實施黨政人才柔性流動 激發干部群眾創業熱情——合肥市蜀山區實施黨政人才柔性流動的做法和體會

徐 明

（合肥市蜀山區琥珀街道辦事處，安徽 合肥 230031）

實施黨政人才柔性流動 激發干部群眾創業熱情
——合肥市蜀山區實施黨政人才柔性流動的做法和體會

徐 明

（合肥市蜀山區琥珀街道辦事處，安徽 合肥 230031）

所謂黨政人才“柔性”流動，是指為解決部門之間忙閑不均、資源浪費、效能不高等問題，打破黨政人才“單位所有、部門所有”的剛性制約，在編制、工資、待遇等在原單位保持不變的前提下，人才隊伍在現有的組織框架內優化整合，流動人員與原單位工作全部脫鉤，實現黨政人才資源向中心工作、一線工作、急難險重工作等有序流動，強力提升黨政人才隊伍綜合素質和能力，培養一專多能復合型人才，激發黨政人才干事創業的激情和活力，提高工作效能，形成人才資源合理配置的格局。

2008年9月，合肥市蜀山區首開先河，大膽嘗試，探索建立新型黨政人才管理理念，啟動實施人才“柔性”流動機制，以人才“柔性化”管理引領和助推經濟轉型升級，以急需人才集聚帶動中心工作發展，切實發揮出了黨政人才在經濟社會各項事業快速發展中的保障作用。

一、合肥市蜀山區黨政人才“柔性”流動工作的做法

（一）實施黨政人才“柔性”流動的操作程序

1．搭建黨政人才“柔性”流動的平臺。根據黨委政府實際工作需要，在深入調研的基礎上，確立了招商引資、城中村改造、信訪維穩、任務繁重和急需充實力量的公共服務職能部門等四個優先流動方向，確定了四大流動平臺。一是構建蜀山區招商引資工作“柔性”流動平臺，成立蜀山區招商中心；二是構建蜀山區城中村改造工作“柔性”流動平臺，成立蜀山區城中村改造指揮部辦公室；三是結合深入開展平安蜀山創建活動，構建蜀山區維護穩定工作“柔性”流動平臺；四是構建向任務繁重、急需充實人員的勞動維權、惠民直達、民生工程等“一線”職能部門“柔性”流動平臺。通過深入調研，設置急需的“柔性”流動載體，搭建黨政人才與中心工作無縫對接平臺，打造選拔、鍛煉、培育優秀黨政人才隊伍的前沿陣地。

2.選拔優秀的“柔性”流動的黨政人才。流動人員的基本條件是區直黨政機關和事業單位符合條件的副科級（含副科級）以下人員，重點選調新提拔的副科級領導干部、優秀年輕后備干部、優秀大學畢業生和軍轉干部以及在同一單位工作8年以上人員。要求大專以上文化程度、綜合素質較好，具有一定的組織、協調、溝通能力，具有相關工作經驗者優先。報名人員根據個人意愿和專業特長，填寫選擇意向書。組織部門按照“因人施崗、人崗匹配”原則，綜合考慮人選、崗位匹配度，統一進行調配。

3．明確“柔性”流動機制的紀律。制定了《關于建立黨政人才 “柔性”流動機制的實施意見 （試行）》、《區紀委、區監察局關于建立黨政人才 “柔性”流動機制紀律的規定》、《蜀山區黨政人才“柔性”流動工作實施方案》，對流動對象、流動方式、流動條件及操作程序、規范流程、流動紀律等都作了詳細規定，確保黨政人才“柔性”流動工作順利實施。

（二）嚴格黨政人才“柔性”流動的管理

組織部門對于 “柔性”流動人員實行全程跟蹤，動態掌握，雙向服務，不斷加強對“柔性”流動人才的管理力度，出臺《蜀山區“柔性”流動人員管理考核暫行辦法》等文件。通過“剛性”管理，對流動人員激勵保障、獎懲等方面做出明確規定，探索出一條黨政人才“柔性”流動的動態管理機制。

1．跟蹤管理。組織部門定期向流入單位了解“柔性”流動干部的思想動態、工作實績和學習情況，跟蹤考察表現情況。流入單位負責流動干部日常工作監管，流動人員每半年向組織部門、新單位書面匯報工作情況一次，圍繞個人在思想、工作、學習方面取得的成績和存在的問題，實事求是地做出總結，并制定整改措施。

2．動態掌握。建立健全工作實績全紀錄，定期對全區柔性流動人員工作情況進行匯總，并根據年齡、學歷學位、職稱技能進行分類，最后統一錄入到柔性流動人才數據庫中。同時根據柔性人才的工作情況，適時進行調整，動態掌握“柔性”流動人員工作狀況。

3．雙向服務。在柔性流動過程中,結合相關政策，為柔性流動人員和單位提供力所能及的各類服務。通過搭建引才平臺，暢通人才交流渠道，以短期借用、掛職、下派等柔性用人形式，滿足單位和人才的雙向需求。同時積極幫助解決雙方在引才過程中出現的各類問題，順暢引才過程。

4．全面考評。建立柔性流動人員年度考核管理辦法和任期考核管理辦法，形成客觀公正的考核考評機制。依據公務員年度考核獎勵辦法，突出用人單位的評價主體作用，建立“能、位、績”三位一體的評價體系。堅持平時考核與年度考核相結合，平時考核由流入新單位實施。年度考核采取個人述職、民主測評、集體座談、個別談話、實地查看有關履職資料等方式，按優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次，綜合確定流動人員工作業績考核等次。嚴格執行“柔性”流動工作的規定和紀律，公正、透明、規范、高效推進“柔性”流動工作。

5．擇優提拔。多崗位工作不僅激發了柔性流動人員的工作激情，更讓柔性流動人員開闊了眼界，增長了見識和才干。流動人員在流動工作期間年度考核優秀、實線突出的，按等次給予一定政治和物質獎勵，并列為后備干部，優先提拔重用。根據流動人員的工作業績和現實表現，在第一批36名“柔性”流動干部中，擇優提拔重用了18名同志，4名同志正式調入流動單位，1名同志交流到團市委任職。不能勝任新的工作崗位或年度考核不稱職的，及時調整出“柔性”流動干部隊伍。

二、實施黨政人才“柔性”流動機制取得的成效

（一）實現了干部人事制度改革的新突破。以黨政人才“柔性”流動為契機，真正建立起機關干部“能進能出”、“能上能下”的有效通道和常態機制，打造選拔、鍛煉、培育優秀黨政人才隊伍的“孵化器”，為地區經濟社會的快速、持續、協調發展提供強有力的人才保證和智力支持。

（二）提升了“柔性”流動干部的綜合素質。柔性流動給交流干部提供了一個接觸新環境、拓展新思路、展示新才干的平臺。在新環境、新視角下，通過為企業服務、為基層服務、為群眾服務，真正理解了、學會了如何對待企業、基層、群眾，個人的工作能力、學習能力、組織能力和協調溝通能力都得到了集中的提升，政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識得到了進一步增強，黨性更強，作風更嚴。

（三）推動了優秀黨政人才資源的合理配置。四大“柔性”流動平臺都是全區的中心工作和部門的重心工作，都是能夠施展才華的大舞臺。從整體匹配情況上看，真正做到了把優質的干部資源配置到了中心工作和重要的部門，把有專業特長的干部調配到了更合適的崗位。

（四）催生了黨政人才干事創業的激情活力。參加流動的干部，獲得了更適合自己、更能夠實現人生價值的崗位，有力促進和激發干部自身潛力的挖掘、釋放和發揮。在此過程中，機關干部的發展意識、大局意識、責任意識更加強烈，有效激活了“鯰魚效應”，激發了廣大干部干事創業的激情與活力。

（五）促進了新機制推動中心工作的力度。招商中心和城改辦兩大“柔性”流動平臺都是新成立的常設機構，其它平臺都是在原先的基礎上開展工作，招商中心制定了招商中心管理制度和運行機制，采用了現代行政管理體制的模式進行工作，采用模塊化工作程序，明確工作職責。培養招商引資等專業人才，推動中心工作順利開展。兩年多來，“柔性”流動干部在全區招商引資、產業調整、城中村改造、維護穩定、效能服務、民生工程等重點工作中發揮了重要作用，讓各類人才找到施展才華的最佳位置。總計引進項目43個，總投資120億元，實際到位資金23.2億元；參與9個重大城中村改造項目，解決成本核算、拆遷安置、工程建設等問題800多件，協助人口資料審核2萬多份，受理處理信訪案件490個。在全區招商引資、城中村改造、維護穩定、效能服務等重點工作中發揮了重要作用。

（六）引發了黨政人才向流動平臺聚集現象。人才聚集是人才流動的產物。當人才流動達到一定規模,就會產生人才聚集現象。2010年10月，蜀山區啟動第二批黨政人才“柔性”流動工作，區直黨政機關、事業單位及鎮、街道人員踴躍報名，積極要求到區招商中心、大建辦、信訪維穩三大“柔性”流動平臺工作。經過人崗匹配等環節，第二批42名預備流動人員中的31人走上了新的崗位。

三、健全完善黨政人才“柔性”流動機制的幾點建議

（一）堅持干部“柔性”流動機制，完善黨政人才管理使用模式。把黨政人才“柔性”流動與干部人事制度改革結合起來，與黨政人才干部任用條例貫徹落實結合起來，與增強選人用人公信度營造良好政治生態環境結合起來，對“柔性”流動的范圍、形式、時限、程序、紀律等作出明確規定，形成黨政人才多崗位鍛煉的動態管理機制，并逐步建立對后備干部、優秀年輕干部、重點關鍵崗位的干部進行多崗位培養、鍛煉和流動的制度。

（二）優化黨政人才資源配置，把有限的人員配置到最需要崗位。加大流動的跨度和力度，部門與部門之間，部門與鄉鎮、街道之間進行“柔性”流動，不斷拓寬黨政人才流動的范圍和廣度、豐富黨政人才流動的形式，形成多層次、寬領域的黨政人才有序流動。“柔性”流動應重點選調新提拔領導干部、優秀年輕后備干部和中層干部，更加確保流動人員質量。將這些優勢人才資源向中心工作、一線工作等處調動，使廣大干部在中心工作、重點工作中獲得實戰和學習的機會，既解決重點部門對人才資源的急迫需求，又可在急難險重的環境中鍛煉出優秀干部隊伍，使黨政人才隊伍始終成為一潭活水。

（三）規范操作程序，打通舉賢薦能的“陽光通道”。“柔性”流動工作要實施 “推薦—申報—選拔—公示”等陽光操作流程，并在一定范圍內予以公開，接受社會和群眾監督。一是堅持“雙向選擇”的原則?！叭嵝浴绷鲃佑蓤竺藛T根據個人意愿和專業特長，填寫雙向選擇意向書，所在單位經過考察推薦上報。二是堅持“因人施崗、人崗匹配”原則。組織部門綜合考慮人選、崗位匹配度，堅持因材定崗，決不能設人情崗，確定“柔性”流動人員“人—崗”匹配方案，統一調配，最大程度兼顧工作需要和個人專長發揮，在研究決定后集中公示。三是堅持整個過程圍繞為中心工作服務，為培養鍛煉人才服務的目標，透明公正，努力把黨政人才的“柔性”流動打造成舉賢薦能的“陽光通道”。

（四）加強流動人員的教育，打造干部培養鍛煉的“孵化器”。加強流動人員的管理，真正達到鍛煉和培養人才的目的，讓“柔性”交流真正成為培養鍛煉優秀年輕干部的“孵化器”。一是抓好流動人員的學習，包括政治、業務、經濟、文化、科技知識學習，掌握本領，開拓思路，陶冶情操。二是抓好流動人員的培訓，定期培訓、多層次培訓，提高素質、增長才干。三是抓好流動人員的服務，經常對流動人員進行慰問、交流談心，幫助他們解決實際困難，為流動人員的健康成長、充分發揮作用提供良好的保障。

（五）實施動態管理，暢通干部“能進能出、能上能下”渠道。一是跟蹤監督管理。組織部門及時了解“柔性”流動干部的學習情況、履職能力、工作業績。二是健全考核評價辦法。堅持平時考核與年度考核相結合，平時考核由流入新單位實施。年度考核由組織部門實施，綜合確定流動人員工作業績考核等次。三是充分運用綜合考評結果。流動人員實績突出的，列入后備干部庫，優先提拔重用；不能勝任新的工作崗位或年度考核不稱職的，及時調整出“柔性”流動干部隊伍。四是拓寬干部“進出口”通道。在認真總結的基礎上，集中梳理、完善，將相關做法以制度的形式固定下來，逐步完善后備干部、優秀年輕干部、重點關鍵崗位干部多崗位培養、鍛煉和優先提拔重用等常態化機制和辦法，將“柔性”流動經歷作為干部提拔交流的重要前置條件之一。

2011-12-25

徐明，合肥市蜀山區琥珀街道辦事處主任，合肥市委黨校第38期青干班學員。

吳妍妍