國外“藍色糧倉”建設的經驗借鑒＊

韓立民相 明

（1.中國海洋大學管理學院；山東青島266100；2.中國海洋大學水產學院，山東青島266003）

國外“藍色糧倉”建設的經驗借鑒＊

韓立民1相 明2

（1.中國海洋大學管理學院；山東青島266100；2.中國海洋大學水產學院，山東青島266003）

隨著人們開發(fā)海洋意識的提高，漁業(yè)作為獲取動植物蛋白的重要產業(yè)受到人們的關注和重視。在闡述了日本、美國、韓國、挪威等世界主要沿海國家海洋漁業(yè)發(fā)展概況的基礎上，分別從增殖放流、海洋牧場、工廠化養(yǎng)殖、網箱養(yǎng)殖和遠洋漁業(yè)等方面分析了各國推進漁業(yè)現代化建設的主要措施，總結各國漁業(yè)發(fā)展的先進經驗，結合我國海洋漁業(yè)發(fā)展實際提出維護海洋環(huán)境，引進先進技術，實施“走出去”戰(zhàn)略等建議，旨在為我國“藍色糧倉”的建設提供決策參考。

增殖放流；海洋牧場；工廠化養(yǎng)殖；遠洋漁業(yè)；網箱養(yǎng)殖

據FAO預測，世界水產品消費量在未來30年內年均增長率大約維持在1.0%－2.9%，水產品將成為人類獲取蛋白質的重要途徑。基于此，各沿海國家普遍意識到提升水產品生產力、增加水產品產量對于滿足國民需求的重要性。在我國中長期發(fā)展規(guī)劃研究中，唐啟升院士最早提出了“藍色海洋食物發(fā)展計劃”及其相應的發(fā)展戰(zhàn)略。

我國是世界上人口最多的國家，到2030年人口預計達到16億。在耕地面積日趨減少的背景下，僅僅依賴陸地資源為人民生活提供糧食并不現實，廣闊的海洋將成為我們未來的新糧倉。本文從發(fā)展水產品生產和精深加工，增加海產品供給，緩解食品供需矛盾，確保我國食品安全等方面出發(fā)，圍繞構建藍色糧倉的核心產業(yè)—漁業(yè)，分別介紹了日本、美國、韓國、挪威、印度等沿海國家發(fā)展?jié)O業(yè)的成功經驗。

一、日本

日本是世界上漁業(yè)最發(fā)達的國家之一，據FAO統計，2009年日本漁業(yè)總產量達到463萬噸，其中捕撈產量為385萬噸，養(yǎng)殖產量為78萬噸，［1］水產品在日本人的飲食中占有重要地位，約占國民人均動物性蛋白質攝取量的40%以上。

（一）健全增殖放流研究實踐體系

從1961年開始，日本就在全國范圍內有組織地開展有關水產增養(yǎng)殖的試驗研究并設立了瀨戶內海栽培漁業(yè)中心，作為國家委托事業(yè)承擔了苗種生產和放流技術開發(fā)的任務，同時參照此模式在各海區(qū)、各縣設立了不同級別的栽培漁業(yè)中心和資源增殖推進協議會，構建了較為完善的增殖放流體系，每年日本增殖放流苗種達到50億單位以上。［2］例如，日本瀨戶內海年產量長期停滯在20多萬噸，經過多年增殖放流活動使得該海區(qū)真鯛，日本對蝦等名貴品種的產量得到提升。［3］其中政府起決策管理作用，科研單位起科學指導作用，而漁民（漁業(yè)協會或企業(yè)）既是受益者也是放流具體承擔者。另外，日本設立國家水生生物增殖放流節(jié)日，即全民性的富海節(jié)，從1980年至今已連續(xù)舉辦了30多屆，產生良好的社會反響。

（二）率先開展海洋牧場建設

直接放流苗種存在著初期損耗較大，苗種逃散及幼魚易被捕獲等缺點，放流效果不理想。因此，日本率先在1971年提出海洋牧場發(fā)展構想，并從1978－1987年開始在全國范圍內推進栽培漁業(yè)計劃，并建成了世界上第一個海洋牧場—日本黑潮牧場。［4］“海洋牧場”計劃即放牧式地開展放流和回捕。主要包括三方面：（1）音響馴化：目前，日本的音響馴化技術已達到實用階段；（2）藻場建設及光導技術：利用優(yōu)良底質人工培植海藻，同時注重天然藻場的保護和恢復，包括政府部門、漁協和漁民都承擔了保護、調查、恢復試驗等工作；（3）人工魚礁：人工魚礁是栽培漁業(yè)發(fā)展的基礎設施，也是日本海洋牧場的重要組成部分。［5］經過幾十年的努力，日本沿岸20%的海床已建成人工魚礁區(qū)，年均投入近30億人民幣。［6］日本的海洋牧場建設在政策、法規(guī)、機構組織、研究、管理，技術和組織實施方面均處于世界領先地位。

（三）大力發(fā)展遠洋漁業(yè)

日本遠洋漁業(yè)歷史悠久，20世紀30年代已初具規(guī)模。20世紀70年代是日本遠洋漁業(yè)的鼎盛時期，曾擁有340多艘遠洋拖網船。《聯臺國海洋法公約》實施后，日本遠洋漁業(yè)產量呈下降趨勢，但是，日本遠洋漁業(yè)世界強國的地位并未改變，海洋與內陸捕撈漁業(yè)產量仍位居世界第六位。通過開展遠洋漁業(yè)資源調查和研究以及國際漁業(yè)合作，日本先后與世界50多個國家的160多個地區(qū)締結了政府與民間的漁業(yè)合作協定和條約。［7］

二、美國

美國西臨太平洋，東臨大西洋，南臨墨西哥灣，其漁業(yè)資源十分豐富，是著名的漁業(yè)大國。據FAO統計，2009年美國漁業(yè)總產量達到470萬噸，捕撈產量為422萬噸，水產養(yǎng)殖產量為48萬噸，水產品人均占有量約為24kg。

（一）漁業(yè)經營水平較高

美國商業(yè)漁業(yè)主要以海洋捕撈為主，約占總產量的97%－98%，淡水漁業(yè)僅占2%－3%。水產養(yǎng)殖業(yè)雖然起步較晚、規(guī)模不大，但生產經營水平較高，在技術設施配套、產業(yè)化經營，社會化服務和政策法規(guī)的制定等方面均體現出可持續(xù)發(fā)展的理念。［8］例如，出于保護生態(tài)環(huán)境和水產品質量安全方面考慮，美國并不鼓勵所謂的集約化高效養(yǎng)殖，相反，強調水產養(yǎng)殖必須考慮養(yǎng)殖容量并制定了相關法律法規(guī)對其進行嚴格控制。2011年美國商務部及國家海洋暨大氣署（NOAA）公布了“可持續(xù)海洋水產養(yǎng)殖”國家政策，提出以符合健康水產品的成長需求、增加沿岸社區(qū)的工作機會和恢復生態(tài)系統的生命力為水產養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展目標。［9］

（二）增殖放流歷史悠久

美國的增殖放流始于19世紀后期，原初衷是增加江河中因伐木、鐵路建筑和圍壩等工程而受損的魚類資源。近幾十年以來，美國在西海岸進行鮭魚人工孵化放流，在內陸則以人工繁殖條鱸和虹鱒魚苗向湖內放流，恢復重要休閑魚種資源量及其棲息地，以適應內陸休閑漁業(yè)的發(fā)展。據美國阿拉斯加州鮭魚增殖項目報告，2005年阿拉斯加的育苗場搜集了17億鮭魚卵，放流14多億粒，約0.8億尾鮭魚回歸。美國政府對增殖放流的支持也是顯而易見的，美國各州均有相關政策來支持增殖放流，同時，各類的漁業(yè)協會等開展自助放流，如北大西洋印第安漁業(yè)協會，該會每年召開會議，研究鮭魚的放流計劃、籌集資金并開展放流工作。［10］

（三）積極開發(fā)工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖技術

美國在工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖的研究方面一直處于較高水平，特別是在鮭鱒類冷水性魚和羅非魚等溫水性魚的工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖方面技術領先。從總體上看，美國工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖技術分為兩類：一是通過使用高科技手段達到高密度、高自動化，高集成度的養(yǎng)殖模式；二是通過使用簡化水處理工藝或利用自然條件（如藻類）獲得低成本，高收益的經濟型養(yǎng)殖模式。

（四）遠洋漁業(yè)發(fā)展?jié)摿τ写_發(fā)

根據美國國家海洋暨大氣署（NOAA）年度報告，從2009年到2010年，美國近海多種魚類捕撈量處于超高水平，繼續(xù)加大捕撈強度必將加速近海魚類種群衰退。［11］而遠洋漁業(yè)在美國海洋漁業(yè)中所占比重不大，只占美國海洋捕撈總產量的3%，尚有較大的發(fā)展空間。

三、韓國

漁業(yè)是韓國國民經濟的支柱產業(yè)。長期以來，韓國政府高度重視現代漁業(yè)的發(fā)展，水產品被稱為“漁業(yè)糧食”，其涵義類似于我們所說的“藍色糧倉”。［12］據FAO估計，韓國2009年漁業(yè)總產量達到233萬噸，捕撈產量為186萬噸，水產養(yǎng)殖產量為47萬噸。

（一）重視海洋生態(tài)保護，大力發(fā)展“環(huán)境友好農漁業(yè)”

2006年韓國海洋水產部投入75億韓元用于水產苗種的放流，2007年增資到118億韓元。［13］到2007年，累計放流55.02億萬粒鱈魚受精卵，鱈魚的資源量得到大幅度提高。［14］

（二）創(chuàng)新高科技養(yǎng)殖模式，發(fā)展“尖端養(yǎng)殖業(yè)”

抗風浪網箱養(yǎng)殖和循環(huán)過濾式養(yǎng)殖是韓國研究機構正在開發(fā)的項目，海洋水產部投入大量精力和資金對以上兩個項目進行科研攻關。另外，韓國政府十分重視養(yǎng)殖布局規(guī)劃，海上沿岸主要布局養(yǎng)殖藻類和貝類，魚類養(yǎng)殖主要在陸上實行工廠化養(yǎng)殖。［15］

（三）積極推進海洋牧場建設

2007年，韓國第一個大規(guī)模海洋牧場在慶尚道統營市海域內竣工。［6］自1998年開始在統營山陽邑三德里和美南里一帶的海面上建設，所投入的國家經費共計240億韓元，其中研究費用130億韓元，設施費用110億韓元。［13］此后，韓國把建設統營海洋牧場的經驗推廣到其他地區(qū)，根據各地海域區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃建設了各具特色的海洋牧場。在濟州島一帶建立“貝類專門牧場”和“體驗水中生活型的海洋牧場”；在西海岸建設“灘涂型牧場”；在東海岸建立“觀光型海洋牧場”，把建立“海洋牧場”與旅游業(yè)結合在一起，以謀求更大的經濟效益。［15］

（四）大力提升遠洋漁業(yè)競爭力

韓國重視遠洋漁業(yè)并計劃將其培育成主導21世紀海洋產業(yè)的核心產業(yè)，通過采取積極有效的扶持政策，鼓勵遠洋漁業(yè)企業(yè)參與開辟新漁場，使遠洋漁業(yè)取得顯著發(fā)展。1960年初韓國遠洋漁船不到100艘，到1970年達到850艘，創(chuàng)歷史記錄；遠洋漁業(yè)產量從1960年初的10萬噸增到1970年末的50萬噸；1960年的出口值只有2000萬美元，但到1970年末出口值達3億美元。但2005年韓國遠洋漁業(yè)產量從1992年創(chuàng)紀錄的102.4萬噸下降到55.2萬噸，在海產品總量中所占比例下降為20%。目前，韓國擁有遠洋漁業(yè)漁船482艘，船員1萬名，主要集中在世界25個海外基地，遠洋漁業(yè)年產量85萬噸。［16］為此韓國政府計劃在2013年底前總投入2655億韓元，用于發(fā)展遠洋捕撈、海水養(yǎng)殖、海產品加工和銷售，建立遠洋漁業(yè)海外基地。［17］同時充分發(fā)揮韓國遠洋產業(yè)協會（KOFA）、科研機構以及金融機構作用，建立遠洋產業(yè)綜合信息系統網站，構建完善的遠洋漁業(yè)信息咨詢體系。

四、挪威

挪威位于歐洲北部，面積32.4萬km2，人口僅447.9萬。1946年，挪威成為世界上首個建立漁業(yè)部并進行大規(guī)模漁業(yè)養(yǎng)殖的國家。［18］據FAO估計，挪威2009年漁業(yè)總產量達到349萬噸，其中捕撈產量為252萬噸，水產養(yǎng)殖產量為97萬噸。挪威是世界上最大的海產品出口國之一，向全球150多個國家出口海產品，2010年海產品出口總值達到90億美元。長期以來，挪威充分利用本國沿海富饒的漁業(yè)資源，開發(fā)高效率的漁業(yè)自動化設備，發(fā)展完整的漁業(yè)資源評估，實施嚴格的漁業(yè)資源保護措施和管理制度，使該國的漁業(yè)資源能穩(wěn)定而持續(xù)利用。［19］

（一）大力推動技術進步帶動產業(yè)發(fā)展

挪威自主開發(fā)生產了一系列水產養(yǎng)殖設備，包括繁育、網箱及培育系統、監(jiān)測設備等，其中封閉循環(huán)水養(yǎng)殖和大型深海網箱等技術，以及魚苗孵化、培育、遺傳學，魚類健康等研究均居世界領先水平。良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質的餌料、健康的苗種、發(fā)達的基因工程技術、先進的病害防治措施，規(guī)模化的生產等創(chuàng)造了良好的養(yǎng)殖效益。

（二）通過科技進步降低養(yǎng)殖成本

近10年養(yǎng)殖成本從53挪威克郎/kg下降到16挪威克郎/kg。成本降低基于兩方面原因：一是運用循環(huán)水系統進行工廠化養(yǎng)殖，其工業(yè)化水產養(yǎng)殖技術不斷向高新化方向發(fā)展，養(yǎng)殖工廠向大型、特大型、超大型發(fā)展。例如，挪威海水養(yǎng)殖公司于2001－2004年建造了總面積達18500m2的養(yǎng)魚工廠，年產可達5000－6000噸，是當時世界上最大的現代化海水養(yǎng)魚工廠。［20］其工廠化水產養(yǎng)殖已基本進入全封閉循環(huán)“零”排放標準階段，養(yǎng)殖用水循環(huán)利用率達90%以上，年單產最高達200－500kg/m2。二是網箱養(yǎng)殖的高端發(fā)展。其特點是：（1）網箱升級：小網箱變大網箱，近岸網箱變離岸網箱；（2）計算機輔助信息系統：借助因特網技術，把育苗場等相關部門聯結在一起，使信息傳遞及時有效；（3）生物量控制：采用紅外線監(jiān)測和立體照相等生物測量技術使網箱養(yǎng)殖密度保持最佳；（4）基因工程：運用基因工程技術增加產量，提高品質，增強對疾病的抵抗力；（5）環(huán)境控制：即通過科學投餌控制網箱水體質量。多種手段提高網箱養(yǎng)殖效益。［21］

（三）網箱養(yǎng)殖技術世界領先

挪威網箱養(yǎng)殖年產值達30億美元，每年5%的產值用于開發(fā)研究。最近20年，挪威網箱體積每5年邁一大步，尤其是深海網箱研制最為領先，配套設備最為齊全，從20年前的541m3增加到目前的10000m3左右，最新研制了體積12000m3的網箱。而且網箱形式多樣，材料輕，抗風浪，抗老化能力強，安裝方便，網箱能承受波高12m的巨浪。通過增加網箱生物量和網箱外移，提高餌料控制自動化程度來提高養(yǎng)殖產量。

五、印度

印度有202萬km2的200海里專屬經濟區(qū)和50萬km2的大陸架，海洋與內陸漁業(yè)資源十分豐富。印度是印度洋區(qū)域的漁業(yè)大國，其海洋漁獲量約占整個印度洋總產量的40%以上。據FAO統計，印度2009年漁業(yè)總產量達785萬噸，其中捕撈產量為406萬噸，養(yǎng)殖產量為379萬噸。漁業(yè)不僅是印度動物蛋白質的重要來源，也是該國出口創(chuàng)匯的重要來源。

（一）海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速

印度政府已向多家養(yǎng)殖企業(yè)頒發(fā)了養(yǎng)殖羅非魚的許可證，并在泰米爾納德幫克萊海區(qū)建立了養(yǎng)殖示范區(qū)，取得了較好效果。目前有許多印度漁民組織正從事海水養(yǎng)殖作業(yè)，其海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展模式與中國不同，一般海水養(yǎng)殖是由當地漁民協會或合作團體所引導，一般漁業(yè)研究機構先選擇適合海洋養(yǎng)殖的場所后，再邀請漁民參與。印度沿海地區(qū)共有3800多個漁村，從事海洋養(yǎng)殖的漁民團體數量非常龐大，海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展?jié)摿^大。

（二）積極尋求國際合作和投資

世界銀行同意借款2.2億美元給印度進行三個邦的沿岸海域管理整合計劃，其中25%的預算將用于漁業(yè)相關的管理，包括敏感海域的劃設、建立沿海區(qū)域整合管理的訓練，以及加強各邦政府相關單位的能力，如監(jiān)測、污染管控、維護沿近海環(huán)境等。另外，通過印度與挪威政府間的協商，終于促成了印度海產品出口發(fā)展局（MPEDA）與挪威一知名國營公司的合作，合作內容包括：在印度實施細部測量，在近海地區(qū)挑選適合海產品養(yǎng)殖的場所，建立示范性漁業(yè)養(yǎng)殖基地，尋找適合印度氣候條件的海產品養(yǎng)殖技術。該項目旨在采用健康的管理方法進行海產品養(yǎng)殖，主要目的是為了推動印度沿海水產業(yè)的多樣性，促進漁業(yè)生產和出口。舉辦印度國際水產品展覽會，其是亞洲歷史最悠久、規(guī)模最大的水產品展。2012年第18屆展會將在印度金奈舉行，屆時國內外水產品生產相關廠商將與印度本土及全球市場上專業(yè)人士接觸、商談，發(fā)掘新的商業(yè)合作的機會，是印度尋求漁業(yè)進一步發(fā)展，擴大本國水產品影響的良機。

（三）重視發(fā)展藍色經濟，率先提出了“藍色革命”的口號

在近海漁業(yè)充分利用、深海漁業(yè)尚待開發(fā)的基礎上，印度正在擴建遠洋漁船及漁港設施使未來深海漁業(yè)有利可圖，維持漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。印度的藍色革命主要基于兩條途徑：一是提高水產養(yǎng)殖科技含量，通過科技投入增加經濟效益；二是拓展?jié)O業(yè)產業(yè)鏈，通過增加高附加值水產品的生產，例如通過發(fā)展水產品加工業(yè)，以增強漁業(yè)發(fā)展的潛力。

六、結語

從上述主要沿海國家漁業(yè)發(fā)展的成功經驗來看，我們可以從中得到如下經驗或啟示：

（一）維護海洋生態(tài)環(huán)境，倡導海洋生物資源可持續(xù)利用

從國外經驗來看，促進漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，水產品產量持續(xù)增長，關鍵是切實維護好海洋生態(tài)環(huán)境。一方面需要科學規(guī)劃海域使用，使海域開發(fā)利用合理有序，保證現有漁業(yè)生產岸線和水域，減輕傾廢、石油開采、港口建設等用海項目對海洋生態(tài)環(huán)境的消極影響；另一方面是加大增殖放流力度，推動海洋牧場建設，進行海底藻場修復等工作，保障海洋生物資源可持續(xù)利用。從當前漁業(yè)發(fā)展前沿動態(tài)來看，應將增殖放流，人工藻場建設，人工魚礁投放等進行科學有效地結合，使之成為海洋牧場的有機組成部分。我們可以參照韓國海洋牧場發(fā)展模式，根據海域水文、氣象、地質，以及沿岸人文條件，建設各具特色的海洋牧場，推動我國海洋牧場從投石造礁，底播增殖的初級形態(tài)進入到集生態(tài)環(huán)境修復、生物資源養(yǎng)護、海產品生產、旅游觀光等功能為一體的高級階段。

（二）引進先進科學技術，推動海水養(yǎng)殖業(yè)現代化全面升級

從挪威海水養(yǎng)殖業(yè)來看，科學技術的進步直接推動了漁業(yè)產業(yè)發(fā)展。尤其是封閉循環(huán)水養(yǎng)殖系統，深海抗風浪大型網箱技術等技術含量較高的養(yǎng)殖新手段，在解決我國海水養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展所面臨的環(huán)境制約和飼料成本等一系列問題上潛力巨大，有希望成為解決養(yǎng)殖業(yè)與環(huán)境和諧問題的主要舉措。鑒于此，積極引進世界先進養(yǎng)殖技術是快速推進海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的捷徑之一。借鑒國外經驗，我國在保持現有灘涂、池塘等養(yǎng)殖模式基礎上，實施海陸并進戰(zhàn)略，即在陸上提高工廠化養(yǎng)殖比例，尤其是封閉式循環(huán)水養(yǎng)殖方式；在海上加大大型抗風浪網箱規(guī)模，培育高經濟價值養(yǎng)殖種類。通過加大科技投入，增加技術含量，提高漁業(yè)產出效益。

（三）實施“走出去”戰(zhàn)略，拓寬漁業(yè)發(fā)展空間

從日本和韓國的經驗來看，進一步拓展?jié)O業(yè)發(fā)展的地域空間，除了在沿岸以及近海尋求資源增殖，還應該實施“走出去”戰(zhàn)略，即積極發(fā)展遠洋漁業(yè)，到遠海大洋尋找藍色糧倉建設的支撐點。對此，我國應深入研究和把握新形勢下國際漁業(yè)發(fā)展的動向，積極打造具備遠洋作業(yè)能力的漁船船隊，重視遠洋漁業(yè)人才的培養(yǎng)以及遠洋漁業(yè)配套設施的建設，構建具有完整產業(yè)鏈的遠洋漁業(yè)開發(fā)技術體系。另外，積極進入尚未完全開發(fā)的沿海國家或地區(qū)尋求更廣泛的水產養(yǎng)殖空間，到漁業(yè)不發(fā)達或養(yǎng)殖條件良好的發(fā)展中國家租賃養(yǎng)殖水域或用地，把水產養(yǎng)殖作為資本輸出的重要方式之一，積極推進域外藍色糧倉建設。

注：本文受青島市藍色經濟區(qū)建設重點研究課題“青島市藍色糧倉構建問題研究”（青發(fā)改藍辦2011012）資助。

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Abstract：As people increasing awareness of the development of marine，marine fishery as the important industry for animal and plant protein got the attention of people.The paper elaborated marine fishery development in Japan，the United States，South Korea，Norway，the world＇s major coastal states.On this basis，the major measures and advanced experience for fishery modernization were introduced form the aspects of enhancement and releasing，marine ranching，industrial aquaculture，cage culture and offshore fisheries，proposed to protect the marine environment，introduce advanced technology，implement the strategy of"going out"and so on with the actual development of Chinese marine fishery.It may provide some useful experience for construction of"the blue granary"under the new situations.

Key words：the blue granary；enhancement and releasing；marine ranching；industrial aquaculture；cage culture；offshore fisheries

責任編輯：王明舜

The Overseas Advanced Experience for Reference about Construction of"The Blue Granary"

Han Limin1，Xiang Ming2
（1.School of Management，Ocean University of China，Qingdao 266100China；2.School of Fisheries，Ocean University of China，Qingdao 266003，China）

F307.4

A

1672－335X（2012）02－0045－05

2012－01－08

韓立民（1960－ ），男，山東東營人，中國海洋大學管理學院教授，主要從事漁業(yè)經濟與海洋經濟研究。