陶朱街道流動人口避孕節(jié)育知識需求分析

郭姬文

浙江省諸暨市陶朱街道辦事處，浙江諸暨 311800

陶朱街道流動人口避孕節(jié)育知識需求分析

郭姬文

浙江省諸暨市陶朱街道辦事處，浙江諸暨 311800

隨著經(jīng)濟發(fā)展及城市化進程不斷加快，陶朱街道流動人口與日俱增，給計生藥具管理與服務(wù)帶來新挑戰(zhàn)。街道流動人口避孕藥節(jié)育情況怎樣？街道采取了哪些避孕節(jié)育宣傳措施及有何成效？哪些宣傳策略更能增進流動人員對避孕節(jié)育知識的了解？現(xiàn)就陶朱街道的流動人口及其避孕節(jié)育知識需求進行探討和分析。

流動人口；避孕節(jié)育；宣傳；需求

流動人口是現(xiàn)代社會突起的新生力量，為街道經(jīng)濟建設(shè)和社會繁榮作出了重要貢獻，同時也給計生藥具宣傳、管理及服務(wù)帶來一定挑戰(zhàn)。宣傳是服務(wù)的基礎(chǔ)，而在新時期“一盤棋”、“服務(wù)均等化”的計生政策環(huán)境下，怎樣做好流動人口避孕節(jié)育宣傳值得研究和探討。

1 流動人口帶來的計生宣傳新挑戰(zhàn)

浙江作為中國經(jīng)濟發(fā)展的最前沿，每年都吸引大量外來務(wù)工人員。以陶朱街道為例：轄下23個行政村、社區(qū)，各中小型企業(yè)眾多，具規(guī)模企業(yè)就有130家以上。根據(jù)陶朱街道2000年～2011年流動人口數(shù)據(jù)顯示，隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，流動人口數(shù)量呈逐年上升趨勢。據(jù)街道不完全統(tǒng)計，陶朱街道2011年僅育齡婦女就有18569人流入。

流動人口屬于我們的服務(wù)需求方，但他們普遍缺乏歸屬感、抵觸情緒濃，避孕節(jié)育、生殖健康觀念差，重視及避孕知識了解程度普遍較低。因此，通過避孕節(jié)育宣傳，提高流動人口避孕節(jié)育知識，促使避孕藥具的有效發(fā)放和管理顯得尤為重要。

2 流動人口避孕節(jié)育知識需求分析

據(jù)不完全統(tǒng)計，陶朱街道2011年流入育齡婦女18569人，已婚育齡婦女12463人，這其中落實長效節(jié)育措施的結(jié)扎5234人（約占42%），采取宮內(nèi)節(jié)育器避孕3491人（約占28%），采用避孕藥具避孕或無措施對象3738人（約占30%），初步說明至少有3500多人已婚育齡婦女需要及時了解和掌握避孕節(jié)育知識。

3 流動人口避孕節(jié)育宣傳現(xiàn)狀

3.1 基層機構(gòu)及專業(yè)隊伍建設(shè)相對欠缺

街道藥具管理工作比較規(guī)范，管理制度還算健全，但是，一方面，流動人口構(gòu)成復(fù)雜、就業(yè)行為隨意、生育行為隱蔽、文化背景多樣等特點，給避孕節(jié)育藥具發(fā)放和管理難度非常大，基層計生部門工作任務(wù)重，基層機構(gòu)和專職工作員人配置略顯不足；另一方面，街道藥具管理人員不穩(wěn)定，專業(yè)性不強，不能夠清楚了解各類避孕節(jié)育技術(shù)及其藥具使用原理和方法等，所提供宣傳咨詢不夠?qū)I(yè)，難以滿足群眾需要。

3.2 缺少針對流動人口的專項宣傳經(jīng)費

宣傳需要依托一定經(jīng)濟支撐，然而，街道財政收入單一，流動人口避孕節(jié)育等方面的計生宣傳費用又含在計生宣傳經(jīng)費里，并沒有特別設(shè)立專項經(jīng)費，計生宣傳內(nèi)容廣泛，包括國家、地方各類計生政策和服務(wù)宣傳，分配到流動人口上的計生宣傳經(jīng)費少之又少，與群體的需求及宣傳任務(wù)難成正比。

3.3 避孕節(jié)育宣傳服務(wù)不夠“人性化”

除了宣傳經(jīng)費投入力度不足，在對流動人口避孕節(jié)育宣傳和管理的認識上缺乏人性化服務(wù)理念。流動人口大多是普通勞動者，社會地位不高，婚育隱蔽性強且難以管理。許多同志還未認識到做好流動人口計生宣教的重要性，甚至存在著輕視、歧視的錯誤傾向，導(dǎo)致流動人口基層宣傳工作不到位，形式流于表面，宣傳時間短且群眾認知度低，宣傳效果不明顯。

3.4 宣傳內(nèi)容及形式乏善可陳

①活動流于形式，針對性不強，缺乏吸引力，不能夠引起流動人員重視。②方法不夠貼近，很多基層的流動人口婚育宣傳局限在社區(qū)中心，沒有形成喜聞樂見的文化宣傳氛圍。③宣傳內(nèi)容較為陳舊，形式呆板，服務(wù)指引性差。

4 流動人口避孕節(jié)育知識宣傳對策與建議

4.1 推進“一盤棋”促使宣傳服務(wù)均等化

落實避孕節(jié)育公共服務(wù)均等化。①把流動人口避孕藥具服務(wù)與管理與常住人口統(tǒng)一起來，實行均等服務(wù)；②加強街道、部門之間統(tǒng)一協(xié)作，做到管理互補、服務(wù)互動、信息互通、資源共享。③堅持以人為本推進藥具免費服務(wù)，避孕節(jié)育知識宣傳是基礎(chǔ)，因此，要深入工廠企業(yè)等流動人口聚集地開展豐富的宣傳服務(wù)活動。

4.2 加強計生宣傳基礎(chǔ)建設(shè)投入

①區(qū)級財政增加基層計生工作經(jīng)費預(yù)算，或成立流動育齡人口專項經(jīng)費，加大經(jīng)費投入力度。②創(chuàng)建和形成部門合力，攜手相關(guān)部門、群眾團體通力協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資源共享，構(gòu)建“大宣傳、大聯(lián)合”的宣傳新格局。③通過招聘、培訓(xùn)等多種形式，培養(yǎng)街道、社區(qū)兩級的基層計生專業(yè)管理及服務(wù)人才。

4.3 轉(zhuǎn)變“以人為本”的宣傳理念

在流動人口計生宣傳服務(wù)上要進一步明確“以人為本”宣傳策略，在政府主管部門、計生干部中樹立“以人的全面發(fā)展”為目標的宣傳意識和全局觀念，了解流動流動人口的特點，關(guān)心群眾需要所在，宣傳要“以情動人”，“關(guān)愛化春風(fēng)”，并最終調(diào)動群眾對計生政策的自覺性和主動性。

4.4 融入新形勢及鼓勵創(chuàng)新宣傳

鼓勵創(chuàng)新思維和宣傳模式，同時優(yōu)化宣傳方法，建立多元化、社會一體化的宣傳格局，讓流動人口融入社區(qū)生活，并真正理解計劃生育工作本質(zhì)。例如：通過構(gòu)建個性化短信平臺，讓廣大轄內(nèi)流動人口足不出戶就能獲得所需避孕節(jié)育等相關(guān)信息；通過街道主管部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)作和人民群眾積極參與，以演唱、小品、相聲等多樣化形式開展避孕節(jié)育知識主題宣傳等。

4.5 提高育齡婦女避孕知情選擇

針對街道轄內(nèi)流動人口的特點，尤其是廣大育齡婦女，要加強開展多元化、貼切群體的避孕節(jié)育宣傳活動，充分發(fā)揮街道、社區(qū)計生部門的兩級宣傳陣地作用，結(jié)合社區(qū)影院、宣傳欄板報、專題講座等多種形式深入開展宣傳，使流動人口熟悉常用藥具以便選擇。

[1]胡耀利.深化對新時期計生宣教工作的思考[J].黑河學(xué)刊，2011，3(163)：150-151.

[2]奚圓.以計劃生育技術(shù)和生殖保健服務(wù)為契機為流動育齡婦女創(chuàng)造待遇均等條件[J].人口與經(jīng)濟，2005，5(152)：22-23.

R169.4

A

1672-5654（2012）07（a）-0181-01

2012-06-02）