城市基層計劃生育工作的現狀及對策研究

李盛意

城市基層計劃生育工作的現狀及對策研究

李盛意

基層計劃生育工作是落實我國計劃生育政策的關鍵環節，了解當前我國基層計劃生育工作的現狀，對指導指導計劃生育工作具有十分重要的意義和影響。本研究主要針對當前城市基層計劃生育工作可能存在的問題及現狀進行探討，并提出研究對策。

城市;基層計劃生育;現狀研究;對策研究城市基層計劃生育機構對我國的人口和計劃生育工作發揮了重要的作用，使我國人口的出生率和自然增長率都保持了一個較低的水平。但隨著社會的改革和城市化速度的加快，城市發生了多的變化，社會人口結構日益復雜，計生工作當中也就面臨了許多新的問題［1］，出現了許多新的特點，針對新的特點和新的問題，不斷加強改革，對未來城市人口計劃生育工作具有重要的意義。

1 面臨的現狀

1.1 城市化速度的加快給計生工作帶來了許多新的難題。第一，戶口空掛的難題。城市化過程中許多原來的農村人口進入城市，并購買樓房，在基層的計劃生育當中出現了許多的新人，但這些人僅僅有戶口掛在本轄區，卻無法面對工作對象，更無法對其進行計生工作。第二，拆遷帶來的管理難題。城市大規模的拆遷是城市化進程的一個突出的表現，許多地區的拆遷把大量的居民遷移到不同的地區，或者讓居民自己在不同的地區購買房產，這就造成了管理上的困難，或者移交的困難。第三，企業改制帶來的難題。在很長一段時間內，大量的企業發展改制，在原來的企業內部存在計劃生育的管理機構，但是改制當中沒有按照規定的形式把職工的計劃生育管理工作移交當政府部門，甚至有些機構的相關檔案在移交過程中丟失，這給基層的計劃生育工作帶來了很多的困難。第四，開發小區帶來的難題。隨著城市規模的擴張，大量的房地產項目在開發，但是開發出來的房地產往往以小區的形式存在，結構相對獨立，但這種小區物業僅僅收物管費、清潔費等，并沒有行政管理的職能，同時，許多小區面積比較大，覆蓋的范圍比較廣，又處在多個行政區域的交叉地區，這個給計劃生育工作帶來了管理的盲區。

1.2 基層計劃生育機構人員的待遇、編制和專業化結構存在問題。第一，基層計劃生育人員的待遇比較低，國家對基層的投入力度不夠，人員的工作積極性比較低。第二，編制有限，當前工作人員編制緊張，無法保證工作的良好運行。而在基層還要面臨大量的工作，甚至許多類型的工作都是有一個人兼職的，這就無法保證工作的有效合理運行。他們往往把更多的時間放在迎接上級檢查上，放在臺帳和臺歷的制作上，更與人們接觸更加密切的計劃生育工作和服務的力度不到，更無法提供多方位的計劃生育服務工作。第三，專業化結構不合理，大部分的人員專業素質比較差，年輕的專業人員因為待遇低而放棄作為自己從事的職業選擇，對基層計劃生育機構工作人員的專業化培訓也不到位，無法滿足人們對計劃生育服務的需求［2］。

1.3 流動人口規模的不斷增加加重了城市基層計劃生育工作的難度。改革開放三十多年來，我國經濟飛速發展，人口流動的規模已經達到2.1億，而且大部分是從農村流向城市，這給城市地區的基層計劃生育工作帶來的壓力是巨大。同時在機制上還存在很多的問題:第一，流動人口管理的機制不暢通，沒有專項管理經費，主要來源于計生工作業務經費，導致流動人口的計劃生育宣傳、管理，獎勵優惠政策的兌現，避孕藥具和節育技術服務等方面的工作難以開展。第二，缺乏相關部門之間的配合和協調。各個部門之間缺乏有效的協作和職能配合，缺乏統一的行動，尤其是對城市周邊地區進行計劃生育工作的時候，各部門的配合就顯得尤為重要。

2 完善城市基層計劃生育工作的對策和建議

2.1 健全相關的機制。加強宣傳教育機制，實行多層次，多方式的計劃生育教育工作。健全流動人口計生服務管理“一盤棋”機制，對流動人口的管理實行雙向管理機制，加強流入地和流出地的雙向交流，建設網絡化的管理體系。針對新建跨管轄范圍的小區，民政部門應根據規劃情況，制定出臺新的城區居委會(社區)行政區劃調整方案。創新執法的方式和水平，加強各個部門之間的團結協作，構建各個部門職能的一體化。

2.2 加強對城市基層的計生工作的投資力度，加強計生工作人員的隊伍建設。城市基層的計生工作關系整個計生工作的得失，是我們政策執行的最關鍵環節之一，面對資金缺乏，職能無法進行的情況，需要加大投資力度，加大編制的建設。吸引專業化的人才，滿足人民對計生工作相關技術和知識的滿足。在基層技術人才整體上進行摸底，對當前的情況和工作實際需要的人員進行對比，對缺乏的專業類型和數量進行統計，根據統計的數量進行調配和編制構建，構建一只專業化的隊伍。同時提高工資待遇，留住專業人才。對現在從事計生工作的人員進行輪崗培訓，加大專業培訓力度。

2.3 深化計生工作認識，加強對計生當中相關問題的研究［3］。科學設置計劃生育基層工作機構、服務機構，落實基層計生工作人員的報酬待遇，真正做到工作人員配置到基層、工作任務落實到基層、服務承諾到基層、考評監督到基層、工作經費劃撥到基層。上級計生部門要加強對基層計生工作的調研和指導幫助，根據基層工作實際，適時調整政策措施，使其始終具備針對性、有效性，進而推動基層人口與計劃生育工作水平不斷提高。

總之，加強對城市基層計劃生育工作的關注，為我們經濟的發展和社會的穩定構建一個良好的人口環境。

［1］ 邢永琴，張書云，陳才惠.基層計劃生育工作面臨的問題與對策．新疆社科論壇，2004，2:58-60．

［2］ 陳賽權.人口計生工作必須牢牢把握以人為本．人口與計劃生育，2008，2:31．

［3］ 李萬彬.轉變社會事業發展方式的新路徑．人口與計劃生育，2010，10:24-25．

315506浙江省奉化市莼湖鎮人民政府