玉溪市推進基本公共文化服務均等化的路徑思考

中共玉溪市委黨校課題組

（中共玉溪市委黨校，云南 玉溪 653102）

玉溪市推進基本公共文化服務均等化的路徑思考

中共玉溪市委黨校課題組

（中共玉溪市委黨校，云南 玉溪 653102）

基本公共文化服務均等化是我國基本公共文化服務體系建設完善的必然趨勢和必然要求，其目的是要最大限度地保障各個群體的基本文化權益和滿足各個群體的基本文化需求。本文通過對云南省玉溪市基本公共文化服務均等化建設的現狀分析，探討有效推動基本公共文化服務均等化建設的路徑選擇，以期給其他地區基本公共文化服務均等化建設提供參考。

玉溪市；基本公共文化服務；均等化；條件；問題；對策

基本公共文化服務均等化，就是要最大限度地讓全體公民享受公共文化服務，最大限度地保障全社會各種群體的基本文化權益。云南省玉溪市作為一個欠發達地區，基本公共文化服務發展失衡的矛盾仍然較為突出，投入長期不足，歷史欠賬較大，還不能滿足社會需求。從城鄉看，農村基本公共文化服務滯后，普及性差；從區域看，不同地區公共文化服務差距比經濟差距還要大。從不同人群看，城鄉低收入家庭和社會困難群體的基本公共文化服務權益還不能得到充分保障。如何盡快實現基本公共文化服務均等化，是一個迫切需要解決的重大課題。

一、玉溪市推進基本公共文化服務均等化的條件

1、社會經濟的快速發展，為基本公共文化服務均等化的推進奠定了基礎。“十一五”期間，玉溪市經濟進入快速發展期，社會經濟取得了長足發展。一是國民（人均）生產總值大幅增加。玉溪市的國民生產總值累計完成2904億元、是“十五”的1.9倍、年均遞增12.4%，人均生產總值達32091元、比2005年增加15335元。二是地方財政收入顯著增加。財政總收入1156.8億元、是“十五”的1.9倍，年均遞增16.3%，地方財政收入282.5億元、是“十五”的2.1倍，年均遞增19.9%。三是人均可支配財力增幅明顯。城鎮居民人均可支配收入18527元，比2005年增加7629元，年均遞增13.2%，農民人均純收入6616元，比2005年增加2433元，年均遞增11.6%。快速增長的GDP、財政收入、人均可支配收入，為玉溪市基本公共文化服務均等化的推進奠定了基礎。

2、統籌城鄉的有力推進，為基本公共文化服務均等化的具體操作提供了經驗。進入新世紀，隨著市場經濟體制逐步完善，工業化、城市化進程的加快，特別是黨的十六屆三中全會提出科學發展觀和“五個統籌”以后，玉溪進一步加快了城鄉統籌步伐。市委、市府堅持把城鄉作為一個整體，通盤考慮，統籌規劃，圍繞推進城鄉協調發展、增強經濟綜合實力、把玉溪建成最適宜居住的生態城市目標，對推動城鄉產業發展、提高農民生活質量、構建公共服務體系、建設鄉村文明、健全管理民主體制等進行了統一布局，并制定了加強和規范城鄉居民最低生活保障、戶籍管理、教育體制改革等一系列配套政策，從產業布局、就業和社會保障、城鄉基礎設施建設、城鄉社會事業發展等方面確立了城鄉一體化的思路，構建了相關政策框架，從而推進了城鄉統籌，讓基本公共服務向農村延伸，農民和市民一樣平等地享受到基本公共服務。統籌城鄉發展的有力推進，為玉溪基本公共文化服務均等化的推進鋪平了道路，更為具體操作提供了寶貴經驗。

3、人民群眾的文化需求，為基本公共文化服務均等化的推進提出了要求。改革開放以來，玉溪市人民的生活水平大幅度提高，生活方式發生了巨大變化，社會消費重心開始從物質領域向精神領域轉移，越來越多的人民群眾希望可以享受到文化發展所帶來的豐富成果。根據對全市農村文化生活狀況和外來務工人員文化生活的兩次調查顯示，分別有近三成的農民和六成多的外來務工人員表示，目前的文化產品和服務不能滿足他們的需求。因此，推進基本公共文化服務均等化，是民生所系、民心所向。

4、公共文化服務體系的初步形成，為基本公共文化服務均等化的推進提供了平臺。一是市、縣、鄉、村四級公共文化設施網絡基本形成。到2011年，全市共有公共圖書館10個，文化館10個，鄉鎮綜合文化站75個，667個行政村均有文化活動室和圖書室，其中市縣級公共圖書館基本實現了從傳統圖書館向現代圖書館的轉型，辦館條件不斷改善，服務水平不斷提高，成為各地集社會化、多功能、綜合性、開放性的現代文明中心，且努力強化自動化、網絡化、數字化建設。全市有61個鄉鎮（街道辦）綜合文化站達到國家三級以上標準，達標率為81.3%（其中，一級文化站11個，占14.6%；二級文化站33個，占44%；三級文化站17個，占26.7%）。全市實施鄉村文化信息資源共享工程109個，配備電腦342臺，市、縣、鄉實現文化信息資源共享工程全覆蓋。全市高標準、規范化建成了679個農家書屋，占行政村總數的102%，藏書量達113.64萬冊。每個書屋面積在20平方米以上，藏書量均在千冊以上，成為全省、全國的先進樣板。二是基層文化藝術事業持續繁榮。到2011年，全市農村業余文藝隊發展到3500多支，擁有業余演員約6萬人，組織各類演出8000多場。從2010年起，國家、省開始對活動較好的農村文藝隊實施設備補助。2011年，市財政開始每年對活動較好的300支文藝隊實施2萬元的活動資金補助。在玉溪市首屆新農村文藝匯演中，各縣區共創作劇（節）目800多個，其中200多個節目參加了縣區匯演和展演，32個劇（節）目參加了市級匯演。三是文化遺產保護有力。“十一五”期間，全市大力開展文物普查工作，文化遺產保護工作顯著，基本建成了具有玉溪市特色的文物史跡網絡和非物質文化遺產搶救、保護、開發、利用體系。此外，積極開展“玉溪市民族民間藝術師”評選、命名、表彰工作，對部分老藝人的技藝、作品實施搶救、傳承、保護。四是廣播電視綜合覆蓋率進一步提高。“十一五”期間，共完成3.8萬戶廣播電視“村村通”建設，基本實現“村村通、戶戶看”目標。五是文化活動豐富多彩。全市已建成群眾文化廣場近300個，開展廣場群眾文化活動成為了全市群眾文化活動的亮點。中心城區的聶耳音樂廣場固定性演出舞臺，2007年以來演出了100多場次，并開展放映露天電影、專業教師天天教跳花燈活動等，聶耳文化廣場歡樂周末大舞臺演出活動深受廣大市民和游客的好評。各縣區結合縣域特色，發揮優勢，也開展了豐富多彩的、滿足群眾文化生活的廣場文化活動。如新平廣場的“同跳煙盒舞”、“對唱三弦歌”、“萬種風情花腰傣”、“彝山歡歌”；華寧廣場的“民族腰鼓舞”、“煙盒舞”、“跳樂”等傳統節目和現代舞相結合的活動；易門廣場的“山歌對唱賽”、“民歌花燈聯唱”、“滇劇、京劇票友演唱活動”、“大家跳”群眾廣場舞會等。僅2011年全市廣場文藝演出、舉行大型慶典、紀念活動320場，觀眾150萬人次。區域性、民族性的節慶特色文化活動形成系列活動并逐步成為地方文化品牌，如“中國彝族祖先文化節”、“柑橘節”、“金芒果節”、“開漁節”、“米線節”、“二月二”戲會、“立夏節”、“火把節”、哈尼“祭龍”節等活動，極大地推動了民族民間文化的發展。農村電影放映工程成效明顯，通過增經費、分任務、抓落實、強監管，基本實現了每村每月放映一場電影的目標任務，2010年各縣區共放映電影約7000場。文化“三下鄉”活動和新啟動的全市“文化惠民示范村”建設，卓有成效，目前已建成“文化惠民示范村”6個，以“文化樂民、文化育民、文化富民”的農村文化建設新思路，用“整村推進”的方式，把農村文化建設與服務“三農”有效結合，走出了一條切合實際的農村文化建設的新路子。同時，“文化大篷車·千鄉萬里送戲行”活動分別到紅塔區、澄江縣、元江、新平等10多個鄉鎮巡演，深受基層百姓歡迎。公共文化服務體系的初步形成，為基本公共文化服務均等化的推進提供了平臺。

二、玉溪市推進基本公共文化服務均等化過程中存在的問題

1、認識有待提高。長期以來，全國各地，也包括玉溪市的一些領導干部，片面理解“以經濟建設為中心”的觀點，往往對經濟建設投入的精力更多，對實現基本公共文化服務均等化相對較少，甚至當成是經濟工作的附庸。還有一些領導干部認為，實現基本公共文化服務均等化不僅不掙錢，還要往里搭錢。這些觀念直接導致地方黨委、政府對推進基本公共文化服務均等化的動力不足，沒有把推進基本公共文化服務均等化放到貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、推動城鄉公共文化建設、保障群眾基本文化權益的高度加以認識。

2、基本公共文化服務水平不均等且差距較大。長期以來，由于觀念和體制因素的阻礙，玉溪市區域之間、城鄉之間、不同群體之間，基本公共文化服務供給并不均衡，存在較大的差距。如2009年鄉鎮綜合文化站評估定級中，參加評估的37個鄉鎮（街道）文化站，紅塔區范圍內10個鄉鎮、街道文化站與其他8個縣的27個鄉鎮文化站，在站舍建筑面積、設備總值、藏書數量、年度財政撥款（人均，不含工資）四個方面進行比較（如下表所示），區域差異、城鄉差異明顯。

3、基本公共文化服務設施城鄉分布不均衡且使用率不高。盡管玉溪市的基本公共文化設施建設已經形成了市、縣（區）、鄉、村的分級網絡，但分布不均衡且使用率不高。例如，在玉溪市中心建成了聶耳圖書館、聶耳紀念館、聶耳大劇院、聶耳音樂廣場等堪稱一流的標志性文化設施群，而農村、貧困民族地區基本公共文化設施總量偏少。調研中發現，峨山、澄江兩縣還沒有文化館，鄉村級文化站的情況更差。峨山縣極少的鄉級文化站，如甸中文化站和化念文化站，建站于上世紀80年代初期，多年來，由于沒有專項經費投入，設施老化、設備簡陋，館舍因年久失修，導致門窗、外墻水洗石脫落等；澄江縣的鳳麓鎮文化站1983年建站以后，1999年擴建達到2381.28平方米，但其中的738平方米對外出租，挪為他用，用于公共文化服務的面積日趨減少，現有文化設施存在危、陋、差。有的鄉鎮文化站無人問、無錢建，形同虛設，再加之農村、貧困民族地區基本公共文化設施“重建設，輕管理”的現象較為嚴重，管理水平不高，管理不善、整合不夠和功能單一等問題較為突出，導致基本公共文化設施使用率不高，一些鄉鎮文化站基本處于閑置狀態。

4、基本公共文化服務經費投入不足且城鄉間不均等。在現行財政體制下，市、縣兩級配套資金不足，縣級財政未單獨劃撥文化業務經費及基礎設施維護費用，鄉鎮文化事業經費大都沒有列入財政預算，制約了基本公共文化服務均等化的推進。一是國家投資的文化設施建設項目，絕大部分要求地方提供配套資金，但由于地方財政困難無力落實，從一開始就造成先天不足，影響了項目的順利實施。二是一些縣區文化館、圖書館，除人頭經費外，多年沒有撥付活動和購書經費，使文化站、圖書館設施陳舊老化，業務設備簡陋。農家書屋建成后存在圖書數量不足、應有報刊雜志難以征訂、開放時間不固定，人員經常被抽調，部分村級農家書屋幾乎是關門閑置。三是由于資金問題，文化館站難以對文藝隊伍和業余文藝骨干進行輔導培訓，舉辦文藝體育活動，豐富群眾的文化生活。四是受地方經濟發展水平的影響，資金投入呈現不均等的狀況，縣域經濟發展好的地方，投入基本公共文化服務建設的資金相對要多一些，比如新平、華寧、易門等縣，而縣域經濟困難的地方，投入就少，如元江、峨山、澄江等縣，導致了基本公共文化服務的不均等。

5、基本公共文化服務人才匱乏且城鄉間不均衡。基本公共文化服務人才嚴重匱乏是制約玉溪市推進基本公共文化服務均等化的重要因素。文化人才缺乏，文化干部專職不專干仍是基層文化單位的普遍現象。一是服務于農村群眾的文化專干只占文化從業人員中很少的一部分，且學歷層次偏低，年齡結構老化的現象嚴重，缺乏組織活動和輔導文藝隊的能力。二是基層文化館站工作人員職數偏緊且身兼數職，在編人員被拉用現象較為突出，現有工作人員常常被抽調到糧、煙工作隊和村委會工作，專職人員不專用，導致工作人員精力分散，組織活動、創作精力不足，不同程度地影響了專業業務活動的開展。三是各地圖書館普遍存在人才專業性不強，本科學歷以上人員較少，大多數沒有受過專業培訓的現象。全市除玉溪市、紅塔區外，其余幾個縣圖書館人員的學歷層次都較低。如通海縣有職工10人，本科學歷2人；華寧縣有職工12人，本科學歷4人；易門縣有職工8人，本科學歷3人；新平縣、元江縣無本科學歷人員。四是建好的村級文化活動室、農家書屋、農民網絡素質教育培訓學校等，大多沒有固定的專職人員進行管理和開展工作，有設施無設備及有設備缺維護等問題普遍存在。

三、玉溪市加快推進基本公共文化服務均等化的對策

1、統籌推進基本公共文化服務均等化與發展經濟的關系。黨的十七屆六中全會和省委九屆二次全會都對實現基本公共文化服務均等化作出了明確要求，要把黨中央和省委的要求落到實處。一是玉溪市各級黨委和政府必須把推進基本公共文化服務均等化擺上與經濟發展同等重要的位置，統籌規劃、同步推進，切實做到“四個納入”，即：把實現基本公共文化服務均等化納入國民經濟和社會發展規劃，納入城鄉建設整體規劃，納入新農村建設范疇，納入年度財政預算，推進基本公共文化服務均等化，逐步改變區域之間、城鄉之間基本公共文化服務不平衡的現象。二是要建立一套科學合理的基本公共文化服務均等化的績效考評效評價指標體系，使基本公共文化服務發展真正成為硬任務、硬指標，成為可衡量、可檢查、可考核的對象，激勵和約束各級政府官員將基本公共文化服務均等化的政策落實到位。

2、健全城鄉基本公共文化設施網絡。建構完善的基本公共文化設施網絡是實現玉溪市基本公共文化服務均等化的必要條件。要堅持以政府為主導，以財政投入為保障，以區域、城鄉均衡發展為要求，以滿足不同群體的基本文化需求為目標，大力加強玉溪市基本公共文化設施網絡建設。一是要以現有公共文化設施為依托，以流動文化設施和數字文化陣地為補充，統籌規劃，合理布局，加強各類博物館、圖書館、綜合文化站、廣播電視臺、信息資源共享工程等基本公共文化實施建設，合理配置城鄉、區域公共文化資源，形成覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的基本公共文化設施網絡。二是要充分發揮現有基本公共文化設施的作用，進一步明確現有各類基本公共文化設施的服務標準，創新服務方式，為城鄉居民提供優質、高效的公共文化服務。縣級文化館、圖書館要發揮綜合功能，輻射和帶動群眾性文化活動的開展；博物館、紀念館等盡可能做到免費、優質向社會開放。三是加大對農村、貧困民族地區的基本公共文化設施建設的力度，進一步擴大公共文化設施的覆蓋面；進一步完善基層文化館、圖書室空間布局，組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育和青少年校外活動等功能為一體的鄉鎮（街道）綜合文化站、圖書室；加強全市已建農家書屋的管理，充分發揮其陣地作用，并將書屋建設向大的自然村發展延伸。

3、保障基本公共文化服務建設經費的投入。要從根本上解決玉溪市農村和民族地區公共文化服務資金投入不足的問題，必須著力抓好以下工作。一是市縣（區）鄉（鎮）財政應設立實現基本公共文化服務均等化專項資金，并納入財政年度支出預算，根據經濟增長情況并結合國家投入公共文化建設的計劃，按比例逐年增加，確保公共財政為實現基本公共文化服務均等化奠定規范、穩定、可持續的財源。二是進一步加大對基層公益性文化事業單位的投入，建立有效的經費保障長效機制，加強資金管理，提高財政資金的使用效益，確保其公共文化服務職能的實現。

4、加強基本公共文化人才隊伍建設。基本公共文化人才隊伍建設是實現玉溪市基本公共文化服務均等化的關鍵。要按照素養優良、業務精湛、結構合理的要求，努力建設一支適應新形勢下文化發展要求的基本公共文化服務人才隊伍。一是要培養和造就一大批鄉村黨政文化管理人才隊伍，包括鄉鎮書記、鄉鎮長；村書記、主任；宣傳文化委員、干事等，他們應成為懂得文化建設理論，把握文化發展規律，善于研究和解決文化問題的行家里手。這支隊伍應成為推進玉溪市基本公共文化服務均等化的領導力量。二是要配足配強公共文化單位各類業務干部，理順用人機制，建立健全競爭、激勵、約束機制和崗位目標責任制，進一步增強責任感和使命感。這支隊伍應成為推進玉溪市基本公共文化服務均等化的核心力量。三是各級政府要認真貫徹中宣部、中編辦等六部委《關于加強地方縣級和城鄉基層文化隊伍建設的若干意見》精神，加強基層文化工作隊伍建設，進一步明確鄉鎮（街道）綜合文化站的工作職責和主體地位，著重解決專職文化站長的配備、使用和待遇等問題，建設、培育一支專兼職相結合的社區文化員、村落文化員隊伍。這支隊伍應成為推進玉溪市基本公共文化服務均等化的關鍵力量。四是要發現和培養成千上萬名扎根農村、服務農民的鄉土文化能人、民族民間文化傳承人，特別是非物質文化遺產項目代表性傳承人，以及群眾中涌現出來的各類文化人才和文化活動積極分子，他們應成為推動玉溪市基本公共文化服務均等化的骨干力量。五是要把培育文化志愿者作為基本公共文化服務隊伍建設的一項重要工作，擺上重要議事日程，不斷壯大由專業文化藝術院校師生、社會各界文化人士組成的文化志愿服務隊伍，提高他們的素質，發揮他們的積極作用，他們應成為推動玉溪市基本公共文化服務均等化的重要力量。

5、創新基本公共文化設施管理和服務。一是要探索公共文化設施的管理和服務創新機制，完善設施功能，優化服務，提高效益。二是各類文化、科技和青少年、老年活動場所及相關設施要做到活動經常化、服務規范化，不得閑置或隨意挪作他用，已經擠占、挪用的公益性文化設施要限期收回，同時，要做到管理規范、資源共享、綜合利用，提高其綜合服務能力和使用效率。

責任編輯：許如江

G120

A

1671-2994（2012）05-0102-04

2012-08-22

萬艦航（1964- ），男，四川古藺人，中共玉溪市委黨校紀委書記。研究方向：文化產業（課題牽頭人）。

石文虹（1965- ），女，云南通海人，中共玉溪市委黨校黨史黨建副教授。研究方向：黨的建設和區域經濟（課題組長）。課題組成員：魏旭平、夏云娟、李萌。

*本文系中共玉溪市委黨校2012年校級重點課題的研究成果。