當前人民群眾關注的十個思想理論問題

季 明

（國防大學 馬克思主義研究所，北京 100091）

當前人民群眾關注的十個思想理論問題

季 明

（國防大學 馬克思主義研究所，北京 100091）

當前人民群眾關注的思想理論問題主要集中在：如何正確認識毛澤東思想與中國特色社會主義理論體系之間的關系，如何理解旗幟、道路、體系和制度，如何破解當前深入貫徹落實科學發展觀的重點和難點問題，如何凝練社會主義核心價值觀，如何深化政治體制改革，如何看待當前社會的道德現狀，如何更加注重社會公平，如何加強以改善民生為重點的社會建設，如何加快推進我國社會保障制度建設，如何正確認識我國改革和發展進程中的一些矛盾和問題這10個問題上。針對人民群眾的疑問和困惑，作者提出自己的思考和建議。

人民群眾；關注；改革發展；理論問題

隨著我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整，國內社會思想多元多樣多變的趨勢更加明顯，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強。在經濟和社會生活中，一些深層次矛盾還沒有得到根本解決，一些與群眾切身利益密切相關的問題仍然較多，一些地方干部作風不正、腐敗現象蔓延，不可避免地給人們的思想帶來消極影響。特別是當前在一些地方、一些領域出現經濟困難，也必然反映到人們的思想上來。人民群眾必然會產生這樣那樣的一些疑問和困惑，期盼能夠給予解答。從調研的情況來說，當前人民群眾關注的思想理論問題主要集中在以下10個問題上。針對人民群眾的疑問和困惑，結合專家學者的意見和相關成果，在歸納整理的基礎上，提出自己的思考和建議。

一、關于正確認識毛澤東思想與中國特色社會主義理論體系之間的關系

黨的十七大對中國特色社會主義理論體系進行全新概括之后，經過建國60周年和建黨90周年紀念活動，隨著十八大即將召開，關于毛澤東思想與中國特色社會主義理論體系之間的關系問題，逐漸成為理論界和人民群眾關注的一個熱點問題。問題的焦點主要集中在三個方面：一是毛澤東對適合中國國情的社會主義建設道路作了哪些探索，取得了哪些成果？二是為什么中國特色社會主義理論體系中不包括毛澤東思想中關于社會主義建設道路探索的內容？三是中國特色社會主義理論體系到底在哪些方面繼承和發展了毛澤東思想？這三個問題，集中起來就是如何準確把握毛澤東思想與中國特色社會主義理論體系的關系。當前，人民群眾和理論工作者都期盼有關方面能就這一問題專門作個闡述。

我們研究認為，中國特色社會主義理論體系同毛澤東思想之間的關系，概括起來說，就是一脈相承又與時俱進的關系。

以毛澤東為代表的中國共產黨人，通過社會主義基本制度的建立、八大路線的制定與推進、“大躍進”后對正反兩方面經驗教訓的總結和反思，形成了對中國社會主義建設道路探索的積極成果。這些積極成果，是毛澤東思想科學體系不可分割的重要組成部分，是馬克思主義中國化第一次歷史性飛躍在新中國成立后的繼續和發展，是中國共產黨在改革開放和現代化建設新時期不斷進行理論創新的思想動力和智慧源泉。這些積極成果，對于中國特色社會主義理論體系的形成起了十分重要的鋪墊作用，同時，也在中國特色社會主義理論體系中得到了充分的繼承和發展。

以鄧小平為代表的中國共產黨人，開辟中國特色社會主義道路、創立中國特色社會主義理論、實現馬克思主義中國化的第二次歷史性飛躍，是從準確地完整地理解毛澤東思想開始的，是從恢復八大路線開始的，是從系統闡釋毛澤東思想科學體系開始的。這種在總結歷史、開辟未來中形成的，在恢復、堅持中發展，在發展中恢復、堅持的辯證關系，把正在形成和發展之中的鄧小平理論同毛澤東思想緊密地結合在一起，清晰地描繪出一條馬克思主義中國化從第一次歷史性飛躍發展到第二次歷史性飛躍的發展脈絡?！叭齻€代表”重要思想、科學發展觀，以馬克思主義中國化最新成果豐富和發展著中國特色社會主義理論體系，同樣，不斷地從毛澤東思想那里吸取理論創新的智慧和養料，它們之間有著不容割裂的理論淵源關系。

中國特色社會主義理論體系與毛澤東思想之間是一脈相承的。一是它們都是馬克思主義同中國實際相結合的產物，都是在深刻把握時代特征和基本國情，努力推動馬克思列寧主義同中國實際相結合的過程中產生的。二是它們都立足于中國現階段的特殊國情，有著共同的發展目標，就是把中國建設成為社會主義現代化國家，實現中華民族的偉大復興；有著共同的價值追求，就是實現最廣大人民的根本利益。三是在社會主義建設時期，毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，都始終堅持社會主義基本經濟制度，堅持人民民主專政的國體和以人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度為主體的社會主義基本政治制度，堅持以馬克思主義意識形態為指導的社會主義基本文化制度，在社會主義建設上都堅持共同的基本原則。

中國特色社會主義理論體系，既堅持毛澤東思想的基本原則，又不從書本、概念和抽象的原則出發，而是一切從實際出發，以我國改革開放和社會主義現代化的實際問題、以正在做的事情為中心，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，創造性地提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，豐富和發展了毛澤東思想。比如：提出社會主義本質的思想，指出社會主義的本質就是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕，豐富和發展了毛澤東思想中的科學社會主義理論；提出社會主義初級階段的思想，強調這是我國在生產力落后、商品經濟不發達條件下建設社會主義必經的特定階段，豐富和發展了毛澤東思想中關于社會主義發展階段理論；提出社會主義改革開放的思想，指出改革是一場新的革命，是中國現代化的必由之路，僵化停滯沒有出路，豐富和發展了毛澤東思想中關于社會主義改革的思想；提出社會主義市場經濟的思想，強調我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，豐富和發展了毛澤東思想中政治經濟學理論；提出社會主義基本經濟制度的思想，強調毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，豐富和發展了毛澤東思想中關于社會主義所有制理論；提出社會主義科學發展的思想，強調發展是我們黨執政興國的第一要務，要實現以人為本、全面協調可持續的發展，豐富和發展了毛澤東思想中關于社會主義發展理論；提出社會主義和諧社會的思想，強調要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求構建社會主義和諧社會，豐富和發展了毛澤東思想中關于社會主義社會建設理論；提出社會主義政治文明建設的思想，強調要堅持中國特色社會主義政治發展道路，發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家，豐富和發展了毛澤東思想中的民主政治理論；提出社會主義精神文明建設的思想，強調要建設社會主義核心價值體系，堅持社會主義先進文化的前進方向，提高國家的文化軟實力，豐富和發展了毛澤東思想中的意識形態建設理論；提出“一國兩制”的科學構想，強調按照“一個國家、兩種制度”的方針實現祖國和平統一，豐富和發展了毛澤東思想中的國家學說理論；提出社會主義和平發展的思想，強調奉行獨立自主的和平外交政策、堅持互利共贏的開放戰略，既通過爭取和平的國際環境來發展自己，又通過自己的發展來促進世界和平，豐富和發展了毛澤東思想中的國際戰略理論；提出馬克思列寧主義毛澤東思想執政黨建設思想，強調要加強黨的執政能力建設和先進性建設，增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎，堅持科學執政、民主執政、依法執政，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，豐富和發展了毛澤東思想中黨的建設理論，等等。因此，中國特色社會主義理論體系是與時俱進的，這個“進”，主要就體現在提出了以上這樣一大批新思想、新觀點、新論斷，豐富和發展了毛澤東思想。

二、關于旗幟、道路、體系和制度

黨的十七大報告提出，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是要堅持中國特色社會主義道路和理論體系。2011年7月1日，胡錦濤在紀念中國共產黨成立90周年的重要講話中，第一次將“制度”與“道路”和“理論體系”并列，賦予了中國特色社會主義旗幟新的內涵，形成了在中國特色社會主義一面旗幟統領下，一條道路、一個理論體系、一種社會制度“三位一體”的新認識。2012年7月23日，胡錦濤同志在省部級主要領導干部專題研討班開班式發表了重要講話，強調：“經過長期努力，我們堅持和發展中國特色社會主義，取得了重大理論和實踐成果，最重要的就是，開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度。這是黨和人民90多年奮斗、創造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發展。”人民群眾感到，結合胡錦濤同志重要講話的新精神，對旗幟、道路、體系和制度再作比較系統全面地闡述，這對于進一步深化對中國特色社會主義的認識，增強堅持中國特色社會主義旗幟、道路、理論體系和制度的自覺性堅定性，開創中國特色社會主義事業的新局面，具有非常重要的理論意義和實踐價值。為此，我們建議，對旗幟、道路、體系和制度的闡述應當著重講清以下三個問題。

1、旗幟、道路、體系和制度的科學內涵是什么？（1）旗幟。就是中國特色社會主義。中國特色社會主義偉大旗幟，是當代中國發展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結奮斗的旗幟。（2）中國特色社會主義道路。就是在中國共產黨領導下，立足基本國情，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發展社會生產力，鞏固和完善社會主義制度，建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。（3）中國特色社會主義理論體系。是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系，系統回答了在中國這樣一個十幾億人口的發展中大國建設什么樣的社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現什么樣的發展、怎樣發展等一系列重大問題，是對毛澤東思想的繼承和發展。（4）中國特色社會主義制度，是當代中國發展進步的根本制度保障，集中體現了中國特色社會主義的特點和優勢。它主要包括：人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等構成的基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以及建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。

2、為什么要專門提出制度？中國特色社會主義制度符合我國國情、順應時代潮流，以其制度的穩定性與活力性的有機結合，以其制度的公平性與效率性的有機結合，以其制度的統一性與多樣性的有機結合，為當代中國的發展進步提供了可靠的制度支撐。作為一種先進的制度，概括來說，它主要從五個方面確保中國的長遠和可持續發展，從而展現出優于其他社會制度的特點和優勢：一是中國特色社會主義制度中的根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度和各項具體制度都有利于保持黨和國家的生機與活力，從而能夠充分調動廣大人民群眾和社會各方面的積極性、主動性和創造性。二是中國特色社會主義制度具有的政治、經濟、文化、社會等方面的優越性，有利于我們解放和發展社會生產力，從而推動經濟社會的全面發展。三是中國特色社會主義制度具有的價值體系、核心理念，有利于維護和促進社會公平正義，從而使我們在科學發展的道路上不斷實現全體人民的共同富裕。四是中國特色社會主義制度具有的高效性，有利于我們集中力量辦大事、辦大好事，同時，這一制度具有的抵御風浪的能力使我們能夠有效應對前進道路上的各種風險挑戰。五是中國特色社會主義制度具有的強大凝聚力，有利于我們維護民族團結、社會穩定和國家統一。

3、如何把握旗幟、道路、體系和制度之間的相互關系？中國特色社會主義作為新時期以來我們黨繼續推進馬克思主義中國化的偉大歷史性創造，體現在實踐上，就是開辟了中國特色社會主義道路；體現在理論上，就是形成了中國特色社會主義理論體系；體現在社會形態上，就是確立了中國特色社會主義制度；體現在政治上，就是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟?！暗缆贰保菏侵袊厣鐣髁x的發展路徑和奮斗目標。“理論體系”：是中國特色社會主義的思想基礎和指導思想，它反映了中國特色社會主義基本實踐和基本經驗的理論成果。“制度”：是中國特色社會主義的基本依托、行動規范和根本保障，集中體現了中國特色社會主義的特點和優勢，制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，也更具有強制性、約束性、操作性。“旗幟”：是中國特色社會主義的主心骨和“靈魂”，它體現了“道路”、“理論體系”和“制度”的有機統一。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既要在中國特色社會主義理論體系指導下從事堅持中國特色社會主義道路和堅持中國特色社會主義制度的偉大實踐，又要在偉大實踐中不斷豐富和發展中國特色社會主義理論體系，還要落實到一整套嚴密完善的制度化規范化制度體系上，才能保障堅持中國特色社會主義道路和理論體系得到有效實現?！暗缆贰?、“體系”和“制度”三者相互依存，相互銜接，緊密聯系，相得益彰，有機統一于建設與發展中國特色社會主義的全過程，保證中國特色社會主義偉大旗幟始終高高飄揚。因此，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是要堅持這條道路、這個制度和這個理論體系。

三、關于當前深入貫徹落實科學發展觀的重點和難點

胡錦濤同志2003年提出科學發展觀，特別是黨的十七大對科學發展觀予以科學定位、闡釋并對學習實踐科學發展觀作出全面部署以來，科學發展觀在全黨全軍和全國的重要指導地位已經牢固確立，科學發展觀在實踐中也得到較好的貫徹落實。但也要看到，學習和落實科學發展觀是一項長期的戰略任務。從人民群眾的反映來看，當前深入貫徹落實科學發展觀，無論在思想理論層面上還是具體實踐上，都不同程度地存在一些重點和難點問題。

1、如何正確認識科學發展觀與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想關于發展思想的繼承和發展關系?？茖W發展觀是馬克思主義的發展觀。它特別直接繼承了鄧小平和江澤民同志關于發展的思想，是改革開放以來社會主義現代化建設成功經驗的總結。同時，科學發展觀又賦予了馬克思主義發展理論以新的時代內涵和實踐要求，形成了我們黨關于發展的系統理論，創造性地發展了中國特色社會主義理論，豐富了馬克思主義理論寶庫。在當代中國，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，就必須牢固樹立和全面落實科學發展觀。

2、如何正確認識科學發展觀與GDP的關系。這方面有幾種不同意見：一是強調科學發展絕不能簡單否定GDP這一宏觀經濟指標。有學者提出，不能只抓GDP而忽略了社會生活的其他指標，也不能為了強調科學發展觀就把GDP批倒批臭，甚至不敢抓GDP，要看到其中的辯證關系。只看到國內生產總值的局限性，甚至簡單否定GDP這一宏觀經濟指標，不符合科學發展觀。二是全面發展不等于否定以經濟建設為中心，不等于沒有重點。有學者認為，盡管經濟增長不等于全面發展，但社會的全面發展必須以經濟增長為基礎。忽視全面發展而孤立地強調經濟建設，是一種片面性；借口全面發展而否定以經濟建設為中心，同樣是一種片面性。三是協調發展不等于平均發展。有學者提出，協調和統籌都是追求戰略上的平衡，但又是以承認不平衡、正確運用不平衡規律為前提的。還有學者認為，不平衡是絕對的，平衡是相對的，不能把統籌兼顧理解為絕對的平衡，理解為搞平均主義，更不能重犯過去一平二調的錯誤。

3、如何正確認識學習和落實科學發展觀的關系。學習的目的全在于應用，武裝全黨不能停留在口頭上，而要在狠抓落實、重在踐行上下功夫。這里有兩個關鍵環節：一是要把堅持以人為本、樹立正確的政績觀，切實體現在實際工作的具體實效中。二是要掌握科學發展觀集中體現的世界觀和方法論，使學習和落實科學發展觀的過程，成為自覺指導發展實踐，自覺改造世界觀、人生觀、價值觀的過程。

4、如何在實踐中豐富和完善科學發展觀。把科學發展觀貫徹落實到全面建設小康社會和社會主義現代化建設的全過程，根據實踐發展的新鮮經驗進一步豐富和完善科學發展觀，是擺在全黨全國人民面前的重大實踐任務和理論任務。必須認真研究科學發展觀在建設中國特色社會主義一系列重大問題上的新觀點和新論斷，根據社會主義現代化建設過程中形成的新鮮經驗不斷充實、豐富和完善科學發展觀的理論內涵，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設提供更加堅實的科學理論基礎。

四、關于社會主義核心價值觀的凝練

社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系的集中體現，如何對其加以提煉和概括，是加強社會主義核心價值體系建設必須解決的重大課題，也是當前學術界討論和人民群眾關注的熱點。近日，《光明日報》等報刊連續刊發包心鑒、楊永志、王虎學、虞崇勝等學者的文章，圍繞社會主義核心價值觀的凝練這一主題進行交鋒式探討，引發學界和人民群眾的高度關注。

社會主義核心價值觀凝練的實質在于：在國際上提升國家文化軟實力，進而提高國家的文化競爭力，維護文化安全；在國內增強社會主義意識形態吸引力，增強民族凝聚力，掌握意識形態領域的話語權，并引領社會思潮。這是“社會主義核心價值觀的構建”成為人們關注熱點的深層原因。人民群眾期盼理論界能在關于社會主義核心價值觀的凝練方面作出開創性的闡發。歸納理論學術界對這一問題的研究，我們認為，社會主義核心價值觀的凝練，主要涉及三個方面：

1、社會主義核心價值觀與核心價值體系的關系。學者們的討論雖然有分歧，但在“社會的核心價值觀是社會價值理念、價值尺度的核心和靈魂”這一點上是有共識的。我們認為：從橫向角度看，社會主義核心價值體系與核心價值觀是一種包含與被包含的關系，社會主義價值體系是融匯理想與現實、核心價值與基本價值的有機整體；從縱向角度看，社會主義核心價值體系與核心價值觀存在承遞關系；從邏輯角度看，核心價值體系與核心價值觀是框架與實質、結構與要素、形式與內容的關系。社會主義核心價值體系與社會主義核心價值觀，既有內在聯系，又各有側重，相互區別。只有將確立社會主義核心價值觀與構建社會主義核心價值體系有機統一起來，才能為中國特色社會主義的理論與實踐提供合理性價值依據。

2、提煉和概括社會主義核心價值觀的方法論原則。核心價值觀要能揭示科學社會主義的本質要求，集中體現中國特色社會主義的特殊性要求，應是人類文明和中華民族傳統文化精髓的集中體現，應該符合人民群眾的語言和思維習慣，要在尊重差異和包容多樣的基礎上把先進性要求同廣泛性要求結合起來。根據價值觀形成的自生自發性和主觀提煉性的雙重特點，凝練社會主義核心價值觀，必須堅持以下六條基本原則：一是必須符合人類共同價值的要求。二是必須反映社會主義本質的要求。三是必須繼承中國傳統價值的精華。四是必須適應中國現實發展的要求。五是必須適應社會主義未來發展要求。六是必須具有群眾喜聞樂見的表達形式。

3、當前凝練社會主義核心價值觀的任務。要由理論訴求轉化成為實踐訴求，由主導要求轉化為主體需求，由只注重主流的先進性向也注重支流的廣泛性轉化，由過于抽象的理性化向生動的感性化轉化，要把單向灌輸轉化成為雙向互動，要把政治話語轉化成為大眾話語，使人民大眾從語言表述上認同核心價值體系。

建議黨中央集合相關研究力量，緊密聯系社會主義實踐，大膽進行理論創新和話語凝練，并且在實踐中不斷修正和完善。只要堅持不懈，經過若干年的艱苦探索和積極實踐，一種既是中國的、也是人類的，既是有歷史底蘊的、又是反映現實需要的，既是適應社會主義長遠發展的、又是適應全人類長遠發展的社會主義核心價值觀一定可以凝練出來。

五、關于深化政治體制改革

改革開放以來，我們黨適應我國經濟基礎發生的深刻變化和人民民主意識的不斷增強，積極穩妥推進政治體制改革，不斷完善黨和國家領導制度、人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層民主制度、行政管理體制、司法制度、決策機制、權力制約監督制度，取得了顯著成效。但同我國經濟社會發展的新形勢相比，同保障人民民主權利、維護社會公平正義的新要求相比，我國政治體制還有一些不適應的地方，需要進一步加以完善。

對于我國政治體制改革，國內外高度關注，各種議論很多，十八大前人民群眾對進一步深化政治體制改革的呼聲也比較高。核心的問題不是政治體制要不要改，而是朝著什么方向改。政治體制改革事關黨和國家工作全局，事關最廣大人民的根本利益，既要堅定不移，又要積極穩妥，特別是要堅持正確政治方向。根據人民群眾的反映，我們認為，當前應從我國改革發展新形勢和人民群眾新期待出發，緊緊圍繞以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，以擴大社會主義民主、建設社會主義法治國家、發展社會主義政治文明為著力點，對深化政治體制改革提出總體要求、作出了戰略部署。

1、堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、履行黨的執政使命的高度，改進和完善黨的領導方式和執政方式，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，保證黨領導人民有效治理國家，使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

2、切實保證國家一切權力屬于人民。擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，推進決策科學化、民主化，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民享有更多更切實的民主權利，保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權。

3、全面落實依法治國基本方略。加快建設社會主義法治國家，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系，加強憲法和法律實施，推進依法行政，堅持執法為民，深化司法體制改革，實現國家各項工作法治化，維護社會公平正義，完善制約和監督機制，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，完善各類公開辦事制度，切實保障人民的經濟、政治、文化、社會權益。

4、充分發揮社會主義政治制度的特點和優勢。要以堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度為重點，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，進一步把我國社會主義政治制度的優越性發揮出來，為黨和國家興旺發達、長治久安提供政治和法律制度保障。

5、堅持有領導、有步驟、有秩序地推進政治體制改革。政治體制改革的每一個措施，都涉及千千萬萬人的利益，必須在黨的領導下有計劃、有步驟、有秩序地進行。進行政治體制改革，不是要削弱黨的領導，而是要加強和改善黨的領導，要有利于在黨的領導和社會主義制度下發展生產力，有利于鞏固社會主義制度。政治體制改革要同經濟體制改革相適應。政治體制改革的長遠目標，是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制。這需要長期努力，不可能一蹴而就。政治體制改革既要積極，又要穩妥；既要堅定不移，又要循序漸進。

六、關于正確認識我國改革和發展進程中的一些矛盾和問題

30多年改革和發展取得輝煌成就的同時，也確實遇到了“成長的煩惱”。比如，在人民生活水平不斷提高的同時，收入差距、地區差距、城鄉差距逐漸拉大；在經濟快速發展的同時，就業壓力不斷增大；在人們健康水平不斷提高的同時，出現了一定程度的看病難、看病貴等等問題。圍繞這些問題，也一度在社會上引起這樣那樣的爭論。應當說，在改革和發展的過程中出現矛盾和問題是必然的、正常的。然而，恰恰是在如何認識所面臨的矛盾和問題上，存在著一些不良傾向，歸納起來主要有以下五種。

1、看問題不客觀不全面，把枝節當主流，只看問題不談成績。不論什么事情，先講問題和不利的一面，對成績忽略不計，以為這樣就是“客觀公正”，而講成績似有“歌功頌德”之嫌。如果不能在大好形勢下挑出毛病，似乎就不夠“客觀”。

2、對待發展中出現的問題，采取形而上學的態度。不承認矛盾和問題的出現是不可避免的，不承認矛盾和問題的解決有個過程，企望一下子就解決所有問題。這在對待收入分配差距、物價上漲、產品質量和知識產權等問題上表現尤為突出。

3、熱衷于炒作西方學術界的新名詞、新概念，洋教條盛行?？偸前盐鞣降哪且惶讟藴?、尺度、模式等套用到對中國現實問題的分析研究上，凡不合乎西方的標準、尺度、模式，就認為是中國的改革和發展出現了嚴重的問題。比如一說民主，就是三權分立和多黨輪流執政；一談收入差距必然要套用基尼系數；一說社會穩定就寄希望于中產階級的擴大；一說市場經濟就是私有化，認為私有制是市場經濟的唯一基礎；一講政府作用就主張作用最小化，反對國家對經濟的干預和調控。

4、一些媒體膚淺浮躁、跟風炒作?，F在翻開報紙雜志，打開互聯網，總是看到大量轉自國外的報道和分析中國問題的文章。這些文章不少尚能較為客觀地看待中國改革開放和現代化建設的新進展、新動向、新問題，對中國改革和發展中出現的一些矛盾所做的分析也不乏真知灼見。但是，也有的出于各種政治的、經濟的或文化上利益的需要，傳播各種版本的中國“崩潰”和“威脅”的論點，國內的一些媒體常常不加分析批判、不惜版面地跟風轉載，甚至出現不少附和的聲音。

5、社會心態失衡，對待問題抱怨情緒大，指責多。由于過分夸大甚至是曲解中國改革和發展中出現的矛盾和問題，更因為不是從歷史的、發展的觀點去觀察和分析，不承認矛盾的客觀性，不承認解決矛盾需要過程，因而誤判形勢、誤導輿論成為一種現象?；ヂ摼W上的博客文章和大量跟帖，在很多問題上就彌漫著這樣的情緒。

這些不良傾向，亟須我們認真加以分析和糾正，否則將影響人們正確認識形勢，導致輿論導向出現偏差，甚至造成思想混亂。當前十分需要實事求是地對當前改革和發展過程中出現的矛盾問題加以分析和闡述，從而確立根本輿論導向，以幫助人民群眾正確認識形勢，增強信心，鼓足干勁。

七、關于如何看待當前社會的道德現狀

改革開放以來，特別是黨的十六大以來，我們黨一手抓經濟建設，一手抓道德建設，整個社會的道德水平在穩步提高。2008年的汶川地震，全國人民慷慨捐助，彰顯“一方有難八方支援”的人道主義精神;北京奧運會上，140多萬志愿者提供熱情服務，展現首都群眾的文明素養;上海世博會上，會場內外無數市民用實際行動，讓世界再次深刻感受文明有禮的國人形象。最近涌現出的一個個道德榜樣，用實際行動書寫人間大愛，像紅燭一樣照亮道德的天空。但是，也應該看到，我國目前處于社會矛盾凸顯期，社會道德還有很多不盡人意的地方，特別是近一段時間以來，關于社會道德的負面新聞頻頻見諸報端，道德失范、誠信缺失的現象時有發生，良知的底線不斷被侵蝕，人們感覺社會的道德出了問題。因此，社會的道德水平狀況，成了人民群眾關注的熱點問題，十分有必要回應和解答人民群眾對社會道德狀況的關注。究其原因，主要是：一是個別負面的道德事件，經媒體報道形成了放大效應?，F在是一個媒體高度發達的時代，微博的興起，更能使一個普通的道德事件迅速引起全社會的關注。網民的注意力更容易被情緒化、激進的觀點吸引。事實上，我們生活的社會有很多感人的人和事，絕大多數人都恪守著心中的道德律令，見利忘義、坑蒙拐騙等不道德事件，只是我們生活中很小的一部分，但經媒體的放大，使公眾對一部分人的非道德行為給予了過多的關注。二是轉型時期社會道德規范的 “失范”。與計劃經濟相適應的道德規范與市場經濟的要求有著深刻的差別。市場經濟承認對合理個人利益的追求，而原來計劃經濟高度強調個人利益服從集體利益，這樣，舊有的部分道德規范已不能適應新形勢的要求，失去了合理性，逐步被社會所淘汰，但人們道德觀念的轉變還存在一定的滯后，影響人們對道德問題的判斷。三是我國相關法律制度還有待完善。現在社會對道德問題和法律問題之間的界限認識比較模糊，一些人眼中的道德問題，從實質上來說是一個法律問題，像“瘦肉精”、“三聚氰胺”事件中一些經營者，利用國家質檢等法律法規的漏洞，為了獲取利益而恣意妄為，這種非法行為，已經大大超越了道德的范疇。很明顯，進一步完善法律制度，加強監管，雖然不能完全避免類似事件的發生，但至少可以震懾違法者，大大減少其發生的可能性。

基于對公民道德建設重要性的深刻認識，我國早在2001年就正式頒布實施《公民道德建設實施綱要》。十七屆六中全會精神凸顯出文化在戰略層面的意義，也為道德建設指明了方向和目標。黨的十八大報告也會就進一步加強全社會道德建設作出戰略部署。

八、關于更加注重社會公平

由收入分配差距不斷擴大而引發的公平問題，在生活中和理論上都是熱點，這已是一個不爭的事實，引起了各方面的高度重視?？偟膩碚f，改革開放以來，我國居民收入差距的擴大，在一定程度上是我國所有制結構多元化、分配方式多元化和市場經濟不斷發展的必然結果，有利于社會生產力的發展和社會的進步。但是，也要承認，在現階段收入分配差距的不斷擴大中，也包含著一些不合理和不公平的因素。

1、市場經濟的公平競爭秩序還未完全形成。市場體系還不完善，市場價格特別是生產要素價格還沒理順，社會信用體系缺失的狀況還比較嚴重，特別是某些特殊行業和特殊企業掌握著壟斷性權力和資源，由此獲得巨額的壟斷高額利潤。

2、公有制和按勞分配的公平原則沒有得到充分貫徹。對公共資源的占有和分配還不夠公正公平，國有經濟內部平均主義和“大鍋飯”的問題依然存在，科技人員、經營管理人員和一些創造性勞動與簡單勞動的報酬差距還沒有充分拉開，對生產條件的不平等帶來的收入差距缺乏有效的收入調節手段。

3、平等的生存權和發展權還未得到切實保障。主要表現在：一是我國還存在大量貧困人口。二是教育公平得不到保障。三是社會保障體系還不健全。四是各種非法收入大量存在。五是司法公正還沒得到充分落實。六是權錢交易的腐敗現象還較為嚴重。

其實，群眾對分配不公的意見和不滿主要集中在兩個方面：第一個方面，背離和違反權利公平、機會公平、規則公平，破壞和踐踏市場經濟公平競爭原則，利用權錢交易、行賄受賄、商業回扣、價格欺詐、坑蒙拐騙、欺行霸市、壟斷經營等非法和不合理的途徑和手段，牟取暴利和積累財富。第二個方面，市場經濟也有失靈的一面，不能也無法解決社會福利公平問題，包括老弱病殘在內的弱勢群體、困難群體，在市場經濟競爭法則的作用下，基本的生存需求和條件受到擠壓和威脅。應該講，群眾的意見和不滿是有道理的，真實地反映了我們分配方面存在的不公問題。

然而，特別需要指出的是，從第一個方面來說，不僅不能歸罪于以按勞分配為主、生產要素按貢獻參與分配等多種分配方式并存的分配制度，以及與之相適應的公平觀，而且，嚴格講，恰恰是這種分配制度和與之相適應的公平觀沒有貫徹到底的表現，必須通過加強和完善制度法規建設、行政管理體制建設、思想道德建設來堵塞漏洞空隙和加強監管，減少和防止非法的和不合理的收入。從第二個方面來說，盡管與以按勞分配為主、生產要素按貢獻參與分配等多種分配方式并存的分配制度，以及與之相適應的公平觀有關，但在現階段，不能否定這種分配制度和與之相適應的公平觀，既不能退回到平均主義的分配觀、公平觀，也不能超越到按需分配的分配觀和公平觀，必須通過建立和健全社會基本生活需求和條件的保障制度來解決。黨的十六大以來，我們黨在發展思路和政策走向上提出“更加注重公平”，是對我們現階段公平觀的豐富、充實和發展，是針對發展中、前進中出現的分配領域的不公平問題而言的，主要是指不合理和非法的收入差距以及收入差距擴展過快過大、威脅和擠壓了一部分弱勢群體、困難群體的基本生存需求和條件，而不是針對和否定以按勞分配為主、生產要素按貢獻參與分配等多種分配方式并存的分配制度，以及與之相適應的公平觀。

顯然，當前存在的社會不公問題存在于社會生產、分配、交換、消費以及司法、行政、文化和教育等各個方面，需要引起高度重視，從多方面入手進行綜合治理。建議重申“更加注重公平”這一思想，進一步理清和明確解決不公平的思路和政策指向。這就是：保護合法收入，堵塞灰色收入，取締非法收入，調節過高收入，扶助低收入，建立健全社會保障體系。在這些方面我們還有很大的空間，還有大量的工作要做。

九、關于加強以改善民生為重點的社會建設

民生問題是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，涉及到經濟、社會生活等各個方面，是關系社會和諧穩定、國家長治久安的長遠性問題，也是關系堅持黨的宗旨和鞏固黨的執政地位的根本性問題。黨的十七大報告中提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設，2012年“兩會”又著重強調了民生問題的重要性，并指出在“十二五”期間要加強社會建設和改善民生。因此，努力解決民生問題是整個社會的共同愿望和普遍要求，當前應該從戰略高度對民生問題給予重視，作出安排部署。

1、繼續進行教育改革，實現教育公平。教育公平是社會公平的基礎。教育公平是一個多維度、多層次的問題，主要體現在城鄉之間的不公平和區域之間的不公平，具體表現為師資力量、教育經費和教育政策上的不平衡。基于教育的公益性質，政府今后的工作重心應該是加大財政對教育的投入，健全公共財政投入和保障機制，引導社會教育資源合理配置，為全體國民提供接受良好教育的機會和條件。

2、切實采取各項措施，多渠道解決就業。就業是民生之本，安國之策。我國勞動力資源豐富，既為經濟發展提供了人力資源，也增加了社會的就業壓力。在今后一段時間，要通過以經濟發展促進就業、以自主創業帶動就業、以公共就業服務引導就業、以支持中小微型企業發展增加就業和以轉變經濟增長方式、改善勞動力市場結構性矛盾等多種途徑增強社會吸納就業的能力。

3、嚴格控制房價，改善居民的居住條件。住房是重要的民生問題，安居才能樂業。因此，必須在控制通脹的同時下決心解決好房價問題。應該認真貫徹落實中央的房地產調控政策，通過壓縮住房市場上的投機空間，擠壓住房市場的經濟泡沫，使房價穩定在合理水平。同時，進一步加大保障性住房建設力度，爭取到“十二五”末，基本解決城鎮低收入家庭的住房困難，改善部分中等偏下收入家庭的住房條件。

4、調整收入分配，防止兩極分化。隨著我國經濟的快速增長，在城鄉、地區、行業和部分居民之間出現了收入差距持續拉大的現象，亟須著手解決。當前應從以下幾方面入手：一是初次分配要注重公平，總的原則是，“提低、擴中、調高、打非”。二是市場充分競爭，避免壟斷行業的暴利。三是調整收入結構，注重勞動收入在居民收入中的比重，降低財產性收入的比重。四是再次分配要更加注重公平，加大個人收入分配調節的力度。

5、加強監管，保障食品安全。近年來相繼發生的食品安全問題，部分原因在于監管部門玩忽職守，但要徹底解決食品安全問題，僅靠加強監管是不夠的。我們應該加強包括監管部門和社會組織機構在內的所有市場主體的社會監管;同時，以《食品安全法》為準繩，對違法企業使用重法進行嚴厲的懲罰，切實改變違法成本過低的現狀。

十、關于加快推進我國社會保障制度建設

改革開放30多年來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，我國社會保障體制改革不斷深化，社會保障體系建設力度不斷加大，社會保障事業取得重要發展，對保障人民基本生活、維護社會和諧穩定發揮了重要作用。但總的看，我國的社會保障制度還不夠完善，存在不少突出問題，面臨許多嚴峻的挑戰。一是體制轉軌遺留問題十分突出。企業退休人員與機關事業單位退休人員待遇差距過大，中小企業不給職工上保險的現象大量存在，關閉破產企業退休人員和困難企業職工難以參加醫療保險，部分勞動者工傷待遇落實難，被征地農民缺乏社會保障等。二是城鄉社會保障發展不平衡。農村養老保障制度滯后，醫療保障水平低，貧困農民的基本生活還難以保障。三是制度設計不完善?；鸹I集、賬戶設置、資金發放等方面的制度設計缺乏戰略性。大量非公有制經濟從業人員、個體靈活就業人員及其他城鎮居民的社會保障問題還缺乏制度安排。四是統籌層次低、社會保險關系轉移接續難。目前，多數地區仍為市、縣級統籌，統籌地區間轉移困難，無法共濟，不利于形成統一的人力資源市場。五是運營和管理制度不健全。政府、用人單位、勞動者三方籌資機制還有待進一步強化。養老保險個人賬戶“空賬”運行，統賬結合的部分積累制實際上變成了現收現付制。基金投資渠道單一，缺乏保值增值的途徑。六是社會救助體系和社會福利、慈善事業有待完善發展。同時，隨著社會保障工作范圍、內容、對象和方式的不斷變化，社會保障領域的管理、經辦和服務還不能很好地適應事業發展的需要。

當前和今后一個時期，我國社會保障還面臨著三大嚴峻的挑戰：一是人口老齡化的挑戰。我國已經進入了老齡社會，60歲以上的人口占總人口比例超過了11%，具有未富先老、規模大、老齡化速度快、高峰期持續時間長的特點。而我國正處在經濟轉軌、社會轉型時期，退休人員逐年增多，養老、醫療支出也將隨之大大加重。如果對這個問題沒有恰當的應對之策，不僅社會保障制度無法平穩運行，而且將影響社會經濟的可持續發展。二是大規模人口流動和就業方式多樣化的挑戰。我國正處在工業化、城鎮化加快發展的階段，農村富余勞動力會越來越多地轉移出來，城鎮居民異地就業數量也日益增多。從目前就業發展的趨勢看，靈活就業方式日益增多。如何解決流動就業和靈活就業人員的社會保障問題，也是社會保障體系建設必須研究解決的重要課題。三是收入分配不平衡的挑戰。目前，我國地區之間、城鄉之間居民收入差距十分明顯，不同行業之間工資分配差距還在繼續擴大。這些矛盾和問題，增大了社會利益關系協調的難度。這就迫切要求我們積極探索完善社會保障制度的辦法，進一步做好社會保障工作，更好地發揮社會保障調節收入分配的功能。

黨的十七大提出2020年實現“基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，人人享有基本生活保障”的戰略目標。黨的十八大正值這一時期。因此，人民群眾迫切期盼黨中央能對我國社會保障制度出臺一些新動作新舉措。根據人民群眾的意見，建議要把加快推進我國社會保障制度建設作為重點問題，從六個方面來突出加以闡述：一是建立覆蓋城鄉的社會保障制度，努力使全體人民享有社會保障；二是社會保障標準應與我國經濟發展水平相適應，實行以保障基本生活為主的社會保障；三是合理界定政府、單位和個人社會保障責任，建立多層次的社會保障體系；四是著力提高基本養老保險統籌層次，盡快實現全國統籌；五是多渠道籌集社會保障資金，加強基金投資的運營和監管；六是支持和鼓勵社會捐贈和社會互助，大力發展慈善事業。

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1671-2994（2012）05-0028-09

2012-08-23

季明（1959- ），男，江蘇泗陽人，國防大學馬克思主義研究所副所長、研究員，大校軍銜。研究方向：馬克思主義中國化。

責任編輯：劉建文