木里縣森林資源保護(hù)措施探討

扎西龍布

(四川省木里縣一林場(chǎng)，四川 木里 615800)

1 引言

木里縣地處四川省西南部，位于涼山州木里縣境內(nèi)，總?cè)丝?3.2萬(wàn)人，木里林區(qū)森林資源豐富，全縣森林覆蓋率67.3%，森林蓄積量1.17億 m3，占全省的1/10，全國(guó)的1/100，是我國(guó)僅存不多的成片原始林區(qū)，是長(zhǎng)江上游重要的水源涵養(yǎng)林，生態(tài)優(yōu)勢(shì)非常明顯。

木里林區(qū)的地質(zhì)地貌復(fù)雜，平均海拔3000m，境內(nèi)從北向南分布著木里河、水洛河、雅礱江3條主要河流，屬于典型的高山峽谷區(qū)。由于林區(qū)內(nèi)自然條件存在差異，森林植被呈明顯的垂直分布，2000m以下主要分布灌木、草類(lèi)、散生云南松，2000～3800m主要分布云南松、高山松、冷云杉、樺木、高山櫟類(lèi)林帶，4000m以上為高山灌叢和極地流石灘植被。木里縣作為國(guó)家重點(diǎn)天然林區(qū)，于1998年9月在全省率先停止了天然林采伐，天然林保護(hù)工程的實(shí)施，標(biāo)志著木里開(kāi)始從采伐利用森林資源為主，向保護(hù)、培育森林資源的歷史性轉(zhuǎn)變，由“砍樹(shù)人”向“護(hù)林人、造林人”的轉(zhuǎn)變。木里縣委縣政府以科學(xué)的資源觀和發(fā)展觀，確立了建設(shè)“生態(tài)大縣”的縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以保護(hù)森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)安全為重任，為長(zhǎng)江上游的生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2 森林資源保護(hù)

森林保護(hù)是預(yù)防和消除森林的各種破壞和災(zāi)害的措施，保證樹(shù)木健康生長(zhǎng)，避免或減少森林資源損失的重要措施。主要內(nèi)容包括預(yù)防和消除森林火災(zāi)、森林病蟲(chóng)害、林木鳥(niǎo)獸害以及災(zāi)害性天氣對(duì)森林的損害。制止亂砍濫伐和非法采獵，森林保護(hù)應(yīng)采取“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康”。通過(guò)天然林資源保護(hù)，木里縣在生態(tài)建設(shè)、防止水土流失等方面取得了較大的成績(jī)。

2.1 森林防火

2.1.1 健全森林防火工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

實(shí)行“六長(zhǎng)”責(zé)任制，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門(mén)分工負(fù)責(zé)，群眾廣泛參與的群防群治工作格局。實(shí)行各級(jí)正、副指揮長(zhǎng)劃片包干負(fù)責(zé)制，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部護(hù)林防火值班制，護(hù)林防火辦公室24小時(shí)值班制。各包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和單位要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)企業(yè)護(hù)林防火責(zé)任及措施落實(shí)情況，不定期派督查人員到各片區(qū)進(jìn)行督查，因工作措施不得力造成嚴(yán)重后果的，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2.1.2 落實(shí)森林防火責(zé)任制

木里縣29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個(gè)國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)、14座寺廟、4個(gè)縣屬林業(yè)企業(yè)和1個(gè)木里林業(yè)局，每年年初在全縣林業(yè)工作會(huì)上，層層簽訂護(hù)林防火責(zé)任書(shū)。縣政府與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、林業(yè)企業(yè)和大型項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主、采礦業(yè)主;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與村、組、戶(hù)和轄區(qū)施工單位;林業(yè)企業(yè)與各管護(hù)站、個(gè)人和轄區(qū)內(nèi)施工單位逐級(jí)簽訂森林防火責(zé)任書(shū)，層層繳納防火押金。實(shí)行責(zé)任追究和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)發(fā)生人為森林火災(zāi)或?qū)ι只馂?zāi)組織撲救不力的，按有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，縣政府每年拿出3291500元資金作為全縣護(hù)林防火專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，年末進(jìn)行全面考核打分，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰。

2.1.3 加強(qiáng)森林防火日常工作

(1)加強(qiáng)防火期間的防火宣傳教育，采取各種形式，利用各種宣傳媒體，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)及警示語(yǔ)，提高各級(jí)群眾的森林防火意識(shí)。同時(shí)加強(qiáng)外來(lái)流動(dòng)人員的防火知識(shí)宣傳教育，在防火高火險(xiǎn)期，由縣政府發(fā)布“森林防火戒嚴(yán)令”。

(2)加強(qiáng)野外用火管理，除林業(yè)管護(hù)人員的常年管護(hù)外，在防火期，鄉(xiāng)林業(yè)員、電臺(tái)員、村組巡山員必須到崗到位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一考勤、考核。電臺(tái)員每天早晚在規(guī)定的時(shí)間上向護(hù)林防火指揮部報(bào)告平安情況。對(duì)林區(qū)道路口設(shè)置防火檢查點(diǎn)，對(duì)入山車(chē)輛、人員進(jìn)行防火宣傳登記，特殊時(shí)段，高火險(xiǎn)時(shí)段禁止一切野外用火，同時(shí)要求各責(zé)任人管好癡呆、聾啞、精神病人、小孩、學(xué)生，以及上山從事副業(yè)人員和其他流動(dòng)人員。

(3)推行森林防火工作“兩項(xiàng)制度”，即切實(shí)推行護(hù)林防火巡山制和村民輪流掛牌值班制，由于取得很好的效果，已經(jīng)在涼山州各縣推行。

(4)每年都要召開(kāi)護(hù)林防火聯(lián)防工作會(huì)，縣與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牧場(chǎng)的聯(lián)防工作，做到責(zé)任區(qū)、責(zé)任線地界明確，森林防火不出現(xiàn)盲區(qū)。

2.1.4 加強(qiáng)撲火隊(duì)伍建設(shè)

在公路沿線的下麥地、列瓦、博瓦、李子坪、克爾、博科、桃巴、屋腳、固增、東孜、沙灣等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按縣委、政府要求每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織100人的半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)，其余鄉(xiāng)每鄉(xiāng)組織50人的半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍，由縣人武部、護(hù)林防火指揮部統(tǒng)一調(diào)度。縣人武部負(fù)責(zé)撲火隊(duì)伍的撲火技能培訓(xùn)，每個(gè)撲火隊(duì)員要求自帶撲火工具并準(zhǔn)備1～3d的口糧，撲火誤工費(fèi)每人每天不低于10元，半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)納入保險(xiǎn)，撲火安全得到了保障。2009年2月16日發(fā)生在鹽源縣大坡鄉(xiāng)境內(nèi)森林火災(zāi)越境突破木里縣項(xiàng)腳鄉(xiāng)防火線引發(fā)火災(zāi)和2012年4月7日發(fā)生在木里縣麥地龍鄉(xiāng)森林火災(zāi)，縣人武部和護(hù)林防火指揮部啟動(dòng)森林防火應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍及武警木里森林大隊(duì)趕赴火場(chǎng)撲救，在較短的時(shí)間里撲滅了山火，無(wú)傷亡事故，挽回了國(guó)家森林資源的損失，森林資源得到了有效的保護(hù)。

2.1.5 加大森林火災(zāi)案件查處力度

接到火情報(bào)告后，由木里縣森林公安局派辦案人員立即趕赴火場(chǎng)，及時(shí)開(kāi)展偵破工作，對(duì)已查明的林火案件，既追究肇事者的責(zé)任，又要對(duì)林區(qū)群眾進(jìn)行警示教育，對(duì)沒(méi)有查明的林火案件，政府實(shí)行懸賞破案。

2.2 森林管護(hù)

木里縣縣屬森林管護(hù)面積為385061.5hm2，面對(duì)管護(hù)壓力，該縣縣屬各林業(yè)企業(yè)分別對(duì)各自的施業(yè)區(qū)進(jìn)行常年管護(hù)。縣政府與縣林業(yè)局、林業(yè)企業(yè)，林業(yè)企業(yè)與管護(hù)站、管護(hù)人員層層簽訂森林管護(hù)責(zé)任書(shū)，成立“五長(zhǎng)”責(zé)任制。把管護(hù)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，落實(shí)到山頭地塊，做到橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、不留死角。區(qū)別不同情況，采取了不同的管護(hù)辦法，對(duì)地勢(shì)偏遠(yuǎn)，人煙稀少，林區(qū)內(nèi)活動(dòng)較少的邊遠(yuǎn)林區(qū)，主要采取封山設(shè)卡、定期巡山的管護(hù)方式;對(duì)交通方便、林內(nèi)活動(dòng)頻繁、管護(hù)難度大的林區(qū)，主要采取以巡山為主、設(shè)卡為輔的管護(hù)方式。要求管護(hù)人員必須在管護(hù)站蹲點(diǎn)駐扎，每月巡山時(shí)間不少于25d，并做好巡山記錄。在巡山過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有亂砍濫伐、無(wú)證采伐、亂占林地、違章用火、毀林開(kāi)荒、亂捕濫獵野生動(dòng)物，采取及時(shí)制止并上報(bào)林業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)，形成“山有人管、林有人護(hù)、路有人卡”的森林管護(hù)機(jī)制。

2.3 林政管理

木里縣委、政府加強(qiáng)了林政執(zhí)法隊(duì)伍和森林公安隊(duì)伍的建設(shè)，于2008年4月，按照省、州有關(guān)文件，撤銷(xiāo)了原木里林業(yè)局林區(qū)公安分局和縣林業(yè)公安科，組建了木里縣森林公安局，充實(shí)了執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)加大了對(duì)各種涉林案件的查處力度。凡接到報(bào)案件一查到底，堅(jiān)決處理，決不姑息遷就。在林政管理工作上實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制和本著“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)辦證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制。各中心鎮(zhèn)凡在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一般林政案件5起以上的對(duì)其主要負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)給予警告或記過(guò)以上處分，若發(fā)生一起重特大林政案件的給予撤職。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬林業(yè)企業(yè)凡在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一般林政案件3起以上的對(duì)其主要負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)給予警告或記過(guò)以上處分，若發(fā)生一起重特大林政案件的給予撤職。通過(guò)制度、措施上的落實(shí)，加大了對(duì)涉林案件的查處和對(duì)犯罪活動(dòng)的打擊力度，林政案件逐年減少，木里林區(qū)秩序有序健康的發(fā)展。

2.4 森林病蟲(chóng)害防治和野生動(dòng)植物保護(hù)

本著“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”的林業(yè)有害生物防治方針和“治早、治小、治了”的防治原則，該縣對(duì)林區(qū)積極主動(dòng)開(kāi)展防治，達(dá)到有病、有蟲(chóng)不成災(zāi)的效果，森林病蟲(chóng)害防治和植物檢疫工作取得了顯著的成績(jī)。人工監(jiān)測(cè)森林病蟲(chóng)鼠害1.73萬(wàn)hm2，積極組織開(kāi)展松材線蟲(chóng)病秋季普查7.22萬(wàn)hm2，森林病蟲(chóng)害有效防治0.08萬(wàn)hm2。同時(shí)加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)工作，堅(jiān)決制止亂捕濫獵野生動(dòng)物，亂采濫挖野生植物，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)13年的天然林資源保護(hù)，木里縣生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，天然林資源得以休養(yǎng)生息，森林覆蓋率提高，水土流失面積得到有效控制，生態(tài)功能明顯增強(qiáng)，各種野生動(dòng)植物逐年多起來(lái)。如今，木里的山更綠了、水更清了、林子更密了，人們的生存環(huán)境全面改善，對(duì)建成長(zhǎng)江上游“綠色屏障”起基礎(chǔ)性的作用，為整個(gè)長(zhǎng)江中下游地區(qū)的生態(tài)安全提供了保障。

［1］木里縣人民政府.木里縣委政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)2009年林業(yè)工作的通知［R］.木里:木里縣人民政府，2009.

［2］木里縣人民政府.木里縣護(hù)林防火指揮部關(guān)于兌現(xiàn)2011年護(hù)林防火專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的通知［R］.木里:木里縣人民政府，2011.

［3］木里縣人民政府.木里縣森林保護(hù)工作紀(jì)實(shí).［R］.木里:木里縣人民政府，2011.