林權制度改革研究

韓校軍

(陜西省延安市洛川縣林業工作站，陜西 延安 727400)

1 引言

集體林權制度改革是我國繼家庭聯產承包責任制后農村生產關系的一次重大調整，是深化農村改革的又一重大戰略舉措。黨和國家領導人對集體林權制度改革高度重視，多次深入有關省份進行考察，作出了一系列重要指示。黨的十七屆三中全會又明確提出要把推進集體林權制度改革作為當前和今后一段時期農村改革發展的一項重要內容和重要舉措，充分顯示了黨中央對推進林改的堅定決心。洛川縣的集體林權制度改革是從2010年全面開始，于2011年基本完成了林地的確權發證。在推進集體林權制度改革過程中，出現了一些值得重視并加以思考的問題，本文將進行初步的探討。

2 林權制度改革的目的

集體林權制度改革是對家庭承包經營制度的豐富和完善，是農村土地制度改革在林地上的拓展和延伸，是生產力在林業領域的一次大解放。目前林權制度改革基本完成，但在主體改革完成后，相關的配套改革應該從緊從快跟進。

林權制度改革對生態環境保護的影響是顯而易見的，一方面，林改提高了造林質量，有效保護了森林資源;擴大了植樹造林主體，拓寬了林業投資渠道;盤活了林業資產，優化了資源配置，這些都是通過林改為生態保護帶來的積極作用。另一方面，林改后農民對林地林木資產有了歸屬感。這也大大提高了他們的造林積極性，加之這幾年國家適度放活了商品林的采伐政策，部分農民因此得到了很好的經濟利益，相信在現實利益的刺激下農民群眾植樹造林的積極性一定會得到較大的提高。唯有如此，才能真正實現林木越采越多、群眾越采越種的良性循環。

林改的目的是讓“山有其主，主有其利”。但需要明確一點，對通過林改的相關政策將現有的公共森林資源劃分到各農戶的要進行嚴格管理，防止出現破壞性采伐。在這里對“主有其利”的實現要分類對待。一方面要正確理解有關的政策法規，對于部分公共森林資源被界定為公益林的要嚴格管理，不但不能采伐，還要加大造林力度，進一步擴大森林覆蓋面積，以確保相關流域的生態安全，防止水土流失。國家應該對這些森林資源的所有者進行相應的經濟補償并要求其履行應有的管護責任。另一方面對于符合有關政策的成熟森林資源可以在林業主管部門的嚴格管理下進行適度的更新性采伐，這樣一方面有利于改善林木的生長結構，也可以讓群眾得到一定的經濟利益，從而更好地促進他們造林務林的主觀能動性。

3 關于林改配套改革的思考

明晰產權，確立經營主體的同時，要達到集體林權制度改革的預期成效，還須加強相關配套改革。配套改革是鞏固林改成果的關鍵環節。為此，應著力解決好3個方面的問題。

(1)完善和規范森林資源流轉，完善相關市場規則，加快制定森林資源資產評估辦法，搭建林業產權交易、評估和服務平臺，依靠社會力量服務林業市場。積極引導林農處理好眼前利益和長遠利益的關系。加快林業產權交易中心建設步伐，加強制度建設，確保公平、公正、陽光操作，在有效的監督下交易，以維護林農的權益。加快建立各類林產品交易專業市場，開通林權登記管理和林業綜合服務窗口。

(2)加大金融對林業的支持力度，盡快完善相關林權抵押貸款的配套改革，積極支持林業企業建設工業原料林基地等等。要根據林業生產的特點，制定與林業生產周期相匹配的貸款周期和貸款額度。

(3)建立完善社會化服務體系，提高服務水平。引導農民加快橫向聯合，在自愿的基礎上，嘗試建立合作化林場、股份制林場等新型林業合作組織，實現林業規模化、集約化和專業化經營，提高林業經營組織化程度。政府要加強引導，做好服務，逐步形成誰經營、誰受益的林業經營新模式。

4 結語

林業產業具有投入大、周期長、公益性強等特點。單單依靠農戶個人來投資經營顯然成效不大，應該大力引入市場機制，鼓勵有實力企業參與林業方面的生產經營。同時，政府應該加大在營林、造林方面的資金投入并嚴格監管，確保每一分錢都要用在該用的地方。為確保造林工程質量也可以嘗試在這方面進行立法，只有這樣才能擺脫“年年造林不見林”的怪圈，只有這樣政府和民間通力合作，一起努力才能有效改善生態環境，提高人們的生活質量和幸福感。

［1］許兆君.中國國有林權制度改革研究［M］.北京:中國林業出版社，2008.