建設“藍色糧倉”的策略選擇與保障措施＊

秦 宏 劉國瑞

（中國海洋大學管理學院，山東 青島 266100）

海洋是資源的寶庫和人類食品的重要來源。面對人地矛盾的日益突出和人們膳食結構的不斷改善，我國糧食安全壓力長期存在。相對陸地農牧業而言，“藍色糧倉”建設具有“不與人爭糧，不與糧爭地”的特點，還能為人類提供更加優質、健康、安全的海洋動植物蛋白。因此，在重視陸地農牧業發展的同時，更應重視對海域、沿海灘涂和海洋生物資源的保護、開發和利用，將廣闊的海域和沿海灘涂建成人類糧食儲備的“新大陸”，“海陸并進”構建我國大糧食安全體系。目前，我國“藍色糧倉”建設受近岸海域養殖空間日益減少、海洋漁業資源持續衰退、海洋科技創新服務能力不足、海域資源開發利用水平偏低和關聯產業發展滯后等諸多問題的制約。為此，必須遵循科學合理的策略，采取完善的保障措施，以推進“藍色糧倉”的順利建設。本文主要結合青島市實際對此進行探討。

一、推進“藍色糧倉”建設的策略選擇

（一）“空間拓展”戰略

通過科技創新，不斷拓展海洋漁業發展空間，充分發掘海洋資源潛力，為“藍色糧倉”建設尋找更多更大的倉儲空間。

1、大力發展遠洋漁業，實現由近海漁業向深海遠洋漁業的拓展。青島市遠洋捕撈目前仍以中小民營企業為主，遠洋漁船裝備水平比較差，且大部分遠洋漁船嚴重老化，多數由近海捕撈漁船改造而成，作業效率低、輻射范圍小、安全性能差。加上作業人員遠洋捕撈技術欠缺，使全市遠洋漁業發展速度和規模受到了嚴重制約。［1］因此：

第一，提升全市參與國際漁業資源開發與競爭的整體水平。通過技術引進，專業合作，不斷做大做強遠洋漁業公司。建造或購進大型拖網加工漁船，參與南極磷蝦捕撈與產品深加工，探索其他新魚（捕撈品）種的開發利用途徑。［2］

第二，加大遠洋捕撈的政策傾斜和資金扶持，提高捕撈企業的抗風險能力。盡快制定出臺扶持遠洋漁業產業的優惠政策，加大財政投入力度；落實國家稅收政策，適度加大燃油補貼；加強金融、信貸支持；創新管理模式、提高資金使用效益；搭建融資平臺，建立多元投入機制，促進遠洋漁業的快速發展。

第三，做好漁業從業人員遠洋捕撈的技能培訓工作。利用青島市漁船數量較多、漁業相關從業人員多、很多船員擁有豐富的捕撈經驗和漁場探尋能力的優勢，加強與國內遠洋漁業發展先進地區的合作，通過派員學習和引進相結合，為遠洋捕撈的快速發展提供重要的人力支撐。［3］

2、發展新型養殖技術和養殖方式，實現由灘涂淺海養殖向深海養殖拓展。隨著新技術、新材料的不斷開發應用，如大型抗風浪深水網箱、消波堤等新技術的成熟，以及HDPE等新材料的運用，海水養殖開發區域應由目前主要集中于－10米等深線以內的灘涂、淺海向－20米、－30米等深線的深水區域推進，緩解近些年由于近海養殖空間趨于飽和帶來的養殖壓力。

第一，加大深水網箱集約化養殖技術研究。加大深水網箱養殖配套設施、材料研究與開發力度，如開發配套的養殖設施，包括網衣水下清洗技術及設備、防鯊魚網片張緊結構、夜間警示器系統、魚類起捕設備、網箱養殖監測系統等。［4］科學篩選養殖品種，突破相應的苗種培育技術和飼料加工技術。同時，建立深水網箱養殖產業示范區，指導地區性深水網箱養殖的發展。

第二，積極學習借鑒國內外在育種、育苗、新品種開發、養殖技術、網箱制作技術、飼料加工工藝等方面的經驗，推動深水網箱養殖從離岸管理轉向陸基管理或海洋平臺管理及自動控制系統管理。

（二）海域利用效率提升戰略

在控制風險和保護環境的前提下，積極發展高密度養殖技術，大力培育和引進養殖新品種，改善和優化海水養殖業的整體結構，加快標準化基地建設，促進傳統的分散養殖向規模化、集約化的基地養殖轉變，提高海域利用效率。

1、重點實施和扶持傳統低效養殖池塘的標準化改造，逐步淘汰落后的養殖技術和工藝，降低資源消耗，增加產出和效益。倡導和鼓勵間養、輪養、套養和混養等生態養殖模式，逐步推廣采用養殖互凈清潔生產工藝，交叉利用可再生資源，使單純的終端污染控制轉向養殖全過程的污染控制和污染源的再利用，減少海水養殖自身產生的污染物總量，保持海水養殖生產的良性循環，提高水域的利用效率。

2、加快循環水養殖和工廠化養殖模式的推廣。積極推動循環水設施投入和研發投入，吸引非漁業企業進入設備研發領域，為漁業設施現代化服務。鼓勵現有的養殖企業向現代化養殖企業轉變，從傳統養殖方式向高效、生態、安全的現代養殖方式轉變，在政策、財政、信息服務上給予大力扶持。

3、積極推動養殖結構的調整。通過對現有海水增養殖品種的改良，潛在經濟養殖生物種類的開發以及具有較高經濟價值的優良生物品種的引進，建設種質資源保護區及基地，推動海水增養殖生物品種的數量和質量實現新的飛躍。

（三）價值鏈延伸戰略

通過延伸價值鏈，提高附加值，為“藍色糧倉”提供豐富多樣的食品供應，滿足居民的多層次物質需求。

1、大力發展海產品加工業。海產品加工業是漁業價值鏈的重要環節，是漁業生產的縱向延伸，是海產品增值的主要支撐，也是“藍色糧倉”建設的重要內容。因此，必須把做大做強海產品加工業視為“藍色糧倉”建設的重要任務，努力改變全市海產品加工空間發展失衡的狀況，盡快扭轉部分區市海產品加工相對滯后的狀態，以適應廣大居民日益提升的消費結構。依托青島市藻類、魚類和海參加工龍頭企業，實施產業化經營和品牌經營戰略，實現加工產品品種規格系列化，推動海產品向精深加工方向發展，打造國內外知名品牌，提高市場占有率。

在海產品加工種類方面，根據行業特點，立足國內外市場需求，開發和生產適應不同消費層次需求的海產品。在繼續做強紅島現代遠洋海產品加工基地，擴大對亞洲周邊國家及歐美市場的出口的同時，突出發展優質傳統加工品、保健食品、罐頭制品、海洋植物加工品及綜合利用制品。另外，還要加強低值海產品的綜合開發利用，大力開發合成海產食品，新型海產飲料食品和調味品，以及具有美容功效的海產食品，豐富海產品品種結構。

2、積極發展休閑漁業。依托青島港口區、海洋保護區、漁港及旅游區和部分海島，通過加強基礎設施配套，建設漁人碼頭和海鮮大排檔，將旅游觀光、餐飲、垂釣等休閑漁業與現代漁業發展方式結合起來，促進海洋漁業結構的優化。

（四）內涵式發展戰略

依靠科技進步，以養殖品種優化和養殖方式升級為主要切入點，促使海洋漁業向集約化、高資源利用率轉變，推動海洋漁業內涵式發展。

1、以市場需求為導向，積極開發新品種、新技術，優化養殖品種結構，增加名特優新品種的養殖比例，提高產品品質和經濟效益。根據不同海區特點和資源優勢，適應市場變化和發展要求，鼓勵和引導企業科學引進國內外的先進技術和優良品種。建立健全原良種體系，促進養殖結構合理化。以原良種場建設為總抓手，通過引進優良原種，加快傳統養殖品種的提純復壯和更新換代。加大主導品種、優勢品種、名貴品種的苗種繁育和親種儲備力度及其養殖新技術的推廣力度，提高良種新品種、新技術的覆蓋率。

2、積極改善養殖方式，提高技術水平。通過新技術、新模式的引進和推廣，提高漁業科技水平。轉變目前大部分海域單一化養殖生產模式，推廣養殖和環境協調發展的多營養級立體養殖模式和綜合養殖模式，促進養殖業持續健康發展。

（五）科技支撐強化戰略

1、健全漁業科技推廣體系。加大漁業公益性投入，建立健全規范的市、縣、鄉三級技術推廣網絡，保證新品種、新技術的順利推廣，提高漁業科技成果轉化率。合理布局漁業技術推廣機構設置，重點加強鄉鎮及區域站建設，為漁業生產中亟需解決的科技問題提供有效的服務。

2、提高漁業科技研發能力。結合國家海洋科學研究中心建設，發揮駐青涉海院所的科技優勢，構建集信息交流、人才交流、成果交易、項目合作于一體的海洋科技公共服務平臺，提高漁業科技研發能力。制定扶持政策，支持科研機構在良種繁育和關鍵技術等方面研究創新，鼓勵漁業科技成果就地轉化。

3、加大漁民技術培訓力度，提高漁業勞動者的整體素質。實施“漁業科技入戶”工程，利用科技下鄉、網絡平臺等多種形式，形成長效的漁民培訓機制，提高漁業生產者的科技水平和整體素質。

4、努力提升海產品加工業的科技含量。聯合駐青高校、科研院所，組建海產品加工業產學研戰略聯盟，不斷開發新產品、新技術、新工藝，加快精深海產品加工的發展，提高海產品加工業的科技含量和附加值。在食品的大眾化、現代化、方便化、快捷化方面做好文章，發展科技含量高的休閑食品及快餐海產食品，重點突破海水中上層魚類深加工、貝類產品的凈化加工等難題。

二、推進“藍色糧倉”建設的主要保障措施

基于海洋漁業發展的實際，從保障基本的養殖水域和灘涂、健全財政扶持和投融資機制、加大海洋漁業研發力度、強化海產品市場建設、提高海產品安全水平、加強與周邊區域的合作等方面入手，構建“藍色糧倉”建設的保障體系。

（一）保障基本的養殖水域和灘涂

如同陸地農業的耕地一樣，海域和沿海灘涂是漁業的基本生產資料。因此，確保基本的養殖水域和灘涂，保障海洋漁業發展的自然空間，是構建“藍色糧倉”的基本物質前提。

1、科學制定養殖水域規劃。盡快扭轉近海建設無序、嚴重擠占養殖水域的混亂局面，保證基本的養殖水域。借鑒陸地農業基本農田“紅線”和城市“綠線”的管理模式，劃定“藍色糧倉”用地（海）保護線，建立漁業養殖基本保護區，不得隨意改變養殖保護區的海域使用用途。結合沿海區市的實際，合理劃分海域和灘涂類型，進行分類管理，確定宜魚、宜貝、宜蝦或宜藻等的具體功能。［5］對于規劃中屬于旅游岸線的海域，允許適度發展藻類和底播養殖等有固碳修復海洋生態環境的養殖模式，實現海域立體化、兼容性開發利用。

2、科學進行海洋功能區域劃分。按照《中國淺海灘涂漁業區劃》、《山東省海洋功能區劃》、《青島市海洋功能區劃》（待批）的要求，加快海洋功能分區規劃的實施速度和質量。除港口建設外，應嚴格禁止各種名目的圍填海。嚴格控制沿海房地產開發，禁止污染性工業項目占用沿海灘涂。統籌航運、旅游、漁業資源開發與保護區、陸上排污區、特殊用海區、工業區、特殊工程預留區和海洋保護區的建設，留足養殖水域和灘涂。

（二）健全財政扶持和投融資機制

“藍色糧倉”建設需要大量投資，包括政府財政資金和社會各方面資金的投入。

1、加大財政投入力度。海洋漁業是國民經濟的基礎性產業之一，也是效益比較低、風險比較大的弱質產業。因此，必須像重視農業那樣，實施財政支持政策。各級政府應逐步加大財政投入力度，重點支持規模化池塘改造、工廠化集約養殖、海產良種繁育、標準化藻類養殖、深海網箱養殖、人工魚礁和海洋牧場建設、底播和增殖放流、海產品加工、漁業品牌建設等重點項目。政府應制定振興漁業發展規劃，出臺具體的扶持政策，設立漁業發展專項資金，［3］扶持企業做大做強，鼓勵企業走出去，充分利用域外資源。進一步完善養殖漁具等漁業設施的財政補貼政策，發揮財政資金的引導作用，通過收購捕撈漁船馬力指標，拆小建大，拆舊建新，實現海洋捕撈業由近海漁業向遠洋漁業的轉變。

2、建立多元化開放型投融資機制。引導和鼓勵社會資本參與“藍色糧倉”建設，逐步形成以政府投入為引導、企業和漁民投入為主體的多元化投融資機制。加大“藍色糧倉”相關項目的招商引資力度，引進國內外漁業養殖、遠洋捕撈、海產品加工等知名企業來青投資，鼓勵本地企業通過直接投資、合作經營等方式參與“藍色糧倉”建設。政府相關部門與金融監管部門應針對海洋漁業發展實際，引導銀行創新信貸方式，加大對漁業信貸扶持，通過開展海域承包權和海產品訂單等質押、漁船聯保、與擔保公司和保險公司合作等，解決貸款難問題。在進一步完善漁業互助保險，提高保障水平的同時，盡快將漁業保險納入政策性保險，用財政資金對保費給予補貼，引導商業性保險公司開展漁業保險，降低漁民和相關企業的風險。

（三）加大海洋漁業研發力度

依托青島海洋科教優勢，逐步加大海洋漁業研發投入，推動產學研緊密合作，把青島建設成為國內著名的海洋漁業科技研發基地。

1、加快海洋漁業科技園區建設。以膠南和即墨為主要載體，規劃建設海洋漁業科技園區。加大資金和政策的支持，推動科研院所的產業化成果進園區孵化，使園區成為產學研企之間聯系的橋梁和科研成果孵化的示范窗口。支持大中型漁業企業進入園區建立實驗室或中試基地，以此提高企業技術創新能力。

2、提高企業自主科研能力。深化科研院所與漁業企業合作，鼓勵科研單位和科研人員通過專利和知識產權入股等方式參與漁業開發，提高企業研發能力。引導商業銀行增加中小企業技術改造貸款資金，重點向漁業小微企業傾斜。舉辦各種形式的培訓班，向漁民和漁業企業從業者推廣先進適用的漁業技術。通過資金和政策扶持引導漁業企業自建或聯合共建實驗室，提高企業研發能力和產品的安全度。

3、充分發揮漁業基地的示范作用。加快基地化建設的速度和質量，如海珍品基地、種苗繁育基地、親種培育基地、科普示范基地、規范化養殖示范基地和無公害海產品生產基地等，創新“基地＋企業”、“基地＋漁戶”的漁業組織模式，以規范化基地建設推進漁業現代化進程。

（四）強化海產品市場建設

青島市海產品交易主要集中在城陽區，經營規模位居全國50強，年交易量50多萬噸以上，年交易額過百億。但由于市場交易缺乏統一規范的規章制度，迄今尚未形成統一的市場管理約束，經營比較松散。［6］從總體上看，青島市海產品市場的供求和價格管理薄弱，海產品流通渠道環節多，流通成本高，管理比較松散。

1、整頓現有海產品市場，改變“散、雜、亂、差”狀態，提升海產品市場的綜合服務能力。做好市場的功能區域劃分，完善市場功能，保障大宗海產品交易需要。運用現代化經營管理方式提高市場流通速度和工作效率，建立健全現代化的市場電子交易信息平臺，為漁民和海產品養殖、加工企業提供快速、及時、準確、科學的市場反饋信息，指導海水養殖、海洋捕撈和海產品加工。

2、加強政府對海產品市場的調控與扶持。在遵循市場規律的前提下，運用法律手段實施宏觀調控，建立市場準入制度和海產品質量檢驗檢疫制度。加大海產品市場服務設施的更新改造，對企業軟硬件投資給予銀行貸款貼息、稅收減免等方面的優惠。

3、培育市場經營主體。鼓勵民營、股份制企業參與市場建設，推動市場實現規模化經營。積極推動海產品市場建立行業協會，實行行業自律，規范競爭秩序。培育海產品批發公司等經營主體，提高其經營實力和信譽。加強對市場經營商戶的管理，提高人員素質，規范海產品市場秩序。

4、促進漁商聯手，減少流通環節，降低成本。創辦集生產、批發、加工、零售于一體的海產品流通體系，擴大直銷經營方式，最大限度減少流通環節，千方百計降低流通成本。

（五）提高海產品安全水平

加強海產品質量安全控制技術與體系建設，提高海產品安全水平。一方面，養殖企業和養殖大戶在養殖過程中應采取自我控制，全程實施標準化生產；另一方面，政府部門要加大監督管理力度，提高管理和執法能力。

1、實施標準化生產。充分發揮現有的漁業園區和無公害海產品生產基地的示范作用，推廣生態健康養殖理念、養殖方式和生產管理技術，引導激勵養殖戶、加工企業推行標準化生產，從而推動漁業產前、產中和產后的標準化進程。通過標準化示范基地的建設和無公害、綠色海產品基地的認證工作，輻射帶動海水養殖業實行標準化規范管理。

2、建立跟蹤監管服務體系。從管理、技術與生產實踐入手，完善海產品質量安全日常監測制度，建立商品可追溯機制，強化海產品質量安全責任追究制度，確保食品衛生安全。對部分養殖大戶、重點加工企業要實行跟蹤監督管理，不斷加大漁用藥物檢查和海產品質量檢測力度，克服藥物殘留、有害添加劑等問題，從生產和加工環節上切實保證海產品質量安全，形成高標準的海產品生產、加工、儲運和銷售的產業鏈。

（六）加強與周邊國家和地區的合作

充分利用青島市的地理區位優勢，擴大海洋漁業領域的資金、技術、人員、物資的國際交流，為“藍色糧倉”建設打造良好的國際合作交流平臺。

1、借助中日韓經濟合作區建設的機遇，大力開展招商引資，選擇一批技術含量大、經濟效益高的漁業發展項目作為嫁接載體，吸引外商來青投資建設。

2、積極引進國內外海洋高層次人才和先進技術裝備，發展海洋高新技術產業，精心打造高水平海產品養殖基地、加工集群和輻射國內外的海產品交易市場。

3、積極開展綠色海產品、有機海產品研發和生產的跨國、跨區域交流合作，逐步提升安全健康生產標準，主動與國際標準接軌，為“藍色糧倉”的安全建倉搭建保障平臺。

4、熟練運用WTO的有關規則以及我國已簽訂的國際漁業合作協定，制訂既符合國際慣例又適合青島實際的海洋漁業生產與貿易發展的政策措施。海洋漁業主管部門應推動國際漁業合作長遠規劃的制訂，以保障“藍色糧倉”建設擁有長遠的國際戰略發展空間。

注：本文受青島市藍色經濟區建設重點研究課題“青島市藍色糧倉構建問題研究”（青發改藍辦2011012）資助。

［1］纂振奕，趙志宏，于志新．當前我國海洋捕撈業面臨的主要問題及可持續發展對策探討［J］．齊魯漁業，2006，（7）：53．

［2］賀義雄，宋甜甜．我國近海捕撈業結構調整研究［J］．海洋信息，2006，（2）：11－12．

［3］張桂通．當前我國海洋捕撈業面臨的主要矛盾及其對策［J］．南海研究與開發，2001，（2）：60－64．

［4］鄭國富，魏觀淵．借鑒國外管理經驗，實現抗風浪網箱養殖可持續發展［J］．漁業現代化，2004，（3）：29－30．

［5］楊得前．我國海水養殖業可持續發展中存在的問題及對策［J］．北京水產，2003，（4）：3－5．

［6］朱偉偉 ．關于構建我國大城市水產品市場體系的對策思考［J］．現代農業，2009，（12）：86－87．