釋海洋法中的島嶼制度，特別是其構成要件，并考察大陸架界限委員會的審核動向。①沖之鳥礁與島嶼制度內容，參見金永明：“島嶼與巖礁的法律要件論析——以沖之鳥問題為研究視角”，《政治與法律》，2010年第12期，第99-106頁。

5．海盜行為問題。海盜是人類的天敵，是屬于國際社會打擊的行為。為此，我國應在參與打擊索馬里、亞丁灣海盜活動的基礎上，掌握海上打擊海盜行為活動的特性和技巧，進一步完善國內法制，并靈活地運用于其他海域（南海、東海區域），特別應積極參與馬六甲海峽的保護活動，增進其通航能力和安全性。②海盜行為內容，參見金永明：“論海盜行為與國際法——以索馬里海盜為視角”，《國際關系研究》，2009年第2輯，第91-104頁。

6．海上執法問題。針對不同的海域（管轄海域、爭議海域、公共海域等），應采取不同的原則和方式實施執法活動，盡力減少沖突和沖撞事件，改進執法過程中的缺陷行為，制定諸如海域巡航執法條例那樣的規章，努力構筑執法熱線聯絡機制和預防危機管理機制。特別要處理好漁業糾紛和抓扣事件，避免因此造成與他國之間的外交對立。為此，應對國內漁業活動予以管理（包括設置新的裝備、報廢老舊船只、增強教育培訓等），并對漁業有關的政策與法律制度進行修正和完善，目的是合理實施漁業活動，確保漁民利益。

7．海洋生態安全問題。當前，我國海洋生態面臨多重危機：近海環境污染態勢及危害嚴重，防控難度加大；近海生態系統大面積退化，且正處于劇烈演變階段，是保護和建設的關鍵時期；海洋生態環境災害頻發，海洋開發潛在風險極高；次級沿海新興經濟區發展面臨新的危機和挑戰。生態環境的管理和保護需要有全局意識和長遠的戰略考量。發展藍色經濟在我國已經提到戰略高度，但仍有兩個方面的制約。第一，在理論依據上缺乏支持；第二，實踐上缺乏具體操作。藍色經濟建設如何與海洋生態環境保護結合，國內外相關研究相對比較缺乏。因此，在我國海洋生態逐步惡化的背景下，如何加強并提升我國環渤海、黃海、東海、南海各海區的跨區域生態保護與管理，如何進一步深化我國與沿海各國國際生態保護合作，是保護我國海洋生態環境的重大課題。

8．極地資源開發問題。對于北極領土歸屬及其資源開發問題，因在北極現無規范性的國際制度，所以應探討國際海底制度，即建立在人類共同繼承財產原則基礎上的國際海底制度，以及管理國際海底活動的機構——國際海底管理局適用于北極制度的可能性，以共同保護北極脆弱的生態環境，維護可能的航行安全和利益。同時，也應考察南極條約體系中針對領土問題的制度，即凍結領土權的制度，適用于北極的可能性與主要障礙。①國際海底制度和南極條約體系內容可參見金永明：《國際海底制度研究》，新華出版社，2006年，第26-71頁。概言之，為確保我國在北極的利益（航行和科研活動等利益），我國應積極參與制定北極國際制度的活動，并發表自己的主張。另外，還應加強與北極區域國家的雙邊合作進程。

9．國際海底資源開發問題。國際海底蘊藏著豐富的戰略資源，應積極利用我國在國際海底制度上已取得的優勢，即我國已獲取了在東北太平洋和西南印度洋國際海底的兩個礦區（多金屬結核和熱液硫化物礦區）的開采權，創造條件加快對已核準的國際海底資源的開發進程，并完善國內開發國際海底資源的法律或規章，特別需要在政策和融資及稅收等方面予以支持，以推進我國國際海底資源開發活動，繼續確保優勢地位。

（三）中國維護與他國和地區關系的政策與方針

1．中美日關系。為合理處理海洋問題，維護海洋安全，穩固大國關系特別重要。為此，應正確處理中美日之間的關系。如上所述，隨著世界經濟重心的轉移，在亞太區域出現了經濟和軍事（安全）分離的雙重權力結構，美國擔心中國的發展將挑戰美國的霸權、主導權和既得利益，所以美國采取遏止和利用中國并存的手段。而中美之間的矛盾為結構性矛盾，無法回避，必須正確應對。當前，應通過各種對話渠道加強與美國的溝通和協調，目的是讓美國尊重中國的核心利益和重大關切，避免沖突，共同維護區域及國際和平安全與發展。

日本是一個區域性大國，由于中日海上生命線重疊，所以中日海上利益沖突不可避免，特別反映在釣魚島歸屬爭議問題和南沙群島周邊海域的航行安全方面。為此，應讓日本承認在釣魚島問題上存在爭議，解除對其的警備體制，中日應對此展開對話和談判，為最終解決釣魚島問題共同努力。在最終解決釣魚島問題之前，考慮并實施“擱置爭議、共同開發”政策，使海洋問題不影響中日戰略互惠關系發展進程。

2．中國與東盟關系。在南海問題的處理上，中國特別應處理好與東盟各國之間的關系。南海問題已呈現出區域化、國際化的趨勢，主要表現在中國與東盟各國之間的《南海各方行為宣言》，已發展為中國與東盟國家就落實《南海各方行為宣言》指導方針達成一致以及域外大國（美國、日本、澳大利亞和印度等）的參與等方面。所以，如何處理南海問題不僅考驗中國政府和人民的智慧，也關系我國由區域性大國轉向世界性大國的指標性問題。

在南海問題上，特別是在南沙群島主權歸屬爭議問題上，我國一方面應與東盟各國就具體的島嶼歸屬爭議問題展開磋商；另一方面，也應做好與東盟兩個以上國家之間的協商談判工作。①例如，《國際法院規約》第62條規定：（1）某一國家如認為某案件之判決可影響屬于該國具有法律性質之利益時，得向法院申請參加；（2）此項申請應由法院裁決之。同時，又要關注域外大國參與爭議問題的立場和態度。考慮到南海問題十分復雜，解決十分困難，所以在最終解決領土歸屬爭議問題之前，應加強在低敏感領域的合作，包括實施區域或雙邊共同巡航、構筑漁業合作管理制度等。

在南海問題上，我國重要的政策之一為應適時公布中國關于南海九段線的政策白皮書（學者版、政府版），公布南沙島礁領海基線，并加強對已占島礁的管理，包括調查島礁的地理分布及資源，公布標準名稱，并在地圖上標記，拓展基礎設施等；采取措施爭取收復占領其他島礁，并創造條件實施管理和開發活動。目標是改變我國在海洋問題上的被動局面，積極采取措施應對和管理海洋問題。

3．加強兩岸海洋問題合作進程。臺海問題直接關系到我國和平統一大業，也關系我國和平發展進程和海洋安全。由于兩岸針對海洋問題的法律立場與態度相同或相近，所以兩岸具備海洋問題合作的基礎。為此，在兩岸關系和平發展進程中，應積極運作兩會締結的16項合作協議，特別需要深入運作經濟合作框架協議，努力締結兩岸文化合作協議，在此基礎上締結兩岸海洋問題合作框架協議，共同維護中華民族的海洋權益，造福兩岸人民，推進和平統一大業。①兩岸海洋問題合作內容可參見金永明：“釣魚島列嶼解決方法與兩岸海洋問題合作”，載吳建德、王海良等主編：《兩岸關系新論》，臺灣麗文文化事業股份有限公司，2012年，第44-51頁。

三、中國海洋安全戰略具體措施

筆者認為，我國維護海洋安全的路徑和舉措，主要為：

（一）戰略路徑。通過發展海洋經濟，特別是綠色經濟，綜合處理各個海洋問題，確保海洋經濟發展環境，維護海洋安全。如上所述，我國《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》第十四章（推進海洋經濟發展）指出，我國應堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制和綜合管理能力。換言之，我國發展海洋事業的路徑選擇是通過發展海洋經濟來實現的，重要任務是制定和實施國家海洋發展戰略。為此，我國必須在戰略機遇期內完善海洋體制機制建設，完善海洋法制，創造條件和基礎，確保實現管轄 300萬平方公里海域和開發利用全球海洋及其資源的目標。

（二）戰略措施。為實現海洋經濟發展，需要解決影響或危害海洋經濟發展的各種海洋問題，完善和補缺影響海洋經濟發展的各種要素或領域，采取綜合性的海洋管理和合作方法，實現海洋強國目標。概言之，我國經略海洋的路線圖為：國家戰略—國家海洋發展戰略—國家海洋安全戰略—國家海洋政策—國家海洋法制—國家海洋計劃（規劃）。研究海洋安全戰略的目標為：強化和完善管理海洋的體制和機制，進一步完善海洋政策和法律制度，以實現我國由區域性海洋大國向世界性海洋大國的成功轉型。

總之，中國維護海洋安全的宗旨為：通過發展海洋經濟，提升海洋產業和管理水平，強化對海洋的綜合管控能力。中國維護海洋安全的原則和任務為：不讓海洋問題爆發，掌握在可控狀態，包括積極管理已占島嶼和巖礁，設法阻止他國再占島礁及開發活動，逐步收復他國強占的島嶼和巖礁，創造條件實施資源開發活動（自主開發、合作開發和共同開發），積極參與國際海洋事務，共同確保公共利益，爭取自身海洋利益，發展中國的適度作用和綜合優勢，維系國際海洋秩序，確保戰略機遇期，推進中國和平發展和國家統一大業。中國維護海洋安全的目標為：確保國家 300萬平方公里海域不受挑戰，可自由開發和利用全球海洋及其資源，確保中國自由馳騁于全球海域。

經初步分析，中國維護海洋安全的具體舉措，主要包括以下幾個方面：

1．國際層面的舉措。（1）深入研究和遵守《聯合國海洋法公約》的原則和制度，適度發揮中國的綜合優勢和作用，爭取修改和完善《聯合國海洋法公約》相關制度，包括就軍事活動問題努力締結新的補充協定。（2）發揮中國的主導作用，就國際海峽和海域通道安全設立論壇，在此基礎上締結國際通道維護和管理制度，確保國際社會的共同利益。（3）加強對國際司法制度特別是國際法院制度的研究，為今后利用國際司法制度解決島嶼爭議和海域劃界問題等提供理論儲備。

2．區域層面的舉措。（1）努力締結中國與東盟國家之間的南海共同巡航和漁業管理合作制度，維護南海區域和平與航行安全，保障各國資源能源供應。換言之，應締結區域性低敏感海洋領域的合作制度，如努力構筑區域性共同巡航和漁業管理合作制度，盡力締結執法聯絡機制和危機管理制度，維護區域海洋秩序，共享海洋及其資源利益。（2）延緩締結諸如南海各方行為規則那樣具有法律拘束力的談判進程，努力與東盟的個別國家就爭議島嶼歸屬問題展開雙邊談判，并爭取有所進展，以向國際社會證明通過雙邊談判可以解決中國與東盟國家之間的島嶼歸屬爭議問題，延緩或阻止南海問題的國際化進程。（3）發揮上海合作組織的優勢和作用，加快該組織內資源合作步伐。同時，中國應與俄羅斯加快海洋問題合作進程，包括在北極區域就資源調查和環境保護、科學考察等活動展開合作，以豐富中俄戰略合作伙伴關系內涵。

3．國內層面的舉措。（1）我國應抓住當前的有利時機，結合主要國家海洋戰略和政策實踐，制定和實施國家海洋發展戰略，完善海洋體制和機制。同時，依據國家整體戰略和海洋發展戰略，制定中國海洋安全戰略。中國海洋安全戰略應符合國際和國內發展趨勢和需要，符合包括《聯合國海洋法公約》為主的國際法原則和制度，以共同維護國際和區域海洋秩序，確保共同利益和國家利益（生存和發展利益）。（2）我國應遵循國際法和海洋法的原則和制度，綜合而合理地處理中國面臨的各種海洋問題，使其對我國的影響或威脅降低到最低限度。在此特別應適用國際、區域合作原則，以實現和諧海洋目標。（3）進一步明確中國政府針對海洋問題的政策與立場，發布中國針對海洋問題的政策白皮書，包括加強兩岸海洋問題合作，發布中國針對釣魚島問題和南海九段線政策白皮書，公布我國所屬領土島礁的領海基線并加強對其開發和管理。（4）進一步完善我國的海洋政策與法律制度。深入考察我國針對海洋問題的政策，包括“擱置爭議、共同開發”，海洋爭議問題解決模式，分析利弊得失；提升國民海洋意識和教育活動，包括創設海洋論壇，組建海洋網站，建立海洋研究基金會，擴大海洋教育和研究機構規模；進一步制定和完善我國海洋法律制度，包括制定海洋基本法、海域巡航執法條例、修改涉外海洋科學研究管理條例，完善相關部門法規等。（5）為完善或補缺海洋要素或領域缺陷，發展中國海洋事業，我國應完善并實施海洋領域規劃，例如，海洋產業規劃，海洋科技規劃，海洋資源調查與環境保護規劃，開發和保護海島規劃，海洋人才發展規劃等，以全面提升應對和處理海洋問題的能力與水準。

四、結 語

從國際國內情勢可以看出，我國已到了必須逐步解決海洋問題爭議的重要時刻。為此，我國制定和實施國家海洋發展戰略及國家海洋安全戰略，就顯得十分緊迫，特別應進一步完善我國海洋體制和機制建設，以實現階段性目標，維護國家海洋權益，確保維護我國的核心利益。同時，應充分發揮中國的綜合優勢，為更多地提供國際社會的公共產品作出自己的貢獻，即中國進一步參與國際海洋事務治理進程十分關鍵。

In order to maintain the ocean security, China shall regulate the national strategy of the ocean security. As the core part of the national strategy of ocean development, the strategy of ocean security shall conform to its strategic target.At the same time, China shall especially deal with the ocean issues resulting in ocean security to minimize its influence on or threat to peaceful development process and the unified undertaking of China. The management and control of ocean issues are directly related to transition of China from a regional ocean power to a worldwide ocean power and as well related to the maintenance of national core interest. Therefore, it is very important and urgent to make clear and improve our ocean policy and law system.

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Study on the Strategy of the Ocean Security of China

JIN Yongming

上海社會科學院法學研究所海洋法研究中心主任、法學博士，中國海洋發展研究中心研究員

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1006-1568-(2012)04-0001-12