汽車回收利用管理研究

董長青，吳 蒙，翟 琦

(中國汽車技術研究中心，北京 100176)

1 引言

2011年，我國汽車保有量已經突破了1億輛，汽車報廢量超過300萬輛，且呈逐年遞增的趨勢。預計2020年，我國汽車保有量將會超過2億輛，屆時汽車報廢量將超過1400萬輛，相當于我國2009年全年的汽車產量。隨著大量汽車進入報廢期，由此引發的廢棄資源綜合利用問題、重金屬污染高發問題和交通安全事故等頻頻發生，因此加強汽車回收利用管理是一項緊迫而具有深遠意義的工作。面對報廢汽車管理中的嚴峻現實，如何推動汽車生產企業在該領域發揮相應的作用是當前關注的焦點。

2 汽車回收利用現狀及存在的問題

我國政府高度關注并重視環境保護和資源綜合利用等問題，并相繼頒布了《固體廢物污染環境防治法》、《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》等法律。以上法律在源頭削減污染，提高資源利用效率，固體廢物處置和生產者責任等方面均有相應規定。2006年，國家發改委等部門聯合頒布的《汽車產品回收利用技術政策》是我國汽車回收利用領域的指導性文件。該政策要求加強生產者責任，對汽車設計、生產、回收及再利用等主要環節提出相關原則性要求，明確對汽車產品實施可回收利用率和有害物質管理的目標和要求。

雖然《汽車產品回收利用技術政策》要求全面，但是相對較為宏觀，缺乏具體要求和實施細則，可操作性不強。這也直接導致汽車生產企業對汽車回收利用工作的認識高度仍需進一步提升。目前，僅有少數自主品牌企業迫于出口壓力，建立了完善的企業回收利用管理體系、汽車產品生態設計體系和企業綠色供應鏈管理體系等，并開展了相關研究并且獲得積極的成果。

2.1 汽車工業的資源、能源、環境協調發展問題

近年來，報廢汽車作為“城市礦產”的重要組成部分愈發受到行業的關注。生產汽車每年都需要耗用大量的資源，除鋼鐵外，還有大量的塑料、橡膠、玻璃、紡織品和有色金屬等。預計到2020年，我國報廢汽車重量將超過3108萬t。其中包括鋼鐵2160萬t，有色金屬270萬 t，塑料342萬 t，橡膠140萬 t，玻璃112萬t，大量資源如不加以循環利用必將導致資源的枯竭。

統計數據表明，1t廢鋼鐵，可冶煉好鋼 0.85t，節約鐵礦石3t、節約標準煤1t、減少空氣污染86%、減少水污染76%、減少固體垃圾97%;1t廢塑料，可生產再生塑料0.8t，節能85%、節約加工費70% ～80%。報廢汽車資源再利用也是節能減排的最有效措施之一。

另外，報廢汽車產品在拆解、粉碎處理過程中，會產生大量的固體廢棄物，若直接填埋，不僅占用土地資源，而且易造成嚴重的土壤和水體污染;若焚燒處理，則可能產生大氣污染，從而對環境產生嚴重影響。

2.2 汽車產品有害物質的危害

汽車產品中含有大量有害物質，最為典型的有鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯苯和多溴二苯醚等，這些物質被廣泛應用在汽車鋼材、玻璃、剎車片等部件或材料中。若不及早采取限制管理措施，報廢汽車將會在回收拆解、材料分離和再利用等環節，對環境和人體健康產生嚴重危害。

(1)汽車在工業生產階段和報廢處理階段，會產生大量富含有毒有害物質的殘渣和廢棄材料規模化堆積，并成為重金屬污染的重要來源。大量重金屬排入土壤及水體中，會破壞生態環境;通過土壤和水體進入食物鏈，大量富集于人體，會破壞人體生理機能，危害人民生命健康。

(2)在汽車制造、維修、拆解和再利用等環節，若工人操作不當，長期接觸含有害物質的部件，同樣會對人體健康產生嚴重威脅。有害物質一旦進入人體，就很難排出體外，不斷累積并釋放毒性，嚴重影響人體器官。

(3)報廢汽車中含重金屬和溴化阻燃劑的部件或材料，在回收再利用階段，須避免其隨意填埋和焚燒的同時，還要采取措施限制其再生利用，防止發生二次污染。這將對汽車產品實際回收利用造成成本增加、技術難度加大、二次污染幾率增加、應用范圍減小等不利影響。

2.3 對環境的二次污染

目前，我國報廢汽車回收拆解企業普遍存在資金投入少、技術水平低、環保意識差等問題。大部分回收拆解企業缺乏專業的設備和必要的拆解技術支持，對廢油液的收集不徹底，使其滲入地下的情況十分常見;對氟利昂、安全氣囊和有毒有害物質的處理不規范，污染環境較為嚴重。

3 國外汽車回收利用管理經驗

汽車工業發達國家在發展初期也經歷了因報廢汽車隨意處置導致巨大損失的發展階段。在付出了高昂的社會、經濟和環境代價之后，汽車工業發達國家紛紛通過立法加強對汽車產品回收利用的管理，明確生產者責任，制定管理目標，并建立起適合本國具體情況的管理制度。

除了制定嚴格的法律法規以外，歐、美、日等汽車企業還采取了一系列的具體措施來落實生產者責任，如建立汽車產品綠色供應鏈管理體系，削減環境負荷物質(SOCs)水平;開展生態設計，采用IMDS(國際材料數據系統)加強全產業鏈的有害物質管控，提高汽車產品的可回收利用率;及時落實信息公開責任，面向回收拆解企業提供報廢汽車拆解支持;加強與后端回收拆解行業的合作，促進并推動回收利用產業整體水平的提升。

3.1 歐盟發布指令

為了減少報廢汽車對環境造成的污染，促進汽車產品的回收利用，歐盟委員會于2000年發布實施了ELV指令(2000/53/EC)。該指令提出了預防性要求，生產廠商在汽車生產過程中，應盡可能避免使用有害物質。汽車的設計和生產應考慮有利于拆解、再利用和回收，特別是其零部件和材料再利用。2005年，歐盟發布了RRR指令(2005/64/EC)，該指令明確對汽車產品實施可回收利用率和禁用重金屬強制認證的要求。所有進入歐盟市場的M1、N1類汽車必須按規定通過RRR型式認證，才可以在歐盟各成員國銷售。

到目前為止，歐盟各國的汽車可回收利用率已達到95%，材料的再利用率已達到85%以上。重點管控的4種重金鉛、汞、鎘、六價鉻在汽車產品中的應用大幅降低，效果十分顯著。

3.2 美國全程管理

美國從20世紀末開始重視報廢汽車的回收利用問題，雖然沒有聯邦級的報廢汽車回收利用法規，但完善的環境保護法規體系嚴格控制著報廢汽車對環境的危害。美國工業界推行自愿的、共擔責任的“產品全程管理”機制，汽車產品回收利用責任由汽車制造商、回收企業和消費者三者共同承擔。汽車制造商積極參與汽車回收利用技術的開發，重點研究汽車及其零部件的易拆解性、可回收性和再利用性，以推動回收利用水平的提高。

目前，通過完善的報廢汽車回收利用體系和先進的回收利用技術，美國報廢汽車的84%以上能夠被回收利用。

3.3 日本頒布法規

由于日本國土狹小，固體廢物填埋成本非常高，日本于2002年頒布了《汽車回收再利用法》。該法要求汽車生產者必須通過改進汽車及零部件的設計或原材料，使報廢汽車更易于再資源化，并降低報廢汽車再資源化所需的成本;必須為相關方面提供實施報廢汽車再資源化所需的幫助，包括合理地提供汽車的構造、所使用的零部件以及原材料的有關信息等;必須承擔回收處理其生產的汽車所帶來的ASR、氟利昂和安全氣囊等責任。同時，日本還推動了相關行業的自主行動計劃，在有害物質方面要求汽車生產企業公布減少使用的材料及目標，包括鉛、汞、鎘和六價鉻，加強替代技術研發等。

截止2008年，日本ASR的回收利用率為74%～81%，提前實現2015年達到70%的目標。鉛、汞、鎘和六價鉻4種重金屬在汽車產品中的使用也得到有效控制。

4 對策與建議

“生產者責任延伸”制度將生產者的責任延伸到其產品的整個生命周期，特別是產品消費后的回收處理和再生利用階段，要求在汽車設計、生產、使用、報廢回收等環節建立起以汽車生產企業為主導的環境保護體系。

4.1 通過立法明確汽車生產企業的“生產者責任”

在生產源頭通過立法手段，明確汽車生產企業的主體責任地位。應加緊推動《報廢機動車回收拆解管理條例》的出臺，明確汽車相關企業的責任和義務，鼓勵相關行業的合作共同提高報廢汽車回收利用水平。確定汽車產品有害物質和可回收利用率限值目標和管理時間，并適時將其納入汽車準入環節，促使汽車生產企業盡快采取相應的行動。

4.2 構建汽車回收利用管理體系

汽車生產企業應當建立多部門相互配合的回收利用管理體系，積極跟蹤國內外回收利用相關法規，提出企業內部管理目標和要求。企業應建立汽車產品生態設計體系，從源頭限制有害物質的使用，加快減量化、替代技術的研發和應用;開展產品可回收利用性和易拆解性設計。企業應建立綠色供應鏈管理體系，完善企業標準、操作規程及供應商評價考核指標，要求各級供應商通過CAMDS(中國汽車材料數據系統)等有效數據系統，自下而上如實申報材料信息。建立產品抽查檢測機制，以實現有害物質管控，削減環境負荷物質(SOCs)水平。

4.3 建立跨行業合作機制

汽車生產企業應當與回收拆解企業、資源再生企業等建立起密切的合作關系，共同開展對車用材料的可回收利用性判定、再資源化技術、高效綠色拆解技術、再制造技術等的研究和驗證。此外，汽車生產企業還應向回收拆解企業提供相應的技術支持，如汽車生產企業通過GDIS(綠色汽車拆解系統)發布上市車型的拆解信息，并提供相應的拆解培訓服務，特別是如何處理氟利昂、安全氣囊等涉及環保和安全的廢棄物。

5 結語

對于報廢汽車的管理，我國與國外汽車工業發達國家相比還有較大差距。但在報廢汽車回收領域確立以汽車生產企業為主導的“生產者責任延伸”制度是發展的必然趨勢。

目前，工業和信息化部等相關部委已經開始著手進行汽車回收利用管理措施的立法研究工作，而且部分汽車生產企業也已經行動起來，主動開展相關研究并起到了良好的示范作用。隨著相關管理制度和措施的推出和不斷完善，我國汽車回收利用必將迎來新的發展階段。

［1］國務院法制辦公室.報廢機動車回收拆解管理條例(征求意見稿)［R］.北京:國務院法制辦公室，2010.

［2］國家發展和改革委員會、科學技術部、國家環境保護總局.汽車產品回收利用技術政策［R］.北京:國家發展和改革委員會、科學技術部、國家環境保護總局，2006.

［3］European Council.Directive 2000/53/EC of the European Parliament and of the Council of 18 September 2000 on end－of life vehicles［R］.Strasburg:European Council，2000.

［4］European Council.on the type － approval of motor vehicles with regard to their reusability，recyclability and recoverability and amendingCouncilDirective 70/156/EEC ［R］. Strasburg:European Council，2005.

［5］馬 飛，楊 華，孫寶鳳，等.美日歐盟報廢汽車回收利用政策比較及對我國的借鑒［J］.經濟理論與政策，2007，12(9):62 ～64.

［6］胡 苑.論物質循環法律責任——歐盟模式與美國模式之比較［J］.華東經濟管理，2011(7):112 ～114.

［7］中國汽車技術研究中心、中國汽車工業協會.2011中國汽車工業年鑒［R］.北京:中國汽車工業年鑒期刊社，2011.