藍色經濟區戰略下海洋產業集群化發展問題與對策研究——以山東省為例＊

楊 林 許 丹

（中國海洋大學經濟學院，山東 青島 266100）

在當前市場競爭日趨激烈的情況下，市場競爭的核心已由企業間的競爭上升為產業間的競爭，而決定產業競爭力大小的關鍵因素就是產業集聚程度的高低。因此，產業集群化發展已成為我國實現海洋經濟強國戰略目標的必然選擇。朱英明從產業集聚理論和實證研究方面進行了文獻梳理，說明產業集聚研究對我國意義重大。［1］唐華對產業集群中地方政府所扮演的促導角色發揮機制和效應進行了探討。［2］孫云潭，冉承寧，王瑋等說明了青島發揮海洋優勢，做強臨港產業集群的保障措施。［3］魏世紅，譚開明設計了高新技術產業集群協同機制模型及實現協同效應的路徑。［4］劉旺霞從區域經濟的發展視角對產業集群競爭優勢進行了研究。［5］朱秀峰對產業集群內的集體學習機制的形成原因及產生促進創新的效果進行了分析。［6］本文將在國內相關學者研究的基礎上，以山東省為例，分析藍色經濟區戰略下海洋產業集群化發展進程中存在的問題，并提出相應的對策。

一、產業集群化發展的經濟效應

根據國內外產業集群的論述，所謂產業集群是由一群彼此獨立自主但相互之間又有著特定（即產業）關系的小企業某一產業，基于地緣關系、產業技術鏈、同業交往等因素，根據專業化分工和協作，在競爭與合作中共同獲得競爭優勢的產業群體。這種群體的結構介于純市場和層級兩種組織之間，它比市場穩定，比層級組織靈活。借助于這種特殊組織結構，小企業之間建立長久的交易關系而且不一定需以契約來維持，而主要通過信任和承諾來進行協作。因此，產業集群內的每個小企業都可以獲得集群外的企業所沒有的競爭優勢。

與之相應，產業集群化發展的經濟效應主要有以下幾方面：

（一）產業集群化發展的資源整合效應

產業集群化發展為集群內的資源稟賦及其整合提供了較好的平臺與空間，特定資源的高效整合也是集群保持持續競爭優勢的關鍵因素之一。集群內的資源包括市場機會、創新環境、各類人才、信息、設備、原材料、半成品等。企業內的系列資源通過產業集群能迅速聚合起新的資源稟賦或機會。集群化發展的資源整合能力從靜態來講，它們較之單個企業在整合利用不同資源時適應性更強，這主要源于企業內部分工的外在化使企業利用資源的適應性更強，并使更多技能操作實現內部規模經濟。而且由于集群化發展既使眾多企業的聯合需求形成規模性專業化的生產服務，又為每個企業提供了豐富的外部規模經濟。從動態來講，集群化發展的資源整合效應表現在捕捉調整資源的機會能力上。

（二）產業集群化發展的技術擴散效應

對于同類企業來說，產業集群化發展可以促進企業間的技術交流與傳播，使一家企業的創新迅速外溢到其他企業，同時，由于市場競爭加劇，企業非常重視技術創新。對于上下游關聯企業來說，產業鏈中任何一家企業的技術突破，都會給整個產業鏈帶來利益，因此，產業鏈相關企業都非常注重新技術的創新與應用。此外，產業集群化還能強化分工協作，有效提高專業化水平，延伸產業鏈條。因此，產業集群化發展在不斷促進技術升級的基礎上，能夠帶動產業升級，形成一種完整、能創造更高附加價值的產業鏈條。

（三）產業集群化發展的結構優化效應

集群化發展促使產業部門之間有比較密切而廣泛的雙向關聯關系，在提高產業技術含量、提高產業資金量和追求附加價值最大化的經濟、社會、政治等諸因素驅動下，產業集群勢必在區域甚至更大范圍內的產業空間和地域空間上重新整合產業資源，從而突破原有產業部門的限制，重新構建并不斷優化產業鏈環，具體表現為集群轉向價值高、新的相關產業價值鏈。同時，隨著主導產業的延伸和關聯產業的出現，特定產業集群所在地區的人口將大規模增長，從而帶動第三產業發展。一個最明顯的表現是，眾多企業的聯合需求將促成專業化市場的出現和輔助性服務行業的形成，有助于產業結構的優化。

（四）產業集群化發展的區域競爭力提升效應

提升區域競爭力不僅靠骨干企業，更要靠一批以骨干企業為核心、產業關聯度高、科技含量高的企業集群。（1）在同行業中優化產品布局。引導行業內各企業把市場需求、實際能力、比較優勢結合起來定位主導產品，以期達到整個行業的整合效應。（2）在產品布局較合理的前提下，優化行業資源配置。積極推行企業之間技術、管理、物資、信息、資金、市場等資源有償共享，優勢互補。

總之，由于產業集群上述內在機制的共同作用，企業間縱向的專業化分工和橫向的經濟協作必然帶來集聚效應、共生效應、協同效應、區位效應等各種積極效應，不僅降低經營成本，而且提高資本集約利用率，使產業集群贏得了單個企業無法獲得的競爭優勢，總體上提升了產業集聚區的競爭能力。

二、山東藍色經濟區建設中海洋產業集群化發展的現狀

根據發展藍色經濟區規劃，山東正以海洋產業為重點，堅持海陸統籌，把海洋和陸地作為一個整體來謀劃，把海洋產業與臨海產業、涉海產業作為一個系統工程來推進，統籌海域、海岸帶、內陸腹地開發建設，實行海陸產業統籌規劃、資源要素統籌配置、基礎設施統籌建設、生態環境統籌整治，通過海洋經濟的跨越式發展，帶動內陸腹地經濟的騰飛。

科學合理地選擇并重點培育海洋優勢產業群是推動半島山東藍色經濟區建設的關鍵因素。海洋優勢產業的選擇要從長遠著眼，既要考慮現有的產業發展基礎和規模，又要分析其未來的發展潛力和產業帶動力。未來海洋優勢產業的發展不僅具有提升半島藍色經濟區經濟總量和區域經濟競爭力的功能，還具有拉動臨海產業集聚發展、完善產業鏈和優化提升產業結構的作用，是半島藍色經濟區建設的核心任務。

（一）政府積極發揮政策引導功能

2009年以來，山東省委、省政府科學謀劃藍色經濟發展定位，適時出臺半島藍色經濟區發展指導意見，審慎制定半島藍色經濟區總體規劃和26個專項規劃，有效探索半島藍色經濟改革發展試點，積極推動半島藍色經濟區建設上升為國家戰略，為山東經濟實現轉方式調結構目標拓寬了新空間。目前山東正在形成以3000多公里海岸線為主軸，堅持交通同網、市場同體、環境同治、產業聯動、信息共享，藍色經濟主體區與成聯動區，互促互動，聯動發展，從而實現海陸域協同發展的統一布局。

（二）各地市積極推進海洋傳統優勢產業轉型升級

按照突出重點、凸顯特色，接長短板、拉長鏈條，提升素質、拓展空間的原則，山東正在著力培植壯大一批輻射帶動力強的現代海洋產業，搶占海洋產業發展制高點，打造藍色經濟發展的產業優勢。

按照比較優勢理論，從現有的海洋產業類群來看，山東海洋漁業、海洋鹽業、海洋化工業、海洋交通運輸業、船舶工業、濱海旅游業等傳統海洋產業已經具備了比較厚實的基礎，具有產業帶動力和未來發展潛力。因此，在建設藍色經濟區過程中，山東各市充分發揮產業基礎好、科技力量強、海洋文化底蘊深厚、經濟外向度高、港口體系完備等綜合優勢，著力發展海洋生物產業、海洋裝備制造業、海洋能源礦產業、現代海洋漁業、海洋交通運輸物流業、海洋文化旅游業、海洋工程建筑業、海洋生態環保產業等八大優勢產業，以建設全國重要的海洋高技術產業基地和完整的現代海洋產業體系。

（三）積極打造高端海洋產業集聚區

在培育海洋優勢產業的同時，積極打造一批具有一定規模和較強競爭力的產業集群，也是山東發展藍色經濟、提升海洋產業競爭力的戰略內容之一。目前，圍繞構建山東半島藍色經濟區，根據主體區和聯動區在發展階段、產業結構上的差異性，以海洋產業鏈為紐帶，以海洋產業配套協作、產業鏈延伸、產業轉移為重點，優化海陸資源配置，山東在產業集群化發展方面布局如下：青島市著力打造海洋能源和海洋資源綜合利用示范區等七個集聚區；濰坊市重點布局化工、汽車制造、海洋制藥等關聯產業區；威海市確定培育以核能、風能為主的新能源產業區等六個產業集聚區；煙臺市依托萊州市沿海，著力構建現代化工和機電裝備制造業聚集區等五個聚集區；日照市建設魯南臨港產業集聚區和鋼鐵精品基地。鋼鐵、化工等重大生產力沿海布局，是山東省產業集群化取向的重要標志，也是打造藍色經濟區核心競爭力的主要途徑。

三、藍色經濟區建設中海洋產業集群化發展存在的主要問題

山東省藍色經濟區建設正在如火如荼布局，但就目前發展現狀來看，以下幾個問題亟待解決：

（一）產業低質同構和低水平重復建設問題

臨海產業、臨港產業、海洋產業等同一產業相關的企業在沿海地區集群化發展，形成完整的產業鏈，具有降低成本、刺激創新、提高效率、形成產業競爭優勢。山東沿海各地申請用海項目大都僅限于本地經濟社會發展的需求，導致海洋和臨海生產力布局存在分散、粗放、產業低質同構等問題，重復建設，海岸線資源浪費比較嚴重，影響核心競爭力的正常獲得。以造船業為例，目前，山東沿海地區正在掀起一股爭上“大造船、大港口”的浪潮。經過多年發展，全省船舶工業由過去單一造船，逐步發展成為造修船、海工、游艇制造及配套業協調發展的較為完整的產業體系，初步形成了青島、煙臺、威海三大船舶制造基地。山東船舶工業在高速發展的同時，自主創新能力不強、增長方式粗放、低水平重復投資、產能嚴重過剩、船用配套設備發展滯后、海洋工程裝備開發進展緩慢等矛盾日益顯現。

修造船業是有市場周期和產業周期的，也是有污染的；港口業發展不僅要求具備良好的港灣、港址條件，更重要的需要有腹地條件的支撐——腹地經濟發展，以及由此產生的箱底資源，連接港口腹地的鐵路、公路等交通條件。因此，發展“大造船、大港口”項目必須經過周密的技術、經濟和環境條件的全方位論證。另外需要指出的是，各市在建設各造船基地時，不僅要注重外資的引進，還要注重對現有造船企業的整合，使其融入以大船舶制造企業為首的產業鏈之中，從而形成產業“集群效應”，進一步延伸當地優勢產業鏈。

（二）產業集群化發展面臨新的內憂外患

藍色經濟區建設重在推進海洋產業結構轉型升級，構筑現代海洋產業體系，推動海洋生物醫藥、海洋新能源等戰略性新興產業規模化發展，推動現代漁業、海洋工程建筑、海洋生態環保、海洋文化旅游、海洋運輸物流等優勢產業集群化發展，推動海洋食品加工、海洋化工等傳統產業高端化發展。

與這一目標相比，各海洋產業在發展進程中存在著這樣或那樣的問題。

1、外在競爭

當前，我國海洋經濟發展進入了加速度階段。各省紛紛推出了自己的發展計劃。如河北推出了“環渤海”戰略，天津提出了“海上天津”，福建推出“海上田園”，廣東則提出“藍色產業帶”，廣西則推出“藍色計劃”，海南則指出要“以海興島”等。在長三角地區，浙江把發展海洋經濟提到“海洋，浙江的未來”的戰略高度，江蘇則提出了“海上蘇東”戰略目標。在長三角和珠三角地區，海洋產業中發展得較好的主要為濱海旅游業、海洋交通運輸業、海洋船舶工業、海洋化工業、海洋油氣業和海洋漁業。而在環渤海地區，位居前列的主要海洋產業為海洋交通運輸業、海洋漁業和濱海旅游業。產業雷同必然加劇外在競爭。如山東省港口與海上交通運輸業發展面臨著釜山港、上海港、天津港及大連港等國內外大型港口群的強力競爭。

2、內在隱憂

一是產業集群發展的基礎比較薄弱。主要表現在海洋產業化程度較低、產業規模仍然較小等問題。核心城市青島的城市首位度偏低就是重要的表現。在山東半島藍色經濟區內，青島與第二位城市的經濟發展基本處于同一水平線上，具有弱的城市首位度，中心城市帶動作用并不明顯。二是海洋產業結構不合理，科研成果產業化水平較低。從總體上看，山東省藍色經濟結構層次不高，第二、第三產業發展依然比較緩慢，高新技術產業、新興產業（主要指第二產業）成長不足，如海產品精深加工、臨港工業、海洋工程、海洋生物和海洋化工等新興海洋產業發展相對滯后；第三產業發展仍存在較多空白，生產性服務業發展滯緩，難以適應海洋制造業快速發展的需求，特別是金融、物流、設計、會計、咨詢等現代服務業發展緩慢，國際化程度低，難以為海洋制造業企業提供優質、快捷的服務。濱海旅游業還停留在對旅游資源淺層次的開發利用上，以科技含量和文化含量較低的觀光旅游為主體，一次性消費的旅游產品居多。此外，山東省的海洋科研成果盡管在國內相對突出，但海洋科技整體水平僅局限于海洋科學，而與海洋科學相結合的技術密集型產業中所涉及的電子、生物技術、機械、工程、自動化、化學、激光等領域創新較少。大部分研究人員從事國家公益性的海洋調查研究，主要任務是戰略性的基礎研究，發表論文、出版專著，科研開發型人才特別是科技企業領軍型人物少，科技成果產業化程度偏低，項目產業化速度慢，亟需完善應用研究和科研成果的產業化體系。

（三）現有行政管理體制和決策機制降低了區域經濟整體競爭力

目前，受到現有管理體制和決策機制的影響，沿海各市在藍色經濟區建設中不同程度地存在著發展定位類似、產業結構趨同、發展政策攀比等問題。海洋主導產業單一，傳統產業競爭力不足，新興產業發展缺乏后勁，環境資源惡化等普遍性問題使各級政府主管部門在藍色經濟區建設中面臨兩難選擇。多數沿海地市資源環境條件類似，除少數落后地區外，經濟基礎與產業條件也相差無幾，再加上政策相同，可供選擇的戰略優勢產業和重點支柱產業有限，因而形成目前各地產業結構雷同的競爭格局。現有的行政管理體制不僅導致了這種行業的無序競爭，而且由于行政干預的存在，使這種惡性競爭難以通過市場調節和區域經濟一體化來緩解，從而降低了區域經濟整體競爭力，這是藍色經濟區建設主管部門決策所面臨的最大難題。

四、加速海洋產業集群成長促進藍色經濟區建設的對策

（一）遵循集群的形成規律，重視政府的政策引導與財力支持

產業集群的形成是一個復雜的動態過程，這個過程至少包含萌芽、企業聚集和集群化三個關鍵階段。前一個階段是后一個階段出現的前提，后一個階段是對前一個階段的延續，但前一階段的出現及后面階段的延續并非自發的、偶然的。因為產業集群形成的不同階段，都必須具備相應的驅動因素，即：萌芽驅動因素、企業集聚驅動因素及集群化驅動因素。這些驅動因素之間呈層層遞進關系，當它們能以比較穩定的構成方式和作用規律發揮作用時，才會促進產業集群的順利形成，否則就會造成集群形成過程的中斷。政策制定者只有充分認識不同層次的驅動因素及它們之間的邏輯關系，并能遵循集群的形成規律，才能在政策制定過程中適時介入，促進不同層次的驅動因素的協調與配合，才能促進集群順利健康生成。當前，在藍色經濟區建設過程中，產業集群化發展初期階段，政府應通過減免稅費和政府補貼來吸引要素的集聚，做好前期研發的投入和儲備工作。同時，選擇重點行業的重點領域，以突破核心技術為主體，強化創新能力建設。另外，還要做好技術轉化和產業規模化的中介工作，推進創新服務平臺建設。

（二）注重比較優勢，優先集群化發展海洋優勢特色產業

發展海洋優勢特色產業，抓住重點，實施突破非常重要。目前，山東海洋漁業、海洋鹽業、海洋化工業、海洋交通運輸業、船舶工業、濱海旅游業等傳統海洋產業已經具備了比較厚實的基礎，深海資源開發、海洋生物醫藥、海水綜合利用、海洋能源利用、海洋工程技術等新興產業也已起步，正孕育著激變。因此要大力推進產品和技術升級，既抓產業高端也抓產品高端，形成新的競爭優勢。

要充分發掘山東區位優勢、港口資源等有利條件，突出發揮港口大進大出的樞紐作用，引導船舶、鋼鐵、石化、海化等產業資源重組，以大型企業集團為龍頭，向港口、沿海園區和產業帶集聚，打造以臨港工業為支柱、港口物流為特色的港口經濟集群，形成帶動全省經濟蓬勃發展的龍頭力量。

當前海洋經濟發展的一個重要趨勢表現在由注重海洋第一、第二產業發展向注重海洋第一、第二、第三產業協調發展，尤其是注重海洋服務業發展轉變。臨海臨港工業的迅速發展，需要服務業來支撐。山東沿海城市，特別是要按照與制造業相匹配的要求，突出發展與生產密切關聯的以金融保險、科技信息、服務外包、工業設計、創意產業、濱海旅游等為重點的新興服務業，提高山東半島藍色經濟區乃至全省的經濟綜合競爭力和可持續發展能力。

（三）以現代科技引領支撐海洋產業集群化發展

從長遠來看，具有集群化發展潛力與產業帶動力的海洋產業包括海洋科技服務業、海洋新能源、海水綜合利用、海洋生物醫藥產業及深海礦產開發等，但上述產業在很大程度上受到現有科技水平的制約，其產業化發展進程嚴重依賴相關海洋科技的突破。因此，建設藍色經濟區，必須堅持科技興海，用現代海洋科學技術引領、支撐海洋產業發展，把“第一生產力”真正打造成領跑藍色經濟發展的火車頭。建設藍色經濟區，必須大力培養應用科技人才，調整海洋科技結構，打造科技創新平臺，真正把基礎科學優勢轉化為技術優勢、產業優勢、市場優勢。

1、以平臺建設彰顯海洋科技優勢

一是要積極推進創新資源整合，在大型科學儀器與試驗基地、科技文獻、科學數據，自然科技資源和網絡科技環境等方面，建立信息共享平臺。二是提高技術與管理的系統集成能力。在藍色經濟區建設過程中，既要特別注意加強鋼鐵、化工、食品、紡織、機械等傳統主導產業的公共技術研發平臺建設，又要構建電子信息產業、軟件業、海洋產業、生物產業、新材料產業、新能源產業等高新產業的公共設施平臺，在資源、技術、設備共享中爆發競爭合力。三是要切實加大研發投入。研發投入是技術創新的保障，也是獲得收益的前提。

2、進一步完善產學研結合機制

在構建藍色經濟區集成創新體系過程中，必須充分發揮企業的主體作用，鼓勵企業與科研教學單位組建產業技術創新聯盟，加強協作與聯合攻關，提高企業的集成創新能力和發展動力。組建產業發展聯盟，提高產品競爭力。加強海陸協作，依托龍頭企業，引導重點突破，培植壯大新興海洋產業集群，強調集群在技術、物流、產品配套等方面的互補和共享，推動盡快形成規模優勢和競爭優勢，加快現代海洋產業體系的形成。

（四）制定海岸帶的綜合管理戰略，打破行政藩籬

藍色經濟區建設需要一個海陸統籌、產業協調、區域一體化發展的新型管理體制，這就需要在藍色經濟區統一領導、區域規劃、產業發展和城鄉發展領域進行體制機制創新，形成與藍色經濟區建設相適應的海岸帶綜合管理體制和海陸一體化發展的政策協調機制。

從國際發展經驗來看，超越行政邊界，實施跨地市的區域發展規劃和流域環境管理，同時簡政放權，充分運用各種政策引導措施，通過市場手段來協調產業競爭，實現產業的集聚化發展是實現區域產業良性競爭和經濟結構優化提升的一種可行選擇。

五、結論

綜上所述，藍色經濟區戰略下海洋產業集群化發展確是任重而道遠，當前亟需解決的問題就有：產業低質同構和低水平重復建設；產業集群化發展內憂外患并存；現有行政管理體制和決策機制降低區域經濟整體競爭力等。然而，通過制定針對性的措施，如：遵循集群的形成規律，重視政府的政策引導與財力支持；注重比較優勢，優先集群化發展海洋優勢特色產業；以現代科技引領支撐海洋產業集群化發展；制定海岸帶的綜合管理戰略，打破行政藩籬等，終將使得海洋產業集群化發展走出困境，實現藍色經濟區戰略下海洋產業集群化的跨越式發展。

［1］朱英明.產業集聚研究述評［J］.經濟評論，2003，（5）：117－121.

［2］唐華.地方政府對產業集群的促導機制和效應解析［J］.科學管理研究，2004，（6）：59－62.

［3］孫云潭，冉承寧，王瑋等.發揮青島海洋優勢做強臨港產業集群［J］.港口經濟，2004，（6）：27－29.

［4］魏世紅，譚開明.高新技術產業集群協同效應分析［J］.中國科技論壇，2007，（5）：71－74.

［5］劉旺霞.基于區域經濟發展視角的產業集群競爭優勢研究［J］.企業活力，2010，（11）：13－17.

［6］朱秀峰.產業集群內的集體學習機制［J］.經濟導刊，2010，（3）：66－67.