汽車回收利用管理研究

董長青，吳 蒙，翟 琦

(中國汽車技術研究中心，北京 100176)

1 引言

2011年，我國汽車保有量已經(jīng)突破了1億輛，汽車報廢量超過300萬輛，且呈逐年遞增的趨勢。預計2020年，我國汽車保有量將會超過2億輛，屆時汽車報廢量將超過1400萬輛，相當于我國2009年全年的汽車產(chǎn)量。隨著大量汽車進入報廢期，由此引發(fā)的廢棄資源綜合利用問題、重金屬污染高發(fā)問題和交通安全事故等頻頻發(fā)生，因此加強汽車回收利用管理是一項緊迫而具有深遠意義的工作。面對報廢汽車管理中的嚴峻現(xiàn)實，如何推動汽車生產(chǎn)企業(yè)在該領域發(fā)揮相應的作用是當前關注的焦點。

2 汽車回收利用現(xiàn)狀及存在的問題

我國政府高度關注并重視環(huán)境保護和資源綜合利用等問題，并相繼頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法律。以上法律在源頭削減污染，提高資源利用效率，固體廢物處置和生產(chǎn)者責任等方面均有相應規(guī)定。2006年，國家發(fā)改委等部門聯(lián)合頒布的《汽車產(chǎn)品回收利用技術政策》是我國汽車回收利用領域的指導性文件。該政策要求加強生產(chǎn)者責任，對汽車設計、生產(chǎn)、回收及再利用等主要環(huán)節(jié)提出相關原則性要求，明確對汽車產(chǎn)品實施可回收利用率和有害物質(zhì)管理的目標和要求。

雖然《汽車產(chǎn)品回收利用技術政策》要求全面，但是相對較為宏觀，缺乏具體要求和實施細則，可操作性不強。這也直接導致汽車生產(chǎn)企業(yè)對汽車回收利用工作的認識高度仍需進一步提升。目前，僅有少數(shù)自主品牌企業(yè)迫于出口壓力，建立了完善的企業(yè)回收利用管理體系、汽車產(chǎn)品生態(tài)設計體系和企業(yè)綠色供應鏈管理體系等，并開展了相關研究并且獲得積極的成果。

2.1 汽車工業(yè)的資源、能源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問題

近年來，報廢汽車作為“城市礦產(chǎn)”的重要組成部分愈發(fā)受到行業(yè)的關注。生產(chǎn)汽車每年都需要耗用大量的資源，除鋼鐵外，還有大量的塑料、橡膠、玻璃、紡織品和有色金屬等。預計到2020年，我國報廢汽車重量將超過3108萬t。其中包括鋼鐵2160萬t，有色金屬270萬 t，塑料342萬 t，橡膠140萬 t，玻璃112萬t，大量資源如不加以循環(huán)利用必將導致資源的枯竭。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，1t廢鋼鐵，可冶煉好鋼 0.85t，節(jié)約鐵礦石3t、節(jié)約標準煤1t、減少空氣污染86%、減少水污染76%、減少固體垃圾97%;1t廢塑料，可生產(chǎn)再生塑料0.8t，節(jié)能85%、節(jié)約加工費70% ～80%。報廢汽車資源再利用也是節(jié)能減排的最有效措施之一。

另外，報廢汽車產(chǎn)品在拆解、粉碎處理過程中，會產(chǎn)生大量的固體廢棄物，若直接填埋，不僅占用土地資源，而且易造成嚴重的土壤和水體污染;若焚燒處理，則可能產(chǎn)生大氣污染，從而對環(huán)境產(chǎn)生嚴重影響。

2.2 汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)的危害

汽車產(chǎn)品中含有大量有害物質(zhì)，最為典型的有鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚等，這些物質(zhì)被廣泛應用在汽車鋼材、玻璃、剎車片等部件或材料中。若不及早采取限制管理措施，報廢汽車將會在回收拆解、材料分離和再利用等環(huán)節(jié)，對環(huán)境和人體健康產(chǎn)生嚴重危害。

(1)汽車在工業(yè)生產(chǎn)階段和報廢處理階段，會產(chǎn)生大量富含有毒有害物質(zhì)的殘渣和廢棄材料規(guī)模化堆積，并成為重金屬污染的重要來源。大量重金屬排入土壤及水體中，會破壞生態(tài)環(huán)境;通過土壤和水體進入食物鏈，大量富集于人體，會破壞人體生理機能，危害人民生命健康。

(2)在汽車制造、維修、拆解和再利用等環(huán)節(jié)，若工人操作不當，長期接觸含有害物質(zhì)的部件，同樣會對人體健康產(chǎn)生嚴重威脅。有害物質(zhì)一旦進入人體，就很難排出體外，不斷累積并釋放毒性，嚴重影響人體器官。

(3)報廢汽車中含重金屬和溴化阻燃劑的部件或材料，在回收再利用階段，須避免其隨意填埋和焚燒的同時，還要采取措施限制其再生利用，防止發(fā)生二次污染。這將對汽車產(chǎn)品實際回收利用造成成本增加、技術難度加大、二次污染幾率增加、應用范圍減小等不利影響。

2.3 對環(huán)境的二次污染

目前，我國報廢汽車回收拆解企業(yè)普遍存在資金投入少、技術水平低、環(huán)保意識差等問題。大部分回收拆解企業(yè)缺乏專業(yè)的設備和必要的拆解技術支持，對廢油液的收集不徹底，使其滲入地下的情況十分常見;對氟利昂、安全氣囊和有毒有害物質(zhì)的處理不規(guī)范，污染環(huán)境較為嚴重。

3 國外汽車回收利用管理經(jīng)驗

汽車工業(yè)發(fā)達國家在發(fā)展初期也經(jīng)歷了因報廢汽車隨意處置導致巨大損失的發(fā)展階段。在付出了高昂的社會、經(jīng)濟和環(huán)境代價之后，汽車工業(yè)發(fā)達國家紛紛通過立法加強對汽車產(chǎn)品回收利用的管理，明確生產(chǎn)者責任，制定管理目標，并建立起適合本國具體情況的管理制度。

除了制定嚴格的法律法規(guī)以外，歐、美、日等汽車企業(yè)還采取了一系列的具體措施來落實生產(chǎn)者責任，如建立汽車產(chǎn)品綠色供應鏈管理體系，削減環(huán)境負荷物質(zhì)(SOCs)水平;開展生態(tài)設計，采用IMDS(國際材料數(shù)據(jù)系統(tǒng))加強全產(chǎn)業(yè)鏈的有害物質(zhì)管控，提高汽車產(chǎn)品的可回收利用率;及時落實信息公開責任，面向回收拆解企業(yè)提供報廢汽車拆解支持;加強與后端回收拆解行業(yè)的合作，促進并推動回收利用產(chǎn)業(yè)整體水平的提升。

3.1 歐盟發(fā)布指令

為了減少報廢汽車對環(huán)境造成的污染，促進汽車產(chǎn)品的回收利用，歐盟委員會于2000年發(fā)布實施了ELV指令(2000/53/EC)。該指令提出了預防性要求，生產(chǎn)廠商在汽車生產(chǎn)過程中，應盡可能避免使用有害物質(zhì)。汽車的設計和生產(chǎn)應考慮有利于拆解、再利用和回收，特別是其零部件和材料再利用。2005年，歐盟發(fā)布了RRR指令(2005/64/EC)，該指令明確對汽車產(chǎn)品實施可回收利用率和禁用重金屬強制認證的要求。所有進入歐盟市場的M1、N1類汽車必須按規(guī)定通過RRR型式認證，才可以在歐盟各成員國銷售。

到目前為止，歐盟各國的汽車可回收利用率已達到95%，材料的再利用率已達到85%以上。重點管控的4種重金鉛、汞、鎘、六價鉻在汽車產(chǎn)品中的應用大幅降低，效果十分顯著。

3.2 美國全程管理

美國從20世紀末開始重視報廢汽車的回收利用問題，雖然沒有聯(lián)邦級的報廢汽車回收利用法規(guī)，但完善的環(huán)境保護法規(guī)體系嚴格控制著報廢汽車對環(huán)境的危害。美國工業(yè)界推行自愿的、共擔責任的“產(chǎn)品全程管理”機制，汽車產(chǎn)品回收利用責任由汽車制造商、回收企業(yè)和消費者三者共同承擔。汽車制造商積極參與汽車回收利用技術的開發(fā)，重點研究汽車及其零部件的易拆解性、可回收性和再利用性，以推動回收利用水平的提高。

目前，通過完善的報廢汽車回收利用體系和先進的回收利用技術，美國報廢汽車的84%以上能夠被回收利用。

3.3 日本頒布法規(guī)

由于日本國土狹小，固體廢物填埋成本非常高，日本于2002年頒布了《汽車回收再利用法》。該法要求汽車生產(chǎn)者必須通過改進汽車及零部件的設計或原材料，使報廢汽車更易于再資源化，并降低報廢汽車再資源化所需的成本;必須為相關方面提供實施報廢汽車再資源化所需的幫助，包括合理地提供汽車的構造、所使用的零部件以及原材料的有關信息等;必須承擔回收處理其生產(chǎn)的汽車所帶來的ASR、氟利昂和安全氣囊等責任。同時，日本還推動了相關行業(yè)的自主行動計劃，在有害物質(zhì)方面要求汽車生產(chǎn)企業(yè)公布減少使用的材料及目標，包括鉛、汞、鎘和六價鉻，加強替代技術研發(fā)等。

截止2008年，日本ASR的回收利用率為74%～81%，提前實現(xiàn)2015年達到70%的目標。鉛、汞、鎘和六價鉻4種重金屬在汽車產(chǎn)品中的使用也得到有效控制。

4 對策與建議

“生產(chǎn)者責任延伸”制度將生產(chǎn)者的責任延伸到其產(chǎn)品的整個生命周期，特別是產(chǎn)品消費后的回收處理和再生利用階段，要求在汽車設計、生產(chǎn)、使用、報廢回收等環(huán)節(jié)建立起以汽車生產(chǎn)企業(yè)為主導的環(huán)境保護體系。

4.1 通過立法明確汽車生產(chǎn)企業(yè)的“生產(chǎn)者責任”

在生產(chǎn)源頭通過立法手段，明確汽車生產(chǎn)企業(yè)的主體責任地位。應加緊推動《報廢機動車回收拆解管理條例》的出臺，明確汽車相關企業(yè)的責任和義務，鼓勵相關行業(yè)的合作共同提高報廢汽車回收利用水平。確定汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)和可回收利用率限值目標和管理時間，并適時將其納入汽車準入環(huán)節(jié)，促使汽車生產(chǎn)企業(yè)盡快采取相應的行動。

4.2 構建汽車回收利用管理體系

汽車生產(chǎn)企業(yè)應當建立多部門相互配合的回收利用管理體系，積極跟蹤國內(nèi)外回收利用相關法規(guī)，提出企業(yè)內(nèi)部管理目標和要求。企業(yè)應建立汽車產(chǎn)品生態(tài)設計體系，從源頭限制有害物質(zhì)的使用，加快減量化、替代技術的研發(fā)和應用;開展產(chǎn)品可回收利用性和易拆解性設計。企業(yè)應建立綠色供應鏈管理體系，完善企業(yè)標準、操作規(guī)程及供應商評價考核指標，要求各級供應商通過CAMDS(中國汽車材料數(shù)據(jù)系統(tǒng))等有效數(shù)據(jù)系統(tǒng)，自下而上如實申報材料信息。建立產(chǎn)品抽查檢測機制，以實現(xiàn)有害物質(zhì)管控，削減環(huán)境負荷物質(zhì)(SOCs)水平。

4.3 建立跨行業(yè)合作機制

汽車生產(chǎn)企業(yè)應當與回收拆解企業(yè)、資源再生企業(yè)等建立起密切的合作關系，共同開展對車用材料的可回收利用性判定、再資源化技術、高效綠色拆解技術、再制造技術等的研究和驗證。此外，汽車生產(chǎn)企業(yè)還應向回收拆解企業(yè)提供相應的技術支持，如汽車生產(chǎn)企業(yè)通過GDIS(綠色汽車拆解系統(tǒng))發(fā)布上市車型的拆解信息，并提供相應的拆解培訓服務，特別是如何處理氟利昂、安全氣囊等涉及環(huán)保和安全的廢棄物。

5 結(jié)語

對于報廢汽車的管理，我國與國外汽車工業(yè)發(fā)達國家相比還有較大差距。但在報廢汽車回收領域確立以汽車生產(chǎn)企業(yè)為主導的“生產(chǎn)者責任延伸”制度是發(fā)展的必然趨勢。

目前，工業(yè)和信息化部等相關部委已經(jīng)開始著手進行汽車回收利用管理措施的立法研究工作，而且部分汽車生產(chǎn)企業(yè)也已經(jīng)行動起來，主動開展相關研究并起到了良好的示范作用。隨著相關管理制度和措施的推出和不斷完善，我國汽車回收利用必將迎來新的發(fā)展階段。

［1］國務院法制辦公室.報廢機動車回收拆解管理條例(征求意見稿)［R］.北京:國務院法制辦公室，2010.

［2］國家發(fā)展和改革委員會、科學技術部、國家環(huán)境保護總局.汽車產(chǎn)品回收利用技術政策［R］.北京:國家發(fā)展和改革委員會、科學技術部、國家環(huán)境保護總局，2006.

［3］European Council.Directive 2000/53/EC of the European Parliament and of the Council of 18 September 2000 on end－of life vehicles［R］.Strasburg:European Council，2000.

［4］European Council.on the type － approval of motor vehicles with regard to their reusability，recyclability and recoverability and amendingCouncilDirective 70/156/EEC ［R］. Strasburg:European Council，2005.

［5］馬 飛，楊 華，孫寶鳳，等.美日歐盟報廢汽車回收利用政策比較及對我國的借鑒［J］.經(jīng)濟理論與政策，2007，12(9):62 ～64.

［6］胡 苑.論物質(zhì)循環(huán)法律責任——歐盟模式與美國模式之比較［J］.華東經(jīng)濟管理，2011(7):112 ～114.

［7］中國汽車技術研究中心、中國汽車工業(yè)協(xié)會.2011中國汽車工業(yè)年鑒［R］.北京:中國汽車工業(yè)年鑒期刊社，2011.