我對民主評議活動的幾點看法

鄭自儉 李 麗

（邢臺市委黨校 河北邢臺 054000）

我對民主評議活動的幾點看法

鄭自儉 李 麗

（邢臺市委黨校 河北邢臺 054000）

在我市，民主評議活動早就開始落戶扎根，已經成為基層民主政治建設的重要內容，取得了顯著成效，積累了豐富經驗，產生了重大影響，正在向縱深發展。作為一名老民主評議代表，下面著重從理論與實際的結合上談談本人的切身體會和感受，或許認識膚淺，或許想法幼稚，僅供大家參考。

民主評議活動是實現人民群眾當家作主的獨特途徑。毫無疑問，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，但高層民主政治并不排斥、并不反對直接民主形式，反而提倡和要求“豐富民主形式，拓寬民主渠道”，支持和保障擴大民主的其他路徑作為其有益補充，民主評議活動這一應運應時而生的新事物，就突出地體現了基層民主政治的便捷、快速、高效、直觀等外部特點。有了民主評議活動這個政治活動平臺，老百姓就可以直截了當地找到代表說出自己的心聲，眾多代表把耳聞目睹的群眾宿愿和訴求及時反饋給有關部門，有關民生的大事情和小事情往往會在民主評議代表面對面的監督之中迅速得到解決，實踐中不乏這樣的事例。有了民主評議活動這個政治活動平臺，老百姓的政治話語權得到了進一步保障，不僅會提高廣大群眾的民主意識和政治地位，而且會激發廣大群眾的政治熱情，產生濃厚的政治責任感和使命感，也得到了實踐的充分證明。

民主評議活動是確保政治權力正確行使的監督形式。黨的十七大報告中指出：“完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。”從群眾監督而言，民主評議活動乃是群眾監督的有形載體。這是來自黨政機關外部的監督力量，必然要求黨務和政務公開透明，首先保障人民的知情權、參與權、表達權，權力在陽光下運行，腐敗行為不得不有所收斂，官僚主義、衙門作風不得不有所改變，所以說民主評議活動能夠推動黨政機關提高工作質量和工作效率，能夠推動黨政機關抓好黨風政風和行風建設，經常不斷地用民主評議活動這面社會大鏡子照照自己。從組織監督來看，民主評議活動還是黨政機關內部監督的加強力量或外部監督的自然延伸。我們的做法是，上級部門、上級組織把民主評議作為考察和使用干部的重要方法和重要參考依據，對年度民主評議滿意度低于60%和在同類別中處于末位的參評單位，組織上要嚴肅處理、限期改正，連續兩年群眾滿意度低和處于末位則要全市通報并免去主要領導職務，對于各個單位的中層干部，也要邀請民主評議代表參加考評，自2008年首先提出重視民主評議結果的運用以來，迅速出現了重評議、改作風、創先爭優的社會氛圍，有利地推動了我市黨政機關的廉政勤政建設。

民主評議活動是促進社會穩定全面發展的重要抓手。如何促進社會穩定，有許多工作要做，有許多問題要解決，抓好民主評議活動，顯得格外重要。與黨的代表、人大代表、政協委員相比，民主評議代表的資格和條件要求比較寬松，不論性別年齡、在崗下崗、政治面貌、宗教信仰、居住期限、戶籍何方，更有廣泛性、群眾性、普遍性、代表性，民主評議代表大多數來自社會的基層和底層，非常熟悉周圍的人和事，便于傾聽和收集到老百姓的呼聲及要求，有了這樣的紐帶和橋梁，黨和政府就能夠比較全面詳細的了解和掌握社會動態，及時化解各種利益矛盾，扼制群體性突發事件發生，促進上下和諧、內部和諧、內外和諧與社會穩定。如何促進全面發展，學習貫徹落實科學發展觀，同樣有千頭萬緒的工作，而抓好民主評議活動，則是不可或缺的重要一環。與黨的會議、人大會議、政協會議相比，民主評議活動沒有那么多的清規戒律，每個議案的提出不必循規蹈矩，每條建議的出籠顯得更加容易，在這里大家更能夠自由地暢所欲言、各抒己見，廣大群眾的思想和智慧得到迸發，多數人的意見和少數人的主張都得到評判和集中，民主評議活動雖然不是萬能的唯一的上下溝通渠道，但必須重視黨的群眾路線和運用一切群眾工作方法，才能真正實現民主決策和民主管理，促進政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設和生態文明建設的全面發展。

民主評議活動是建設中國特色民主政治的發明創造。我市大規模的民主評議活動，從2002年正式開始至今已達10個年頭，取得了很大成效，積累了豐富經驗，可謂是轟轟烈烈、有聲有色，得到了社會各界的肯定和認可。一條重要經驗，就是各級領導高度重視，市里每年都要召開動員大會和總結大會，精心部署安排，確定年度目標任務，給民主評議活動的開展提供了組織保證；另一條重要經驗，就是努力發揚改革創新精神，學習別人的長處，吸收以往的經驗，把明察暗訪、信函問卷、聽政質詢、召開座談會、聘任監督員、發放測評票、設立意見箱、組建專門機構、建立信息反饋等制度作為支撐，給民主評議活動的開展提供了制度保證；再一條重要經驗，就是強調評議結果的實際運用，實事求是重評議，堅持原則看結果，鼓勵先進，鞭策后進，給民主評議活動的開展提供了紀律保證。民主評議活動的基本品格和基本特征，就是有領導、有秩序、有紀律的社會主義民主，不是極端個人民主，不是毫無章法民主，不是無法無天民主，民主評議活動這種基層民主形式和屬性，其政治性、創造性、嚴肅性的特點和品位，具體體現了黨的領導、人民當家作主和社會主義法治的有機統一，反映了中國特色民主政治的本質和內在要求，是廣大人民群眾在實踐中的一大發明創造。

民主評議活動是立在廣大基層民心河上的陽光工程。中國特色社會主義民主政治建設，是一個長期的漸進的過程，不可能一勞永逸、一蹴而就，要做好這項基礎性的陽光工程，我們還任重道遠。還應當注意擴大化，參評對象和參評范圍要擴大，評議代表人數要擴大，評議代表政治素質和文化修養的提高從某種意義上講也是擴大，不能只把代表身份當成政治榮譽、政治地位甚至是政治特權，不僅要有政治使命感和政治責任感，而且要熟悉部門職能和了解部門業務，更好地發揮民主評議代表的主體作用。還應當注意均衡化，市縣鄉不同層次之間、不同區域之間要均衡開展這項活動，各單位之間、各縣市區之間要均衡開展這項活動，不能把眼睛只盯住公檢法、工商、稅務、建設、房管、城管、環保、社保、食藥監、質技監，其它各行各業也要均衡地開展這項活動，形成了大氣候，才能發揮“小舞臺唱大戲”的功力。還應當注意常態化，不能把它片面地理解為工作點綴，走過場、流于形式、只做華而不實的表面文章，年末年中集中布置搞一陣子很有必要，但這項活動更應該經常不斷地進行，常態化才更有效。建議將約談制度移植到民主評議活動中來，這種約談不同于上級約談下級、大官約談小官，而是主人約談公仆、代表約談領導，對于進一步克服個別單位門難進、臉難見的官僚主義現象，對于克服敷衍塞責、互相推委的扯皮現象和衙門作風，必將產生極大的作用。當然，這種約談絕對不是隨意的約談，約談的資格、條件以及申請、通知、時間、地點、結果和拒絕約談的后果，都要有相應的民主評議活動所立規章制度來約束。

鄭自儉，男，（1956—）河北巨鹿人，畢業于河北大學，現為邢臺市委黨校政法專業教授，主要從事民商法和刑法的教學與研究；李麗，女，河北寧晉人，現為邢臺市委黨校政法專業教授。