建國以來我國領導人的輿論監督思想研究

張華卿

（北京老年醫院 中國北京 100095）

建國以來我國領導人的輿論監督思想研究

張華卿

（北京老年醫院 中國北京 100095）

建國以來，我國幾代領導人在輿論監督方面都進行了積極的探索。本文將對毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤四位領導人的輿論監督思想進行初步研究，進而展現輿論監督思想在我國的發展歷程。

建國以來；領導人；輿論監督思想

今天看來，重視和加強新聞輿論工作，不僅為國家快速健康發展提供有力的保證，還對弘揚和傳播社會主義核心價值體系，增強民族凝聚力、創造力,促進社會主義先進文化大發展大繁榮，發揮了不可替代的重要作用。早在建國初期，我國領導人就開始了輿論監督的探索，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等領導人結合時代特點，創造性的運用輿論監督思想，發揮了其在社會發展中的積極作用。

毛澤東——“開、管、好”三字方針

我國黨和國家領導人一貫高度重視新聞輿論監督工作。早在毛澤東時期，雖然還沒有“輿論監督”這個概念，但已經出現了同樣能發揮社會監督作用的“報紙批評”這一新聞活動。當時，新中國剛剛成立，共產黨剛剛成為執政黨，黨內一些人滋生了驕傲自滿的情緒。對此，毛澤東十分重視來自社會各界的批評，尤其是來自報紙的批評，他對報紙批評的操作方法和工作原則提出了一系列的指導意見。毛澤東指出，報紙批評必須堅持“開、好、管”的三字方針。“開，是指要開展批評。不開展批評，害怕批評，壓制批評，是不對的?！?；“好，就是開展得好。批評要正確，要對人民有利，不能亂批一陣。什么事應指名報評，什么事不應指名，要經過研究?！保弧肮?，就是要把這件事管起來。這是根本的關鍵?！盵1]

在“開、管、好”三字方針的基礎上，毛澤東就如何更好的進行報紙批評提出了具體工作原則。首先，報紙批評工作要求堅持全黨辦報的基本原則，各級領導必須高度重視報紙出版工作，對新聞工作負責。對新聞批評工作負責。毛澤東警告說，如果“黨委不管，批評就開展不起來，開也開不好”。[2]其次，新聞批評工作必須堅持黨性原則，把握正確宣傳導向，以滿足人民意愿，宣傳黨的路線、方針、政策為根本。最后、要正確處理好批評報道的鋒芒和分寸之間的關系。批評報道必須有鋒芒，沒有鋒芒的批評報道不會有戰斗力，也不會起到“懲前毖后”的效果，但鋒芒太過就會挫傷人們的積極性，甚至被一些人利用。我國的社會矛盾大多為人民內部矛盾，應以“治病救人”為主要目的，因此必須注意批評報道的力度和尖銳度，把握好批評報道的分寸。

鄧小平——“共產黨要接受監督”

鄧小平是我國輿論監督思想發展的主要推動者。早在1957年4月，鄧小平就指出：“共產黨要接受監督”，“黨要接受監督，黨員要接受監督”，“如果我們不接受監督，不注意擴大黨和國家的民主社會生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤”。[3]在社會主義建設新時期，鄧小平論述了一系列關于監督的重要觀點，特別是在由他主持通過的黨的十三大報告中，首次正式提出了“輿論監督”這個概念，十分引人注目。

鄧小平之所以會對輿論監督工作的重要性有清醒的認識，是基于當時特定的社會狀況。在經歷了“大躍進”、“文革”等一系列歷史事件后，中國的社會發展進入了異常艱難的時期，國家在政治、經濟、文化建設等方面都遭受了巨大損失，其中一個很重要的原因是輿論的錯誤導向模糊了人們的視線，使人們失去了正確的價值判斷，造成了極度的社會混亂，對我國社會發展造成了無法估量的嚴重破壞。此外，1978年后，鄧小平領導的中國改革開放如火如荼的展開，在國家各項建設事業取得豐碩成果的同時，一系列的社會問題也暴露出來。一方面，開放的中國面臨著多元文化的沖擊。打開國門后，一部分人在面對西方社會的種種言論表現得無所適從，他們對中國的社會主義道路和中國特色社會主義建設事業產生了質疑，給社會安定帶來了不利因素；另一方面，物質生活的大大豐富，也使一些人的人生觀、價值觀受到扭曲，滋生了唯利是圖的現象，特別是以權謀私和貪污腐敗案件的增加，嚴重影響了黨和國家在人民群眾中的形象。

對此，鄧小平經過深刻的反思，告誡全黨：“黨要管黨”；同時強調，共產黨人要避免犯錯誤，就必須密切聯系群眾，接受群眾監督。一方面，新聞輿論工作要發揮正確輿論導向的作用，接受黨的正確領導，以服務國家的發展大局、維護社會安定為己任；另外，新聞輿論監督工作要繼續發揮對黨、黨員的監督作用，通過新聞活動加強黨員和群眾的聯系，杜絕官僚主義，對于黨內出現的腐敗現象要及時發現，在懲治腐敗的過程中，新聞輿論監督要發揮特殊作用。

江澤民——輿論導向“禍福論”

江澤民的新聞輿論監督思想繼承了毛澤東和鄧小平相關思想的精髓，并在此基礎上根據時代特點和黨所處的歷史方位，豐富和發展了新聞輿論監督理論。

1989年11月28日，江澤民剛剛擔任黨的總書記不久，就在中宣部舉辦的新聞工作研討班講話中鄭重指出：“我們黨歷來非常重視新聞工作，始終認為，我們國家的報紙、廣播、電視等是黨、政府和人民的喉舌。”[4]1991年5月,在接受前蘇聯記者采訪時,他強調，“我們的新聞工作是黨的整個事業的一個重要組成部分。” 在《宣傳思想戰線的主要任務》一文中他認為,“輿論十分重要, 千萬不能忽視?！?995年9月在中共十四屆五中全會上, 江澤民提出，“為了愛護干部, 黨組織要抓好對干部的經常教育、管理、監督。要加強黨內監督，健全對領導干部自下而上、自上而下以及黨委內部的監督制度, 同時要拓寬黨內外監督渠道, 發揮群眾監督和輿論監督的作用。”[5]從此，新聞輿論監督工作被提升到一個前所未有的高度。

對于新聞輿論監督涉及的具體問題，江澤民提出了一系列指導意見。在新聞輿論監督的機制建設上，他提出要“重視傳播媒介的輿論監督,逐步完善監督機制,使各級國家機關及其工作人員置于有效的監督之下”。[6]他指出要 “對消極腐敗現象也要進行批評和揭露，發揮輿論監督的作用?！盵7]在對新聞輿論監督效果上，他提出要以“群眾滿意不滿意”、“群眾歡迎不歡迎”、“群眾擁護不擁護”為準則。他旗幟鮮明的強調，必須堅持新聞輿論的正確導向。這一點至關重要。新聞輿論導向是新聞輿論監督的關鍵，也是新聞輿論監督工作順利進行的前提和保證。在1994年1月24日的全國宣傳思想工作會議上，江澤民提出：“我們的宣傳思想工作,要以科學的理論武裝人, 以正確的輿論引導人, 以高尚的精神塑造人, 以優秀的作品鼓舞人。”這段話現在已經膾炙人口、深入人心。1996年9月26日，江澤民在視察人民日報社時進一步指出：“輿論導向正確，是黨和人民之福；輿論導向錯誤，是黨和人民之禍?！盵8]“禍福論”集中體現了輿論導向和社會發展之間的利害關系，是江澤民對輿論導向作用的精辟表述，也是江澤民新聞監督思想的重要標志。江澤民新聞輿論思想是其“三個代表”重要思想的體現，充滿了時代感和現實性，極大了發展了我國的輿論監督思想體系。

胡錦濤——科學發展觀指導下的新聞輿論監督

2008年6月20日，在人民日報創刊60周年之際，胡錦濤到人民日報社視察工作并發表重要講話，充分肯定了我國當前的宣傳輿論工作，并對今后的發展提出了更高要求。這是繼2002年1月在全國宣傳部長會議上的講話、2003年12月在全國宣傳思想工作會議上的講話、2006年在解放軍報的講話、以及十七大報告以來，胡錦濤又一次系統的闡述黨的新聞宣傳思想，這些重要講話構成了胡錦濤關于新聞輿論的重要思想，是科學發展觀在新聞實踐領域中的具體運用。這一思想全面系統的闡述了新時期、新環境中，我國新聞輿論工作的發展方向，具有極強的現實指導意義。

科學發展觀是以人為本的發展觀，胡錦濤明確提出新聞工作必須以人為本。強調一定要把輿論監督工作做實。“將實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為新聞宣傳工作的出發點和落腳點。”“要把體現黨的主張和反映人民心聲統一起來，把堅持正確的輿論導向和通達社情民意統一起來?！盵9]對此，胡錦濤對新聞工作者提出這樣幾點要求：首先，尊重人民。在我國，人民群眾當家作主的地位應當得到尊重，人民群眾暢所欲言的權利應當得到維護，人民群眾的首創精神應當得到發揮。人民群眾積極參與國家事務的討論，對國家事務依法發表自己合理的觀點和看法，對黨和國家機構工作人員施行監督，是國家賦予每個公民的權利，是人民群眾行使知情權、參與權、表達權、監督權的主要途徑，也是我國民主政治的重要體現。其次，堅持“三貼近”原則。胡錦濤在多次強調新聞工作要貼近實際、貼近生活、貼近群眾。要求新聞工作要面向基層、深入實際，以報道人民群眾的工作和生活、反映人民群眾的利益和要求、宣傳人民群眾中的先進典型為內容，以服務群眾為目的，最終通過正確的輿論導向，使人民群眾在與黨和國家的交流和互動中達成共識，從而化解社會矛盾，推進社會健康快速的發展。第三，要改善新聞報道的方法。促使新聞報道方式多樣化，加強新聞報道的藝術性，是提高媒體親和力、吸引力和感染力的有效手段，要“用事實說話、用典型說話、用數字說話”，通過用群眾熟悉的語言和喜聞樂見的宣傳方式提高輿論監督的效果。

堅持科學發展觀，必須堅持全面協調、統籌兼顧的發展思想，胡錦濤創造性的將其應用在新聞領域，提出了“要做好黨和國家工作必須統籌國內國際兩個大局，同志們辦報也必須統籌國內國際兩個方面。”新聞媒體一方面要占領國內新聞陣地，發揮正確的輿論引導和輿論監督功能，服務國家發展建設大局；另一方面要在國際社會樹立良好的國家形象，同時也要警惕“西強我弱”的國際輿論格局對我國社會帶來的沖擊。此外，胡錦濤還提出：“要從社會輿論多層次的實際出發，把握媒體分眾化、對象化的新趨勢，以黨報黨刊、電臺電視臺為主，整合都市類媒體、網絡媒體等多種宣傳資源，努力構建定位明確、特色鮮明、功能互補、覆蓋廣泛的輿論導向新格局。”[10]這是以科學發展觀的思想統籌協調我國各級、各類的媒體在新聞宣傳、輿論監督中的分工合作。

胡錦濤還十分注重新聞輿論工作的與時俱進，提出“新聞宣傳工作要體現時代性、把握規律性，富于創造性?！盵11]對此，胡錦濤同志根據當前的時代特點，對新聞工作提出“五個創新”的要求：創新觀念、創新內容、創新形式、創新方法、創新手段。他十分重視網絡等新媒體在輿論監督中的作用，在日理萬機的百忙中，他經常抽空上網，了解社情民意，令人十分敬佩。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》特別指出：“高度重視互聯網等新型傳媒對社會輿論的影響，加快建立法律規范、行政監督、行業自律、技術保障相結合的管理體制，加強互聯網宣傳隊伍建設，形成網上正面輿論的強勢?！?在黨的十七大報告中，胡錦濤也特別強調：“加強網絡文化建設和管理，營造良好網絡環境?！焙\濤關于新聞輿論監督的思想充滿了時代感和針對性，更加全面、科學和人性化。

[1]毛澤東：《報紙上的批評要實行“開、好、管”的方針》，《毛澤東新聞工作文選》，中央文獻研究室和新華社編,新華出版社，1983年版，第l77頁。

[2]鄧小平：《共產黨要接受監督》，《鄧小平文選》第1卷，1994年版，第270頁。

[3]鄧小平：《共產黨要接受監督》，《鄧小平文選》第1卷，1994年版，第270頁。

[4]江澤民.：《關于黨的新聞工作的幾個問題》，《十三大以來重要文獻選編(中冊)》，人民出版社，1991年版。

[5]江澤民：《領導干部一定要講政治》，人民出版社，1996年版。

[6]《十四大以來重要文獻選編》(上) ,人民出版社，1996 年2 月版，第29 頁。

[7]《江澤民同志視察人民日報社時的講話》，人民日報，1996年10月21日。

[8]《江澤民文選》第一卷，人民出版社，2006年版，第563-564頁。

[9]胡錦濤：《在人民日報社考察工作時的講話》，《人民日報》，2008年6月21日，第4版。

[10]胡錦濤：《在人民日報社考察工作時的講話》，《人民日報》，2008年6月21日，第4版。

[11]胡錦濤：《在人民日報社考察工作時的講話》，《人民日報》，2008年6月21日，第4版。

張華卿，女，碩士，北京老年醫院黨辦科員。