西疇縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展對策探討

王國仙

(云南省西疇縣林業(yè)局，云南 西疇 663500)

1 引言

林業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重要的社會公益事業(yè)，為人類生存提供了基礎(chǔ)資源，處在維護地球生命、改善人類生存空間的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體地位，在可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著無可替代的保障和支撐作用，森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，對改善生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡起著決定性作用，森林作為人類發(fā)展不可缺少的重要自然資源，對社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展同樣具重要戰(zhàn)略意義。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中指出:“在生態(tài)建設(shè)中，賦予林業(yè)以首要地位”，因此可見林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是關(guān)系到國家可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的首要內(nèi)容，也是西疇縣建設(shè)“生態(tài)立縣”的歷史使命。

2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 森林資源現(xiàn)狀

全縣林業(yè)用地面積為8.81萬hm2，其中有林地面積5.16萬hm2占林業(yè)用地面積的58.5%;疏林地面積0.02萬hm2，占林業(yè)用地面積的0.3%;灌木林地面積2.50萬hm2，占林業(yè)用地面積的28.4%;未成林造林地面積0.64萬 hm2，占林業(yè)用地面積的7.3%;苗圃地面積24 hm2，占林業(yè)用地面積的0.0016 %;無立木林地面積0.17萬hm2，占林業(yè)用地面積的2.0%;宜林地面積0.31萬 hm2，占林業(yè)用地面積的3.6%。活立木總蓄積量2637 640m3，其中有林地蓄積量2578 080 m3，占全縣活立木總蓄積量的97.74%;疏林地蓄積量1540 m3，占全縣活立木總蓄積量的0.06%;散生木蓄積量9340 m3，占全縣活立木總蓄積量的0.35%;四旁樹蓄積量48680 m3，占全縣活立木總蓄積量的1.85%。森林覆蓋率為42.33%，林木綠化率為51.96%。

2.2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1 大力實施重點工程，林業(yè)生態(tài)體系趨于完備

實施重點工程是做好林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的關(guān)健。2000年以來，西疇縣把退耕還林、小型公益設(shè)施建設(shè)、防護林工程建設(shè)等林業(yè)重點工程作為生態(tài)體系建設(shè)的主骨架，建設(shè)完備的林業(yè)生態(tài)體系，緊緊抓住重點工程，堅持“嚴管林、慎用錢、質(zhì)為先”的指導(dǎo)思想，從工程管理入手，靠政策出效益，靠機制爭先機。完成退耕還林0.71萬hm2，其中退耕地還林0.24萬 hm2，荒山荒地造林0.20萬hm2，封山育林0.27萬hm2。完成小型公益設(shè)施薪炭林建設(shè)項目人工造林0.71萬hm2。完成防護林工程0.63萬hm2，其中人工造林0.47萬hm2，封山育林0.45萬hm2。完成木本油料基地建設(shè)人工造林0.89萬 hm2，油茶基地建設(shè)0.03萬hm2。完成石漠化綜合治理415hm2，其中人工造林 90.8 hm2，封山育林 324 hm2。

2.2.2 加快能源建設(shè)步伐，確保森林資源永續(xù)利用

農(nóng)村能源建設(shè)是保護和改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)西疇、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的關(guān)健，是推動農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的有效載體，是堅持以人為本、樹立和落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是落實中央政策、為民辦實事的重要手段。同時，農(nóng)村能源建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有機結(jié)合，有利于調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進農(nóng)民增收。西疇縣的農(nóng)村能源建設(shè)圍繞“三結(jié)合”“五配套”的模式以及“一池三改”的要求開展，從20世紀90年代至2011年累計共建農(nóng)村戶用沼氣池42513 口，戶均每年增收節(jié)支2550 ～4550 元，惠級農(nóng)村212565 人。節(jié)煤節(jié)柴改灶68623 眼 ，太陽能推廣安裝0.653萬m2。為實現(xiàn)該縣森林資源永續(xù)利用，減少森林資源消耗提供了有效保障。

2.2.3 突出森林資源保護，林業(yè)保障體系日臻完善

建立和完善了森林防火信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了連續(xù)20年無重、特大森林火災(zāi)和人員傷亡的優(yōu)異成績。依法治林、資源調(diào)查、監(jiān)測工作得到加強，信息技術(shù)在林業(yè)發(fā)展建設(shè)中得到初步應(yīng)用，形成了一個完善的林政資源管理體制。切實加強森林病蟲害的防治及檢疫力度，使森林病蟲害成災(zāi)率控制在0.5%以下，建立有害生物監(jiān)測體系，有效保護了森林資源。加強自然保護區(qū)管理工作，對自然保護區(qū)基礎(chǔ)信息、管理情況、基礎(chǔ)建設(shè)以及影響保護區(qū)深入發(fā)展的困難和問題提出了可行的實施方案。五是組織完成公益林區(qū)劃界定4.088 萬 hm2，其中國家重點公益林 3.74 萬 hm2，省級公益林0.34萬 hm2，每年爭取到583.05萬元的生態(tài)效益補償基金，充分體現(xiàn)了由無償使用森林生態(tài)效益向有償使用的轉(zhuǎn)變。堅持木材憑證限額采伐制度，加強木材采伐源頭管理，完善縣、鄉(xiāng)兩級森林資源管理體系。正確處理森林資源管理與利用的關(guān)系，在指標分配上實行“陽光操作”，把工作流程置于社會和群眾監(jiān)督之中，嚴格審批程序，加強監(jiān)管，減少或遏制少批多砍，批東砍西等不良現(xiàn)象，從源頭上控制違法犯罪行為的發(fā)生，使森林資源得到了有效保護。

3 存在的問題

3.1 生態(tài)林業(yè)建設(shè)行政推動力有待加強

社會對生態(tài)林業(yè)建設(shè)重要性認識不足，缺乏明確的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標，在對林業(yè)的定位上仍將林業(yè)作為一個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，而忽視了林業(yè)的社會公益性質(zhì)。在對生態(tài)林業(yè)的認識上沒有充分認識到優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是人類生存的基礎(chǔ)，是社會經(jīng)濟發(fā)展的基本條件，在處理經(jīng)濟發(fā)展與資源保護的矛盾時有不少干部及業(yè)務(wù)部門的觀念仍片面地追求經(jīng)濟效益，不惜以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟效益。林業(yè)技術(shù)部門管采伐的精力大、管造林的精力少，對造林的監(jiān)管力度不到位造成環(huán)境惡化，在環(huán)境建設(shè)過程中沒有確立生態(tài)優(yōu)先的戰(zhàn)略理念，缺乏明確的目標措施，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)痛，缺乏整體觀念。

3.2 生態(tài)環(huán)境脆弱，防護能力較低

雖然全縣森林質(zhì)量總體上正在逐步提高，但林分質(zhì)量和防護功能還很脆弱，存在嚴重的有山?jīng)]有樹，有樹不成林，有林不出材，有材缺效益的現(xiàn)象。在防護作用上由于人工幼林和灌木林比重大，沒有形成喬、灌、草、地被植物復(fù)層林分結(jié)構(gòu)，生態(tài)防護能力較低。

3.3 資源保護難度大，出現(xiàn)邊建設(shè)邊毀壞現(xiàn)象

非法侵占林地，隨意改變林地用途、人為因素導(dǎo)致的森林火災(zāi)等現(xiàn)象時有發(fā)生。有的地方甚至當年建設(shè)，當年破壞。對已取得的林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果構(gòu)成嚴重威脅。主要體現(xiàn)是森林防火和病蟲害防治上。尤其是森林防火方面，隨著人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民絕大多數(shù)都已使用液化氣、煤、沼氣為燃料，林下可燃物日益增多，森林火災(zāi)頻發(fā)，火災(zāi)不僅毀壞了森林，造成了環(huán)境污染和嚴重的生態(tài)平衡，又危及人民群眾的生命財產(chǎn)，影響社會安定。森林病蟲害又稱“無煙”的森林火災(zāi)，已構(gòu)成了極大的威脅。

3.4 產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后，扶持力度有待加強

縣內(nèi)未建立起有規(guī)模、綜合性的林產(chǎn)品市場，大部分林農(nóng)進入市場的組織程度低，對市場信息掌握不充分，常常遭受林產(chǎn)品交替出現(xiàn)的賣難、買難帶來的損失。產(chǎn)業(yè)基地不能充分發(fā)揮效益。全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)沒有形成高效的公司與農(nóng)戶集約化、規(guī)模化經(jīng)營，缺少實現(xiàn)公司+農(nóng)戶聯(lián)市場的高效益增長的支柱型企業(yè)。二、三產(chǎn)業(yè)對第一產(chǎn)業(yè)的回饋機制還未形成。

3.5 項目建設(shè)投入不足，缺乏健全的投入機制

林業(yè)生態(tài)建設(shè)的受益者是全社會，作為公益事業(yè)應(yīng)由政府投資建設(shè)，目前還沒有建立生態(tài)林業(yè)建設(shè)的財政轉(zhuǎn)移支付體系，對生態(tài)林業(yè)建設(shè)的不足遠不能適應(yīng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的需要。在我縣經(jīng)濟發(fā)展相對落后，財政投入不足的情況下，社會各界對生態(tài)林業(yè)的建設(shè)重視不夠，沒有體現(xiàn)誰受益誰投入的投資原則。

4 對策與建議

林業(yè)生態(tài)建設(shè)要求以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，實現(xiàn)自然資源系統(tǒng)與社會經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)。針對當前西疇林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問題，特提出如下發(fā)展對策。

4.1 提高認識，確立生態(tài)優(yōu)先思想

在生態(tài)建設(shè)中要不斷深化對林業(yè)生態(tài)重要性的認識，要進一步加大生態(tài)文明的宣傳教育力度，增強全社會的生態(tài)文明意識，不斷更新觀念。樹立起生態(tài)就是資源，生態(tài)就是優(yōu)勢，生態(tài)就是品牌，生態(tài)就是市場，生態(tài)就是形象的意識。在決策和指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，樹立生態(tài)優(yōu)先的戰(zhàn)略思想，明確優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是我們生存的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本條件，是時代的要求，是落實三個代表重要思想和科學發(fā)展觀以及黨的路線、方針、政策的要求，更是爭取于市場競爭的優(yōu)勢所在。增強各級各部門各階層對生態(tài)林業(yè)建設(shè)的認識，把握好林業(yè)政策和發(fā)展林業(yè)的機遇，樹立森林是生態(tài)環(huán)境的主體認識。

4.2 科學區(qū)分功能，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐

林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐，保護和培育森林資源，大幅度提高森林覆蓋率，是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)安全，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的根本大計。根據(jù)西疇縣現(xiàn)有森林資源分布狀況特點、區(qū)域位置和自然環(huán)境，可以將全縣林業(yè)發(fā)展前景劃分為3個區(qū)域:

(1)將石漠化嚴重的西灑鎮(zhèn)、蚌谷鄉(xiāng)、董馬鄉(xiāng)劃為防護林區(qū)，通過新增造林、改造更新殘次林，擴大防護林面積，增強其防護功能。同時，加大木本油料基地的建設(shè)力度，切實管護好國家和省級公益林和城鎮(zhèn)面山造林，形成集生態(tài)、防護、環(huán)境美化、經(jīng)濟效益于一體的全方位發(fā)展。

(2)將興街鎮(zhèn)、蓮花塘鄉(xiāng)、新馬街鄉(xiāng)、柏林鄉(xiāng)四個土山區(qū)劃為以發(fā)展用材林、經(jīng)濟林的商品林和水源防護林區(qū)，通過水源涵養(yǎng)林和用材林、經(jīng)濟林的建設(shè)，構(gòu)建發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;通過封山育林加強對雞冠山和德者大箐天然林的保護，使森林植被向頂極的地帶性群落方向發(fā)展，打造雞冠山森林公園，發(fā)展林業(yè)生態(tài)旅游。

(3)將雞街鄉(xiāng)、法斗鄉(xiāng)兩個半石山半土山區(qū)劃為林業(yè)綜合發(fā)展區(qū)，在石漠化嚴重的石山區(qū)通過發(fā)展木本油料基地增加經(jīng)濟效益，同時通過新增造林、改造更新殘次林，擴大防護林面積，增強其防護功能和管護好國家和省級公益林;在土山區(qū)通過用材林、經(jīng)濟林的建設(shè)，構(gòu)建發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在全縣通過路邊、村邊、城鎮(zhèn)內(nèi)外、院內(nèi)外的綠化建設(shè)，將全縣城鎮(zhèn)打造成花園式城鎮(zhèn)，建設(shè)綠色文明生態(tài)村。

4.3 科學調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

(1)優(yōu)化結(jié)構(gòu)。在保護天然林等森林資源的同時，大力發(fā)展杉木、核桃、云南松、紅春等經(jīng)濟用材樹種，積極探索和推廣林藤、林藥、林牧等立體復(fù)合經(jīng)營模式，解決林、牧、農(nóng)爭地矛盾，達到既保護生態(tài)，又發(fā)展經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的效果，促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(2)優(yōu)化發(fā)展模式。依靠科技進步，實行集約經(jīng)營，高效利益森林資源，減少環(huán)境污染，提高林業(yè)經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

(3)優(yōu)化資源配置。積極發(fā)展木材加工業(yè)，尤其是精深加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率。不斷擴大和增加龍頭企業(yè)的年產(chǎn)量和產(chǎn)值，為拓寬林農(nóng)收入渠道、擴大社會就業(yè)、增創(chuàng)稅收、帶動運輸?shù)刃袠I(yè)發(fā)展作出積極貢獻。

4.4 加強森林資源保護，堅持依法治林

(1)要進一步強化林木采伐管理，嚴格執(zhí)行采伐限額制度，依法整頓木材流通秩序，強化對木材經(jīng)營加工、運輸?shù)臋z查監(jiān)督，嚴格執(zhí)行憑證經(jīng)營加工，憑證運輸制度，堅持依法治林。

(2)嚴格執(zhí)行征占用林地審批審核制度。

(3)堅持不懈抓好森林防火工作。要堅持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，走群防群治與專業(yè)隊伍相結(jié)合的道路，提高撲火能力。

(4)抓好林業(yè)有害生物防治工作。要堅持“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，測報防治并重，大力推廣生物防治。要充分發(fā)揮林業(yè)有害生物防治專業(yè)隊的作用，推進有害生物防治專業(yè)隊公司化管理進程，最大程度提高森林防治效益;大力推廣農(nóng)村能源建設(shè)。

4.5 多渠道籌集資金，增加對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入

根據(jù)林業(yè)公益性特征，以政府投入為主，加強對林業(yè)的支持力度。建立穩(wěn)定的以各級公共財政投入體系，積極爭取國家對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的專項資金;落實好配套資金，地方財政、環(huán)保、林業(yè)等部門要共同承擔責任，保證資金到位;以誰受益誰投資的原則為指導(dǎo)，出臺相關(guān)政策，從受益方的收益中按適當比例籌措建立資金;堅持和健全農(nóng)村勞動力義務(wù)工制度，組織農(nóng)民投工投勞;在公路兩旁，水庫周圍，城鎮(zhèn)、村莊周圍，機關(guān)、工礦企業(yè)、學校等附近，由主管部門籌集資金，限期完成各自的綠化造林任務(wù);制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)集體單位或個人積極投入，多方集資集勞。

4.6 加強林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，實施科技興林戰(zhàn)略

加強林業(yè)隊伍建設(shè)，穩(wěn)定基礎(chǔ)林業(yè)管理機構(gòu)和技術(shù)推廣機構(gòu)，充分發(fā)揮林業(yè)部門在發(fā)展林業(yè)、保護森林中的作用;堅持科技興林戰(zhàn)略，樹立綠化意識、生態(tài)意識、商品意識，大力推廣先進適用的林業(yè)科學技術(shù)，提高生態(tài)林建設(shè)的科技含量，同時建立健全林業(yè)科技推廣體系，強化林科技成果的推廣和應(yīng)用;林業(yè)部門充分發(fā)揮職能作用，認真抓好生態(tài)林建設(shè)的各項工程規(guī)劃設(shè)計、種苗培育、檢查驗收、科技推廣，切實加強林業(yè)社會化服務(wù)，促進生態(tài)林業(yè)建設(shè)的順利進行;建立與生態(tài)林業(yè)建設(shè)任務(wù)和管理職能相適應(yīng)的體制，實現(xiàn)管理職能的轉(zhuǎn)變。

［1］云南省林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃院.西疇縣森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查報告［R］.昆明:云南省林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃院，2006.

［2］西疇縣林業(yè)局.西疇縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)林業(yè)部分調(diào)查研究報告［R］.西疇:西疇縣林業(yè)局，2009.