林口縣實施生態強縣戰略的可行性分析

郭偉筠，叢日鳳

(1.黑龍江省林口縣環境監測站，黑龍江 林口 157600;2.黑龍江省寧安市環境監測站，黑龍江 寧安 157400)

1 引言

創建生態示范區就是生態強縣的載體，生態示范區建設是推動區域社會經濟可持續發展的一場重大革命。其根本目標是按照可持續發展的要求、生態經濟學原理，合理組織、積極推進區域社會經濟和環境保護的協調發展，建立良性循環經濟社會和自然復合生態系統，確保在經濟、社會發展和滿足廣大人民群眾不斷提高的物質文化生活需要的同時，實現自然資源的合理開發和生態環境的改善。

林口縣位于黑龍江省東部，地處森林茂密的老爺嶺和張廣才嶺的峽口處，素有“森林之口”的美稱，因而得名“林口”。林口全縣面積7180.9km2，耕地面積10萬hm2，人口44萬人，設有12個鄉鎮。資源豐富，素有“八山半水分半田”之稱。農作物以大豆、水稻、小麥、玉米為主;經濟作物以烤煙、甜菜、紅小豆、溫室蔬菜和果樹為主;全縣林木蓄積量2634萬m3，樹種豐富;有鹿、貂等29種動物，數百種野生飛禽，有300多種山野菜和名貴藥材;已發現30多種礦產130多處。林口境內有大小河流104條，水庫15座。林口縣自然人文旅游資源十分豐富，風光秀麗的蓮花泡風景區、聞名全國的八女投江遺址均在境內。

2 林口縣實施生態強縣戰略分析

2.1 實施生態農業建設

按照新農村建設的總體要求，打造一個綠色無公害的生態農業。積極推進農業產業結構調整、農民增收、基礎設施建設、農村道路建設、新型能源推廣、人畜飲水工程等項重點工作任務。在發展糧食生產的同時，發展壯大烤煙、食用菌、優質大豆、畜牧、勞動力轉移和馬鈴薯、北藥、萬壽菊等后續產業，并不斷優化品種，提高品質，實現優質、高產、高效，使農業結構日趨合理，農民收入大幅增加。

2.2 實施封山育林管護

林口縣林業局轄有10個國有林場，1個國有苗圃和12個鄉鎮林業工作站。全縣林業經營總面積20萬hm2，有林地面積11.09萬 hm2，其中國家重點生態林面積3.01 萬 hm2，一般生態林面積 10.51 萬 hm2，商品林面積6.11萬 hm2，生態林占總面積68.9%。森林總蓄積量482萬m3，天然林蓄積量為232萬m3，人工林蓄積量250萬m3。

2.2.1 實現森林零火警、零火災

實行全面管護經營，責任落實到具體管護人身上，極大地增強了職工的責任心和使命感，實現了全年零火警、零火災的目標。

3.2.2 新植林地管護效果顯著

造林是改善生態環境、培育后備森林資源的重要途徑。近年來縣林業局實行造林地管護責任制度，由專人管理，防止人畜危害，又結合管護經營，將造林地的管理落實到責任人身上。這些做法取得了顯著的成效，林口縣每年造林在1333.3hm2左右，以往每年補植量在一半以上，2008年降到10%以下。

2.2.3 生物多樣性得到有效恢復

全面管護后，森林面積的擴大，促使野生動物數量大幅增加，生態環境得到改善，野豬、野雞隨處可見，彰顯出人與自然、人與動物和諧相處的美麗畫面。

2.3 發展生態旅游

林口縣有著得天獨厚旅游資源，有保存完好的原始森林，牡丹江由南到北穿行于崇山峻嶺之中，烏斯渾河由東南向西北奔流，注入牡丹江，江河兩岸地肥水美，而且有許多文化遺址。牡丹江沿岸保留有人類新石器時代到清代的30余處歷史文物遺跡;蓮花水電站和龍虎山水電站，高峽出平湖，碧波萬頃。這些人類文明和英雄事跡為美麗的自然景觀增添了魅力，使自然景觀風神兼備，從而大大提高了旅游資源的開發價值。

2.4 建設生態工業園區

以生態工業化為發展方向，以資源大縣向工業強縣轉變為目標，以壯大優勢產業、培育骨干企業、發展中小企業、辦好工業園區為著力點，大力建設生態工業。目前規模以上工業企業達到40戶，培育10個名牌，使工業成為推動縣域經濟的主導力量。圍繞風、水、礦、地、林等資源優勢，大力發展資源加工型、勞動密集型、產業配套型和科技應用型工業企業，不斷延伸產業鏈，壯大產業規模，提升產業層次，努力打造黑龍江省重要的能源開發基地、礦產開發基地、外向型建材加工基地、農產品加工基地和制造業加工基地。

2.5 實施生態保護工程

生態環境的好壞直接關系到人民的身體健康，林口縣樹立大生態、大環保意識，通過一系列措施和方法，不斷改善和提高市民的生存環境和生活質量。

2.5.1 全面實施潔凈工程

林口縣全面實施“城鄉潔凈工程”、“五清五改工程”，針對亂搭亂建、亂擺亂放、占道經營;城市基礎設施配套不完善;農村環境臟亂差，“只管門里，不管門外”等等問題，制定了環境綜合整治規劃和驗收標準，多渠道籌集資金，全民義務共建，使城鄉面貌得到顯著改善。

2.5.2 實施藍天碧水工程

近年來林口縣不斷加大城鎮基礎建設投入和“兩棚一草”改造力度。僅國家生態示范區驗收當年，開發商品房就達28萬m2。“兩棚一草”改造面積5萬m2，集中供熱面積達120萬m2，每年鍋爐并網面積達5萬m2以上。4大熱力公司全部加裝脫硫裝置，重點工業企業狠抓節能減排工作。縣政府在財力十分緊張的情況下，積極籌建完成污水處理廠，3大石嚜加工廠均已實現廢水循環利用;工礦企業固體廢物實現綜合利用，對12鄉鎮集中式飲用水源地進行了合理區劃，確保居民飲水安全。

3 對策與建議

3.1 建立嚴格的規章制度

生態示范區建設是一項跨部門、跨行業的綜合性系統工程，工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，必須加強領導，精心組織。一是建立黨政主要領導掛帥、各有關部門參加的領導小組，并設立專門的創建工作辦公室;二是建立健全工作目標責任制，使創建工作與政績考核有機結合起來，把生態示范區建設業績作為考核領導干部政績的重要內容和獎懲的重要依據，層層分解和落實各項創建任務。

3.2 科學合理規劃

規劃將直接關系到今后建設的進程和成效。為此，各相關部門在開展創建工作之初，認真研究區域經濟、社會和生態環境現狀，提出明確的目標、任務，從生態經濟、生態環境、生態文化方面入手，完成了《林口縣生態示范區建設規劃》的編制，在規劃編制過程中，聘請了科研院所的多位專家加以指導和審查，主要行業主管部門也參與規劃編制，確保了規劃的科學性和可操作性。

3.3 各部門齊抓共管

生態示范區建設，涉及到法制、科研、監測、污控、環境影響評價等工作，涉及到農業、國土、水利、建設、旅游、林業等相關部門。因此，林口縣各部門之間互相溝通、信息共享，形成齊抓共管的工作局面。

3.4 建立生態環境安全預測預警系統

通過加強生態建設的科技教育支撐，完善旱澇災害防御體系、地質災害防治和生態恢復工程，開發實施對生態保護、生態經濟有重大影響技術。建立了環境質量監測網絡、環境信息網絡，生態環境預警系統和快速反應體系初步形成。

3.5 提高全民生態意識

定期對縣、鄉、村領導干部進行培訓，把生態環境內容納入到黨校教育、業務培訓等課程中;開展全社會生態環境警示教育，大力宣傳當前國家和省、市生態環境面臨的嚴峻生態形勢，解決人民對生態環境認識的問題;組織各種形式的培訓班，邀請知名專家、學者舉辦生態知識和生態建設專題講座;廣泛宣傳典型生態工程，增強領導干部發展生態經濟和加強生態環境保護與建設的信心和決心;通過電視臺等媒體及6·5世界環境日等節日宣傳環境保護和生態知識。在城區、鄉鎮、生態工程建設點等重要場所，利用標語、橫幅、燈箱、宣傳牌等進行生態保護宣傳;組織開展環境滲透教育，通過環保知識競賽、環保征文、繪畫比賽、環保晚會等活動，喚起人們更加熱愛和保護生態環境的熱情和意識。

4 生態強縣可行性分析

4.1 生態效益明顯

城鎮生態環境得到明顯改善，城鄉潔凈工程實現跨越式發展，保潔率、綠化率、量化率和設施養護率大幅提高，城鎮空氣質量明顯改善。城鎮自來水普及率為52.3%，城鎮飲用水達標率為96%，村鎮飲用水衛生合格率為96%，工業固體廢物綜合利用率為92%，地表水達標率為73%，城市區域和交干環境噪聲達到低于國家標準，其中區域環境噪聲等效均值為51.1 dB，交干噪聲等效聲級均值為69.9dB，對大氣環境質量檢測 TSP 濃度為 0.179mg/m3，SO2為 0.028 mg/m3，NO2為 0.024 mg/m3，空氣質量好于國家二級天數300d。環境質量達到功能區標準要求。

4.2 經濟效益增加

自開展生態示范區建設以來，縣域經濟迅速發展，全地區生產總值已由2003年的25億元增加到2007年的36.6億元，全口徑財政收入由2003年的5756萬元增加到2007年的14495萬元，城鎮居民人均可支配收入由2003年的4081元增加到6050元，農民人均純收入由2003年的2889元增加到5980元，城鎮單位 GDP能耗1.18t/萬元，單位 GDP耗水398m3/萬元，森林覆蓋率達到50.1%，全縣產業結構得到進一步優化，經濟與環境建設初步實現雙贏。

4.3 社會效益提高

城鎮大氣、水、噪聲環境質量標準均達到功能區要求，全縣文化、教育、醫療、科技事業得到長足發展，人民物質、文化生活和綜合素質得到極大提高。全縣中小學入學率、鞏固率達到100%。廣播電視事業進一步發展，全縣有線電視“村村通”工程入村率達到100%。人口出生率控制在7.15‰。村鎮飲用水衛生合格率達到100%。

5 結語

生態示范區建設工作任重而道遠，開展生態示范區建設，是為林口縣可持續發展提供了良好的機遇。林口的發展要在現有生態示范區建設的基礎上，依托先進的科學技術，結合實際情況，不斷鞏固擴大生態建設成果，繼續以生態文化建設、生態工業建設、生態農業建設、自然保護和生態旅游開發建設為重點，實施可持續發展戰略，倡導生態文化、綠色文明。最終把林口建設成為生產發展、生活富裕、生態良好的獨具特色的國家級生態縣。

［1］朱新玲，黎 鵬.武漢城市圈可持續發展能力綜合評價［J］.中南民族大學學報:自然科學版，2010(2):125～128.