群體性事件中做群眾工作的經驗及啟示
——以福州市沙堤“6.10”農民事件為例

吳碧英

（中共福州市委黨校 政治教研部，福建 福州 350014）

群體性事件中做群眾工作的經驗及啟示
——以福州市沙堤“6.10”農民事件為例

吳碧英

（中共福州市委黨校 政治教研部，福建 福州 350014）

群體性事件一定程度上暴露出當前基層群眾工作中存在的問題，對黨的群眾工作提出了新挑戰。福州市沙堤“6.10”事件發生后，當地黨委、政府高度重視群眾工作在社會管理中的基礎性作用，重視利用群眾和社會力量做群眾工作，以改善民生為核心開展群眾工作，注重發揮法治在社會治理中的重要作用，最終以比較平穩的方式平息了事態。沙堤群眾工作經驗對預防和處置群體性事件具有一定的指導意義和參考價值。

群體性事件；群眾工作；沙堤“6.10”事件；背景；處置；經驗

隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，當前我國農村群眾工作對象更加多樣化，群眾工作內容更加豐富，群眾工作環境越來越復雜，各地不時發生的群體性事件，一定程度上暴露出當前基層群眾工作中存在的問題，對黨的群眾工作提出了新挑戰。這就要求我們一定要高度重視群眾工作，把群眾工作貫穿到社會管理的各個方面和各個環節。群體性事件是一種社會危機事件，但是，對群體性事件的現場處置和善后工作如果做得好，危險就可能會轉化為機遇，不但可以消除群體性事件產生的根源和造成的危害，還可以增強群眾對黨和政府的信心。在應對沙堤“6.10”農民事件過程中，當地黨委、政府高度重視群眾工作在社會管理中的基礎性作用，通過艱苦細致、堅持不懈地做群眾工作，最終以比較平穩的方式平息了事態，同時留下了許多寶貴的經驗。

一、福州市沙堤“6.10”農民事件的背景

沙堤村，位于福建省福州市西面，距市中心10公里，北臨閩江，村南緊鄰福州大學城，面積20平方公里，總人口8053人，其中趙姓人口占80%以上。沙堤村風景優美，交通發達。1992年以來，福建新東陽公司、鯉魚州賓館、福州大學城等先后擇地村中。20余年間，沙堤村共因各類建設被征用土地4039畝，現僅存1989畝農用地和1584畝其他土地，人均可利用土地面積不足0.44畝，人均耕地面積不足0.11畝。沙堤村大多數被征用土地按照當年標準補償都比較低。目前，沙堤村集體經濟發展嚴重滯后，村財每年僅有租金收入23萬元左右，而每年正常支出需要100萬元以上，嚴重入不敷出。駐地企業發展和大學新區建設，極大改善了當地的整體發展環境，但農民失地也不可避免地會產生一些新的矛盾和問題，有時，一些矛盾會以激烈的形式暴露出來。

2011年6月10日至11月3日，沙堤村部分村民（以老人為主）受趙某等人的煽動，以增加征地賠償、懲治村干部腐敗和解決村民生活出路為主要訴求，連日聚集在新東陽高爾夫球場正門，打出橫幅、圍堵靜坐，并搬來神像，致使進出高爾夫球場的人員、車輛受阻，擾亂新東陽高爾夫球場的正常經營秩序，嚴重影響沙堤村和上街地區的社會安定穩定。在事件發展過程中，還發生了8月10日圍堵警車、9月8日封堵國道、10月16日國道擁堵等嚴重過激行為。在市、縣的共同努力下，經過堅持不懈地做群眾工作，圍堵村民于11月3日被全部勸回，新東陽高爾夫球場也于11月8日恢復營業，沙堤“6.10”事件得到平穩化解。

二、福州市沙堤“6.10”事件的化解處置

“6.10”事件發生以后，福州市委、市政府高度重視，召開專題會議研究沙堤村問題化解處置工作。根據市里的部署和要求，閩侯縣委和政府在化解沙堤事件中，主要從以下方面開展群眾工作：

1、做實做細群眾的思想工作。由縣主要領導帶領270多名機關干部進村入戶做群眾的思想工作。工作隊通過召開村民代表座談會、匯報會的形式，將有關項目用地審批手續的復核評審結果、化解處置階段性工作情況等群眾關心的問題向村民通報，回答群眾疑問。動員社會賢達做群眾工作，由社會賢達牽頭組織村民攜帶《勸導倡議書》，到圍堵老人家里和圍堵現場做老人的勸導工作。工作隊全面調查了解老人的生活狀況和家庭親屬情況，逐一分析老人參與圍堵的真正原因，進行甄別歸類。對圍堵老人日常生活中存在的實際困難，采取有針對性的幫扶。在村委和五個自然村建立六個宣傳欄，由上街公安分局負責，每周一版。通報領導關懷、項目建設、法律法規、好人好事等大事小情，讓村民能在第一時間知曉政府惠民項目及其建設進度，增強對政府的信任感。

2、整頓村級組織，發揮各方的積極作用。由縣委組織部牽頭，整頓村黨委班子、摸底調查村黨員隊伍狀況、加強村黨員教育管理、開展走訪黨員活動以及做好其他周邊村黨員干部的正面宣傳引導工作等，同時，選派了13名上街鎮和縣直機關干部到沙堤村黨委和五個自然村黨支部任職，充實村“兩委”班子的工作力量；恢復沙堤村老人會及各自然村老人分會，通過老人會做圍堵老人的工作。同時調動老人會參與對為民辦實事項目的落實、老人慰問補貼資金發放管理、村財收支等情況進行監督。

3、以改善民生為重點，完善相關政策措施。由分管副縣長牽頭，縣有關職能部門共同參與確定了沙堤村生產發展和社會公益兩大類10個具體經濟、民生項目，按照先易后難的原則分期分批有序推進，縣政府對相關項目快審快批、限時辦理。經協調，途經沙堤村的公交線路很快開通，沙堤商貿綜合樓和農貿市場建設率先啟動實施。同時，協調新東陽公司捐助350萬元成立沙堤村生產發展基金，研究安排了104畝土地用于發展該村集體經濟和公共配套設施建設。另外，還相應擴大了該村失地老年農民的生活補助范圍，并向困難村民發放生活補助金、慰問金。

4、依法處置違法涉案人員。由公安機關制定處置群體性事件工作預案、重點涉案人員告誡工作方案、涉及違法犯罪在逃人員抓捕方案和“6.10”專案工作方案，并做好風險評估。對一系列事件的幕后策劃組織者、重點人員及其親屬上門進行嚴肅告誡，對相關違法犯罪人員及在逃人員的違法行為展開調查，并依法實施抓捕。

5、嚴審村財，開展警示教育。由縣紀檢監察、檢察、審計等部門組成聯合督查問責小組，對村財審計中發現的有關村干部涉及貪污腐敗、失職瀆職問題進行嚴肅查處，查實了一些村干部確實存在違法違紀行為，依法批捕6人、刑事拘留1人、網上刑拘2人。同時，還在全縣范圍內開展警示教育活動，增強基層黨員干部廉潔意識。

“6.10”事件相對平息后，地方政府把工作重心從治標轉向標本兼治，從事中救急轉向源頭治理，全力推進為民辦實事項目建設，引導村民發展經濟、改善生活。

三、福州市沙堤“6.10”事件群眾工作的經驗及啟示

引發沙堤“6.10”農民事件的原因是多方面的，有社會環境、政策和管理體制等宏觀方面的原因，也有個體心理失衡、具體利益沖突和村“兩委”班子建設等微觀方面的因素。地理位置的特殊性，也加大了事件處置的復雜性和敏感度。“6.10”事件發生后，閩侯縣委、縣政府痛定思痛，深刻反思，認識到做好群眾工作是扭轉被動局面、贏得人心的根本。面對新形勢下日趨復雜的農民問題，地方領導干部竭盡全力做群眾工作，最終以比較平穩的方式平息了事態。地方黨員干部也在積極應對“6.10”事件中錘煉提高了做群眾工作的本領。沙堤“6.10”事件平穩處置的奧秘何在？沙堤的群眾工作經驗和做法，將給我們帶來哪些重要啟示？

1、高度重視群眾工作在社會管理中的基礎性作用。習近平同志在《群眾工作是社會管理基礎性經常性根本性工作》講話中指出，黨和國家事業的發展進步，離不開人民的創造力量；黨的全部執政活動，離不開強有力的群眾工作。社會管理主要是對人的服務和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。從這個意義上說，群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。習近平強調，做好群眾工作是領導干部的重要職責。是否重視做群眾工作，是否善于做群眾工作，是衡量領導干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領導能力強不強的一個基本標準。在化解處置沙堤農民事件的過程中，地方政府高度重視群眾工作在社會管理中的基礎作用，不遺余力地在做群眾工作上下“硬工夫”。縣主要領導帶隊深入基層，到群眾中去，準確、客觀、詳細地掌握村情、戶情和民意，在第一現場聽取群眾的意見建議。在民情溝通中，動之以情、曉之以理、幫之于需、明之于法。耐心細致的群眾工作猶如春風化雨，大大緩和了村民的對抗情緒，融化了廣大群眾心中的隔閡與堅冰，一些村民由參與圍堵轉變為做其他村民思想工作的“編外工作隊員”。

2、加強農村基層黨組織建設，推動形成引領發展和維護穩定的戰斗堡壘。黨的基層組織和基層干部是加強社會管理和做好群眾工作的最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執政為民最為重要的組織基礎。基層黨組織的建設狀況，關乎農村社會穩定與鄉村發展的大局。針對“6.10”事件暴露出來的沙堤村基層組織建設存在的問題，縣委和政府高度重視，大力推進基層組織建設，重點整頓軟弱渙散的村黨委會，選派縣、鎮機關干部充實村干部隊伍，加強黨、團建設工作，健全組織生活制度，發揮其先鋒模范和戰斗堡壘作用；由上街公安分局選派交巡警大隊優秀民警到沙堤村委掛職，發揮公安的監督作用；建立村民監督委員會，把德高望重的村民組織起來，充分發揮其為村民理性表達訴求、監督村“兩委”工作的積極作用等等。這些措施一定程度上增強了村級黨組織的戰斗力。

3、重視利用群眾和社會的力量來做群眾工作。村民自治是國家推進鄉村社會管理工作的主要制度安排。村民自治制度效能的有效發揮，既需要來自國家的外部行政權力推動和保障，也需要來自村莊內部的社會基礎支撐。村莊的經濟基礎、文化基礎和社會基礎狀況，直接影響村民自治制度實踐的程度和成效。從歷史和現實看，民間組織根植于基層，對村莊成員具有較大的影響力。發揮民間組織的作用，并使之形成行動能力、表達能力和自我維持秩序能力，有助于建立服務社會、反映訴求、科學管治的新渠道。政府可以通過這個渠道，加強與群眾的廣泛聯系，了解群眾的真正需求，并通過對民間組織的正面引導影響群眾，維護穩定。村莊中的宗族頭人、經濟能人、鄉村教師、民間文化人、鄉村醫生等在村莊中有一定的政治社會影響力，在村民中能產生一定的帶動效應。長久以來，由于諸多原因，沙堤村社會控制系統存在結構失衡的問題。宗族派性對村民自治制度產生了諸多的消極影響，在駐地企業與地方群眾矛盾發展的過程中，地方勢力和村痞地霸一直在其中起著主導和推波助瀾作用。在“6.10”事件中，前后共有幾股地方勢力在幕后對老人靜坐圍堵行動進行組織、煽動和策劃，增加了事件化解處置的難度。與之相對，村兩委關系不和諧，村民自治組織弱化；村內老人組織則處于分化瓦解狀態；村莊輿論也傾向于同情和支持老人圍堵行動。見于此，在化解處置沙堤“6.10”事件中，當地政府積極運用村級社會資源，調動各方力量與群眾對話、協商，努力形成社會管理和服務的合力。如前述，組織沙堤籍干部回村做群眾思想工作；恢復老人會和老人分會，利用老人會做圍堵老人的工作；發揮村內社會賢達的作用等，這些舉措拓寬了群眾工作的組織化路徑，提高了黨做群眾工作的動員能力和實際效果。

4、以改善民生為核心做群眾工作。做群眾思想工作固然重要，但解決群眾反映的實際問題，才是群眾工作的關鍵，必須把解決群眾生產生活中存在的實際問題和維護群眾的權益，作為群眾工作的立足點、出發點和落腳點，用實實在在的效果取信于民。群眾利益無小事，小事不慎重，處理不及時，最終可能釀成大事。在應對“6.10”事件的過程中，地方政府千方百計解決好群眾生產生活中的實際困難問題，切實肩負起改善民生的責任。由分管副縣長牽頭、縣有關職能部門共同參與確定了該村生產發展和社會公益兩大類10個具體經濟、民生項目，按照先易后難的原則分期分批有序推進，縣政府對相關項目快審快批、限時辦理。民生所指，民心所向。解決民生，贏得民心。地方領導欣慰地說：“通過這次事件的積極處理，爭取了民心，現在干部到村里，百姓表現很熱情，民風有了很大改變。”

5、注重發揮法治在鄉村社會治理中的重要作用。在群體性事件中，群眾的訴求有合理的，也有不合理的。開展協調和化解矛盾工作要靈活施策，分類處置，處置的重要準則是法律和法規。在處置“6.10”事件的過程中，地方政府著力為鄉村矛盾沖突的化解和處置設立規則，注重發揮法治在鄉村社會治理中的重要作用。調動一切資源，用盡一切辦法，引導村民正確理解國家有關政策法規和事實真相；勇于擔當，敢于碰硬，對涉嫌聚眾擾亂社會秩序犯罪的，完善材料，完備法律手續，擇機打擊處理。通過在全縣廣泛宣傳法律法規，敦促投案自首，體現黨委、政府依法治縣、依法治鎮、依法治村的決心和信心。在地方政府綜合施策和分類處置的努力下，村民觀念開始轉變，挑頭鬧事的主要案犯認罪伏法，民生措施逐步落實，為整個沙堤村問題的化解平息奠定了基礎。

責任編輯：陳文興

D630.8

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1671-2994（2012）05-0170-03

2012-07-03

吳碧英（1967- ），女，福建閩清人，中共福州市委黨校政治教研部副主任、副教授。研究方向：文化社會學與社會治理。