加強蔬菜地理保護 促進農民增收

楊 永

楊永，菏澤學院法律系，山東省荷澤市大學路1號，274015，E-mail：sduyy@sina.com

2011年中國和歐盟10+10地理標志產品互相保護合作項目順利簽約。中方遞交的地理標志產品中包括3個蔬菜類產品：東山白蘆筍、金鄉大蒜、蠡縣麻山藥。這標志著中國蔬菜的地理標志保護取得世界性成果，將有力地促進中國蔬菜的知名度和美譽度，增強國際競爭力。地理標志產品保護是對具有鮮明地域特色的名、優、特產品所采取的一項特殊產品質量監控制度和知識產權保護制度，在國際上享有唯一的身份保護。蔬菜地理標志產品已經不僅是特色產品的代名詞，也是品質的象征。當今世界，地理標志保護日益成為經濟發展的戰略性資源和增強競爭力的核心要素。地理標志的管理和運用日益成為一個國家知識產權的熱點，是經濟、科技、文化實力和國際競爭力的重要體現（張偉華，2010）。中國注冊、運用、管理和保護好地理標志能夠推動農業產業結構的轉變和農民增收。與蔬菜有關的地理保護已取得顯著成效。北京中郡世紀地理標志研究所地理標志綜合評價課題組在2005、2011年分別進行了全國地理標志調研并發布報告稱2005年地理標志類屬農產品的共有307個，占總數的95.00%，其中瓜果蔬菜類最多，達到30.20%。2011年涉農產品總數有1850個，占總數的94.92%，蔬菜瓜果類地理標志產品最多，占總數的40.69%。

1 地理標志概述

地理標志在我國《商標法》中定義為：“標示某商品來源于某地區，該商品的特定質量、信譽或者其他特征，主要由該地區的自然因素或人為因素所決定的標志”。《與貿易有關的知識產權協議》（以下簡稱TRIPS協議）把地理標志定義為：“其標志出某商品來源于某成員地域內，或來源于該地域中的地區或某地方，該商品的特定質量、信譽或其他特征主要與該地理來源有關”。由此可以看出地理標志具有天時、地利、人和的特征。自然因素是影響地理標志產品品質的重要因素；原產地的氣候、土壤、水質、天然物種等因素與地理標志產品的特色密不可分，是形成獨特營養成分與風味的必要條件；同時地理標志蘊含獨特的人文因素（張德純，2009），地理標志產品地域的人民祖祖輩輩生活在這種環境里形成了獨特的飲食與養生文化，有著自己的習慣與傳承，使得地理標志產品具有與類似產品相區分的明顯品格。所以，地理標志作為一種標記，其主要的功能就在于使消費者能區分來源于某地區的商品與來源于其他地區的同種商品，從而進行比較、挑選，購買到稱心的商品，以滿足獨特的心理需要或生理需要。

2 完善地理標志蔬菜的認證是中國蔬菜發展的戰略機遇

地理標志產品得到黨和政府的高度重視。早在2004年《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（以下簡稱為“一號文件”）中提出推行農產品原產地標記制度，開展農業投入品強制性產品認證試點，擴大無公害農產品、綠色食品、有機食品等優質農產品的生產和供應。其后2005年“一號文件”則指出要加大對特色農產品的保護力度，加快推行原產地等標識制度，維護原產地生產經營者的合法權益。整合特色農產品品牌，支持做大做強名牌產品。提高農產品國際競爭力，促進優勢農產品出口，擴大農業對外開放。2007年“一號文件”強調指出要繼續加強農產品生產環境和產品質量檢驗檢測，搞好無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，依法保護農產品注冊商標、地理標志和知名品牌。2008年“一號文件”又重點要求積極發展綠色食品和有機食品，培育名牌農產品，加強農產品地理標志保護。由此可見，地理標志保護制度建設在中國具有重要的戰略地位，得到黨和政府的高度重視。目前地理標志保護為中國蔬菜產業帶來發展機遇，運作良好。例如青海省“循化線辣椒”地理標志注冊以來，當地種植村由初建時的48個村，增加到69個村，種植戶達到7500戶，種植面積從2007年的1120hm2（1.68萬畝），增加到2010年的1733.3hm2（2.6萬畝），線辣椒市場價格從2007年的每千克1.6元，提高到2010年的每千克7元，產量達到34萬t，產值達1.38億元，實現收入1000多萬元，增長3倍。受益人口占全縣總人口的比例從40%增加到70%。

3 推廣地理標志蔬菜生產是農民增收的重要渠道

就地理標志的發展來看，涉農產品無疑是主力軍。可見地理標志是三農權益顯著的知識產權，保護與發展地理標志成為農業增效、農民增收的一個重要渠道。獲得地理標志的金鄉大蒜出口的國家和地區達到150多個。為保證大蒜品質，金鄉在全縣范圍內推廣大蒜標準化種植，現已發展大蒜種植面積4萬hm2（60萬畝），年產大蒜80萬t，實現收入3.66億元。中國是個農業大國，農業一直處于重要地位，而且民族眾多、地大物博、地貌風物各異的客觀條件為我國提供了豐富的地理標志產品資源。但是客觀地來說，我國農民受教育水平不高，需要政府大力引導。一是從資金上扶持，把好的具有市場前景的產品組織申報并加強管理；二是引導農民對產品深加工，增加附加值；三是要大力宣傳，既要重視產品申報，也要重視標志使用。從貴州省的經驗來看，地理標志這種新型制度推進了貴州特色產品的標準化生產，促進了特色產品產業的保護和發展，提高了特色產品的品牌價值和市場競爭力（柯巍，2011）。從河北省的發展經驗來看，目前，河北省的地理標志產品產值已達70多億元，對于促進地方特色經濟發展，促進全省新農村建設發揮了重要作用（王偉和王芳，2011）。

4 蔬菜地理標志是發展區域經濟的有力保障

國家知識產權發展綱要指出，普查地理標志資源，扶持地理標志產品，促進具有地方特色的自然、人文資源優勢轉化為現實生產力。中國是地理標志資源大國，擁有眾多地理標志產品，在國內外享有良好的聲譽。地理標志對促進地區資源優勢轉化產業優勢、經濟優勢、效益優勢，促進特色經濟的發展都起到了積極的保障作用。西藏地區馬鈴薯“艾瑪土豆”地理標志商標注冊以來，“艾瑪土豆”已成為南木林縣現代農業的支柱，是當地農牧民增收致富的重要來源。“艾瑪土豆”地理標志商標注冊之前種植農戶9426人，總收入1376.57萬元，其中銷售收入963.60萬元，人均收入1797.25元；地理標志商標注冊后截至2009年12月種植農戶10160人，馬鈴薯總收入4504.61萬元，其中銷售收入3228.76萬元，人均純收入4471.28元，出口450t，共計45萬元。2010年馬鈴薯總產量6.323萬t，馬鈴薯總收入4780.3萬元，給南木林縣艾瑪崗鄉區域農民帶來了可觀的經濟效益。利用地理標志保護的親農性、公共性建立起“公司+地理標志+農戶”的農村生產經營模式，以地理標志為紐帶，以龍頭企業為支撐，把分散的農戶結合起來，提高蔬菜生產的組織化能力，在促進農民增收、農業發展、農村穩定方面就會取得顯著成效。

5 發展地理標志蔬菜的對策

5.1 加大宣傳力度，引導消費趨勢

地理標志產品，首先是生產者的“天時”（氣候條件）、“地利”（地理自然環境）、“人和”（人文條件）使得產品獲得了良好品質，然后是消費者的選擇行為和偏愛造就了產品的聲譽。地理標志產品吸引消費者的是其獨特品質，絕不能為了新增消費者的口味而改變其特質。要獲得更多消費者的青睞，就要通過“消費教育”的方式引導大眾消費趨勢，增加消費需求，以擴大地理標志產品的知名度與市場份額（馬志國，2006）。因此，一方面需要政府部門和龍頭企業加大對地理標志保護制度及專用標志的宣傳推廣；另一方面要加大對地理標志產品的宣傳，以便在對外貿易中取得優勢。這就要政府、生產者、經營者共同努力確立產品的形象和聲譽，鼓勵消費者出于質量考慮而愿意支付額外費用，培養消費者的品牌忠誠度，從品牌和知名度上獲得銷量與收入的同步提升。

5.2 完善標準體系，實現質量控制

要保證地理標志蔬菜的品質信譽，使地理保護地域內的不同蔬菜種植者的產品都達到國家有關強制性標準，保護種植者、消費者的合法權益，應做到標準化生產，全程嚴格控制。首先要做到對生產地域的范圍監控。地理標志蔬菜的主要品質特征就是要在特定地域內生產加工，要嚴格界定地域范圍，對于不符合產地地理條件的產品堅決拒之門外，以免影響聲譽。對于冒充產品，要嚴厲查處。其次要嚴把質量關，做好質量監控，使得產品符合國家或地方的強制性標準，不符合標準的不得貼有地理標志的標識。要建立規范的生產技術工藝流程，傳統工藝要保持規范性，在不影響產品聲譽特色的前提下，采用先進技術，保證綠色無公害。

5.3 加強環境保護，保證地理標志蔬菜的綠色屬性

地理標志蔬菜的品質以及質量特色和聲譽很大程度上取決于自然環境。目前來看，我國的環境污染出現了從城市向農村轉移的趨勢。保護好生態環境，才能保證地理標志蔬菜的安全。工業污染、資源的掠奪式開發造成水土流失、大氣污染、環境破壞，直接導致許多蔬菜達不到保障人體健康的要求，最終將破壞地理標志蔬菜的良好聲譽。所以，針對我國蔬菜的生產現狀，要加大農業生態環境的保護，提高蔬菜生產的安全性。蔬菜的生產、加工、運輸、儲藏、銷售等環節要做好記錄，實施生態農業，生產有機蔬菜，實現可持續發展。實現地理標志蔬菜無農藥殘留、無公害，沖破貿易壁壘，憑借綠色身份走向世界。

地理標志農產品是政府主導的安全優質農產品公共品牌之一，是當前和今后一個時期農產品生產消費的主導產品，它具有一套從農田到餐桌的全程質量控制的技術標準體系，成為農業標準化生產的主要載體（萬述偉 等 ，2012）。中國正在大力推進地理標志產品認證工作。截至2010年12月底，國家質檢總局已對1170個地理標志產品實施了專門保護。截至2011年底，國家商標局已經確定1381個地理標志商標。截至2011年8月底，農業部共有643件農產品地理標志獲得審核批準登記，并力爭“十二五”期間新登記1000件。蔬菜生產在地理標志保護方面具有天然的優勢，大力推進蔬菜地理標志的認證工作，不僅是發展蔬菜經濟，實現蔬菜產業化，增加農民收入的可靠保障，而且還是形成特色產業，保障食品安全的有力措施。

柯巍.2011.貴州省實施地理標志保護特色產業的背景分析.貴州師范大學學報，（1）：69-72．

馬志國.2006.西部知識產權保護戰略.北京：知識產權出版社：135．

萬述偉，張淑霞，張俊杰，趙愛鴻，阮桂麗，王麗，李海萍．2012．“三品一標”打造精品蔬菜——青島地區蔬菜生產規范化建設之路．中國蔬菜，（3）：13-14．

王偉，王芳.2011.河北省地理標志保護現狀分析與建議.安徽農業科學，（11）：6798-6803．

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