景寧山區林業發展存在的問題及對策

金國華，鄭必坤，王曉霞，彭學庫，李興發

(1.浙江省景寧畬族自治縣鄭坑鄉人民政府林業工作站，浙江 景寧 323500;2.浙江省景寧畬族自治縣望東洋保護區管理局，浙江 景寧 323500;3.浙江省景寧畬族自治縣景南鄉人民政府林業工作站，浙江 景寧 323500;4.浙江省景寧畬族自治縣林業局營林公司，浙江 景寧 323500)

1 指導思路

1.1 現實五大轉變

部門林業向社會林業轉變、山上綠化向城鄉一體綠化轉變、資源林業向資本林業轉變、低效林業向高效林業轉變、單純保護向科學發展轉變。

1.2 建立五大體系

林業生態體系、林業產業體系、林業安全體系、森林文化體系、能力支持體系。

2 以項目工程促發展

2.1 實施生態公益林保護工程

加強全縣8.61萬hm2重點生態公益林建設，到2011年底，累計建設重點生態公益林優質林分5.73萬hm2;完善生態效益補償機制，及時發放生態公益林損失性補償;完善護林員隊伍建設，不斷提高生態公益林的管護水平。

2.2 實施城鄉綠化美化工程

開展省級森林城市和森林城鎮創建，從2011年起，每年建成省級森林鄉鎮1至2個;開展各級綠化示范村創建，建成省級森林村莊2個、市級綠化示范村14個;開展義務植樹活動和綠化造林工作。依托生態優勢發展觀光旅游休閑產業，開設農家樂，形成“吃、住、玩”一條龍服務。

2.3 提升竹產業

全面實施重點欠發達縣群眾致富奔小康項目—竹產業提升工程4000hm2;建設3～5個高效示范園區;加快配套設施建設;組織開展竹子專業特色村和竹林高產示范戶建設;加強實用技術培訓。

2.4 培育用材林

開展沙川現代農業園區生態治理和用材林示范區建設，5年建設666.7hm2;實施森林撫育和大徑材培育項目，建設森林撫育和大徑材培育基地533.3hm2。

2.5 提升中藥材(厚樸)產業

以家地、標溪、梧桐、大際、大均、澄照、英川等鄉鎮為中心區，落實撫育管理措施，鞏固提升厚樸中藥材基地2000hm2。

2.6 擴大油茶產業

以千峽湖庫區和沙灣、鸕鶿等鄉鎮為重點，實施省油茶產業發展重點縣示范林建設項目，完成266.7hm2油茶基地建設;支持油茶產業道路建設14km，積極開展創建市級油茶示范基地活動，探索油茶基地以短養長的經營模式，提高經營效益。

2.7 加強森林資源利用和保護

完成林地保護利用規劃編制;完成景寧縣森林可持續經營方案編制工作;加強古樹名木和野生動植物保護，開展全縣濕地調查;大力推進森林公安“五化”建設，努力推進“平安林區”建設。

2.8 做好林權抵押貸款的擴面增量工作

完成林權抵押貸款2.07億元;繼續完善森林資源建檔和資產評估工作;積極培育新型林業經營實體8家;規范林權初始登記、變更登記工作。

2.9 加強森林消防工作

繼續加強消防責任制;繼續堅持值班制度;加強村級護林員隊伍的建設管理;加強森林消防宣傳;加強鄉級護林隊伍的裝備標準化建設。

2.10 加強林業有害生物防控

強化對林業有害生物的監測預警、檢疫防治;完善縣鄉兩級林業有害生物防治體系，落實監測、清理等各方面的工作措施，鞏固松材線蟲病預防和除治工作成果。

2.11 強化林業基礎設施建設

完成縣森林消防指揮中心修繕項目，改善林業干部職工的辦公條件;抓好林區道路建設。2011～2012年建設林區道路300km。不僅有利于加快森林資源的培育，進一步改善山區林業生產環境，而且能更好地提升林業現代化、“農家樂”和森林公園休閑、旅游等項目的開發，促進景寧縣山區農民致富奔小康步伐。

3 存在的問題

由于自然和歷史的原因，絕大部分山區仍舊是景寧縣欠發達鄉和低收入人口的集聚地，存在著特色產業層次較低、基礎設施整體配套水平不高、人口布局不合理、城鄉二元結構的體制對山區發展制約凸顯、體制機制不順、創業創新精神缺乏等問題。

4 對策與建議

4.1 開辟山區林道路

山區道路是林業增效、林農增收、林區發展的基本條件，是山區生活、生產的重要基礎設施，它連接著居民點、林業資源、運輸等各個環節。

4.2 抓項目、搞建設、促發展

繼續實施筍竹兩用林、闊葉林發展工程、特色經濟林(油茶、香榧、山核桃)等項目，以大項目、大建設、促進大發展。

4.3 統籌城鄉發展

以現代林業為推動力，建設生態文明新農村，以林業重點工程項目為龍頭，助推林農建設生態文明新農村，“既要金山銀山，更要綠水青山”。加強生態保護工程、實施萬畝筍竹兩用林工程、實施百村綠化工程、啟動望東洋保護與規劃工程等項目進行科學規劃、周密部署，充分發揮林業重點工程項目的生態、經濟、社會三大效益，走綠色循環可持續性發展之路。

實施一村一品的特色林業，以東坑、景南毛竹現代示范園區、黃洋口板栗示范果園等興林富民工程項目為重點，全面實施竹林、藥材、高山花卉、水干果增效工程。

4.4 林農拓展、轉變林業生產方式

經營現代生態農莊，綜合開發利用“家禽—魚—花—果—樹—林下經濟作物”綠色循環經濟，采用農林牧副漁有機結合的方法發展多元化經濟。調整林業經濟結構，積極從事第三產業，借助得天獨厚、風光秀麗的風景名勝區、森林生態休閑旅游區等自然旅游資源，經營農家樂、生態游等，特色鮮明、地方風土味十足的特色旅游項目。

［1］范藝嘉，朱長青.保護森林生態環境 促進林業可持續發展［J］.農村實用科技信息，2011(6):121～124.

［2］張紅霞.山區林業開發大有可為［J］.河南林業，2000(4):29～31.

［3］王宏祥，王幼臣，劉 璨，等.山區林業綜合開發政策問題研究［J］.林業經濟，1995(5):99～102.

［4］徐光凡，張立昌.決戰山區決勝山區 探求山區林業開發新路子［J］.云南林業，1997(6):56～58.