梨樹縣國有林場改革與發展探討

常桂平，劉 峰，劉東波

(1.吉林省四平市郭家店鎮林業工作站，吉林 四平 136500;2.吉林省四平市石嶺林場，吉林 四平 136500)

1 梨樹縣國有林場存在的問題

梨樹縣國有林場基本都是20世紀60年代初期建場，辦公地點多處于山林附近邊遠村屯，基本是手工造林作業，林場仍習慣于計劃經濟管理方式，在向市場經濟轉軌改革過程中，改革滯后，林場職工社會養老保險沒有跟進投保，林場基本是處于封閉自守狀態，加之林業前期改革沒有系統配套進行，只是盯在開發資源，促以職工的穩定近期層面，曾經進行過“開發紅果山”、搞集體“四荒拍賣”、國有林木林地轉讓承包流轉、林場職工經營承包田。這樣的不系統改革作法累積了不少遺留問題，嚴重制約了林場發展。多年來，國有林場沿用計劃經濟時期事業單位管理體制，分散經營，管理粗放，社會矛盾十分突出［1］。

(1)管理體制不順，使林場形成了“不城不鄉、不工不農、不事不企”的局面。出現了國家扶持政策不沾邊，與市場經濟體制不接軌，與林業發展戰略轉變不適應。經營管理機制落后，還仍停留在計劃經濟管理模式中。林場仍處于等、靠、要的經營狀態，多方切割利益，造成人、財、資源混亂。

(2)基礎設施嚴重滯后，林木資源出現危機。多數林場場房破舊年久失修，交通不便，職工住房達不到農民居住條件，子女就讀困難，生產基礎設施落后，并且不配套。林地被侵占蠶食現象突出，隨著市場經濟價格上長的變化，國家投入的林業生態建設資金滿足不了現實人工費、苗木費等生產成本巨增的需要，再生林木資源增長慢，原有資源還面臨職工多，吃國有森林資源現實問題，這樣長期往復，惡性循環會使國有林木林地資源每況愈下。

(3)林場債務包袱沉重。由于國投生態建設成本不足，造成育林基金出現赤字，存在只給下達造林計劃任務指標，而完不成生產任務的問題，欠發職工工資久拖不決，負債經營潛在問題多、矛盾大。

(4)職工富余隊伍龐大，林場不穩定因素特別多。該縣在冊國有林場職工1933人，其中離退休400人，在職1533人，行政管理需123人，生態公益林管護需150人，營林生產需350人，富余910人，尚需安置和分流。

(5)職工社會保障制度尚末健全。梨樹縣國有林場由于過去沒有投保，于今進入社會養老保險門檻政策還得從一個高起點開始，并且國有林場還要承擔400多人的林業離退休職工開資的社會問題，步履特別艱難。林場職工收入水平低下，多數職工只靠林場維持生計，根本沒有融入市場經濟大潮中，不僅缺乏經商，辦實體的觀念，而且也不具備經濟能力和個人素質，其出路只有靠社會保障體系和活化林場資源才能加以解決。

2 國有林場的改革分析

國有林場的改革要遵循“以林為本，生態優先，分類指導，可持續發展”的辦場方針，全面推進各項改革，建立適應生態建設和林業產業發展要求的國有林場管理體制和經濟運行機制，充分發揮國有林場在后備森林資源培育和生態建設中的重要作用，更好地為全縣經濟和社會可持續發展服務［2］。

(1)國有林場必須克服長期以來形成的等、靠、要思想，立足自身，面向市場，走自我積累、自我發展之路。

(2)堅持以改革促發展，確保國有林場森林資源總量和質量不斷提高。

(3)堅持以人為本，正確處理改革、發展與穩定的關系，切實保障職工的基本生活，穩步推進國有林場改革。

3 對策與建議

通過招商引資，擬與具有較強資金實力和技術實力的北方金塔集團合資，組建梨樹林業經營有限責任公司，即縣國有林場撥離出四個林場的采伐跡地和待采伐改造的低質、低效林地，以其評估作價入股，北方金塔集團以出資金出技術方式入股，我方控股，北方金塔集團出任總經理，成立股份公司。打破現行管理模式，實行全新的經營格局。該公司以開發文冠果的栽培種植為主，兼營林下立體種植，實現林業資源的效益最大化。

(1)重新確立國有林場的市場定位，剝離林場社會職能，減輕林場負擔，進一步剝離其本不應負擔的社會職能，解決其長期存在的“林場辦社會”，“場帶村”等不合理現象。

(2)改革林場現有的管理制度，實施分類管理，理順關系。在林場分類管理的基礎上，對生態公益型林場實行政府投資事業化管理，對商品經營型林場實行企業化管理，對閑置的林場進行效益化管理。

(3)調整國有林場的產業結構，加快發展文冠果的栽培種植技術，充分發揮國有林場的土地資源優勢，不斷轉變林場經濟增長方式，加快產業結構調整，改變長期以來國有林場單純依靠木材生產維持生存的局面。

(4)創新林場經營新方式，充分發揮國有林場在森林資源培育和生態環境建設中的骨干作用。不斷挖掘文冠果資源潛力，預計4個林場劃撥的采伐跡地和待采伐改造的低質、低效林地有約5000hm2，文冠果的種植能形成一定規模，待技術成熟后逐步對文冠果的深加工進行拓展，形成產銷一條龍的循環體系。

(5)深化產權制度改革，拓展林場發展空間。目前情況下，國有林場面臨缺乏資金的困擾，因此，在確保國有森林資源不流失的前提下，鼓勵社會參與林場建設，形成多主體、多層次、多形式的造林格局。同時加強橫向聯系，通過扶貧開發項目貸款、林業專項貸款等方式獲取開發資金，為林場建設發展提供雄厚的資金保障。

(6)改革國有林場的人事制度。國有林場一直實行事業單位管理體制，制度陳舊，適應不了市場經濟和國家政策的轉型需要。因此，在人事制度上，按有關政策公開招聘人員，實行競聘上崗、擇優聘用、以崗定酬、合同管理;在用人用工上，打破干部與工人的界限，精簡壓縮非生產管理人員數量;在分配上，從事林業生產的一線工人實行計件工資和效益工資，管理人員實行績效工資。同時，推行林場內部領導目標管理責任制，使管理逐步走向規范化、科學化。

(7)建立全面的社會保障體系，為國有林場發展和各項改革的順利實施奠定基礎。解決職工養老保險，是國有林場改革中的一項重要內容，必須從根本上解決好國有林場職工老有所養問題。只有讓他們在工作中無后顧之憂，才能確保林場改革在健康平穩狀態下發展。

［1］田建成.深化國有林場改革與發展的思考［J］.湖北林業科技，2007，12(15):39 ～41.

［2］中共吉林省委，吉林省人民政府.吉林省人民政府關于加快林業發展若干問題的決定［J］.吉林林業科技，2004(9):46～50.