十七大以來反腐倡廉建設科學化的創新舉措及基本經驗

魯彩榮

（中共云南省委黨校 黨建教研部，云南 昆明 650111）

十七大以來反腐倡廉建設科學化的創新舉措及基本經驗

魯彩榮

（中共云南省委黨校 黨建教研部，云南 昆明 650111）

中國共產黨始終高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭。黨的十七大以來，反腐倡廉建設的科學化水平不斷提高，為推進改革開放和社會主義現代化建設提供了重要保障。及時總結豐富發展十七大以來反腐倡廉的基本經驗，有利于進一步提高黨的建設科學化水平，為更好地推進反腐倡廉建設，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位提供科學指導。

黨的十七大；反腐倡廉；科學化；做法；基本經驗；啟示

十七大以來，我們黨努力探索和遵循黨執政和建設的客觀規律，構建科學化理論，健全和完善科學制度，運用科學方法，樹立和弘揚科學精神；始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，不斷推進反腐倡廉建設，提高反腐倡廉建設科學化水平，始終保持了黨的先進性和純潔性。

一、十七大以來反腐倡廉建設科學化的主要做法和基本特點

1、更加注重反腐倡廉建設的戰略性。黨的十七大提出：“把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗”，胡錦濤同志在十七屆中央紀委二次全會上指出：“我們要從奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面的戰略高度出發，深刻認識加強反腐倡廉建設的重要性和緊迫性。”①五年來，黨堅持反腐倡廉常抓不懈，堅持拒腐防變警鐘長鳴，把反腐倡廉建設貫穿于社會主義建設各個領域和各個方面，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。

2、更加注重反腐倡廉建設理論指導的科學性。五年來，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，與完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化和構建社會主義和諧社會相適應，以建設性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，初步形成了反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

3、更加注重反腐倡廉的制度體系建設。五年來，先后頒布實施了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《中國共產黨巡視工作條例（試行）》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》……在實踐中，始終把握和體現改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的基本要求。以改革精神推進制度建設，以創新思路尋求治本辦法，注重總結新經驗、研究新情況、解決新問題，從實際出發，創新工作思路，完善工作機制，破解工作難題，更加科學有效地防治腐敗。

4、更加注重反腐倡廉建設的全局性。五年來，我們黨始終把反腐倡廉建設納入黨的建設的全局之中，既是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，又為黨的建設新的偉大工程的順利推進保駕護航。胡錦濤同志在十七屆中紀委三次全會強調，要通過加強領導干部黨性修養弘揚良好作風，繼續推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。②強調要著力增強宗旨觀念、切實做到立黨為公、執政為民；著力提高實踐能力，切實用黨的科學理論指導工作實踐；著力強化責任意識，切實履行黨和人民賦予的職責；著力樹立正確政績觀，切實按照客觀規律謀劃發展；著力樹立正確利益觀，切實把人民利益放在首位；著力增強黨的紀律觀念，切實維護黨的團結統一。通過抓好這六項工作，始終堅持和充分發揮了黨獨特的理論優勢、政治優勢、組織優勢、制度優勢以及密切聯系群眾的優勢。

5、更加注重反腐倡廉建設的實效性，為推動科學發展、促進社會和諧提供堅強保障。五年來，黨的反腐倡廉建設始終堅持圍繞中心、服務大局，找準與黨和國家中心任務的結合點，重點圍繞深入貫徹落實科學發展觀、推動科學發展這個中心，圍繞全黨全國工作大局開展工作。特別是加強對中央關于推動科學發展重大決策部署執行情況的監督檢查，及時發現問題、督促整改，保證中央政策措施落實到位。在反腐倡廉中，始終強調和堅持治標和治本、懲治和預防兩手抓、兩手都要硬的方針，懲治于已然，防患于未然，既堅決查處違紀違法案件、依法嚴懲腐敗分子，又加大預防工作力度、不斷鏟除腐敗滋生的土壤，努力把腐敗現象減少到最低程度。始終把反腐倡廉建設納入經濟社會發展，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，把階段性任務與戰略性目標結合起來，整合各方面資源和力量，增強反腐倡廉建設的整體性、協調性、系統性、實效性，為經濟社會發展提供堅強保障。反腐倡廉建設更加注重以人為本、執政為民，既堅持問政于民、問需于民、問計于民，努力把為群眾排憂解難的工作落到實處；又注重認真解決損害群眾利益的問題和群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處嚴重侵害群眾利益案件，堅決維護群眾切身利益；把反腐倡廉建設各項工作融入群眾工作，密切黨與群眾的血肉聯系，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民，促進社會和諧穩定。

二、十七大以來反腐倡廉建設科學化的主要成效和基本經驗

五年來，反腐倡廉建設取得了顯著成效。一是反腐倡廉的理論創新工作與時俱進，進一步豐富和發展了馬克思主義執政黨建設理論。二是實踐中反腐倡廉建設的制度化、科學化得到提升，形成了科學的反腐倡廉戰略方針和工作格局、領導體制和工作機制，初步形成了反腐倡廉制度體系。三是為改革開放和全面建設小康社會、為推動科學發展和促進社會和諧提供了有力的政治保障。四是有力地推進了黨的建設，特別是通過密切黨群關系、純潔黨思想、隊伍和作風，保持了黨的先進性，鞏固了黨的執政地位。

1、準確定位反腐倡廉建設的戰略地位和正確判斷反腐倡廉的形勢與任務，是提高反腐倡廉建設科學化水平的思想基礎。黨的歷史方位和執政條件、黨員隊伍組成結構的重大變化，使我們黨面臨著復雜而嚴峻的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗和外部環境的考驗，也面臨著尖銳的精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四大危險”，必然加大反腐倡廉建設的難度和復雜性。只有清醒地認識新的歷史條件下反腐倡廉建設的極端重要性，才能把黨要管黨、從嚴治黨的方針貫穿始終；只有科學判斷反腐倡廉建設面臨的形勢和任務，特別是新的歷史條件下可能出現的問題以及可能遇到的腐敗風險，保持高度警惕和清醒，才能不斷認識和把握規律，以建設性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設。

2、始終堅持黨的領導和科學理論的指導，是確保反腐倡廉建設沿著正確政治方向推進的根本政治保證。堅持黨的領導，就是要堅持黨要管黨、從嚴治黨，就是各級黨委要切實承擔起政治責任，不僅要把反腐倡廉建設作為黨的建設的總體布局中的重要組成部分和關鍵環節抓好，把反腐倡廉建設納入黨和國家工作的總體布局，把反腐倡廉建設作為推進經濟社會發展和社會和諧的根本保證抓好，與經濟社會發展和黨的建設同部署、同落實，形成反腐倡廉建設的強大力量。堅持以科學理論的指導，就是以發展著的馬克思主義為指導，既要堅持馬克思列寧主義的黨建理論為指導，又要堅持以馬克思主義中國化的理論成果為指導，特別是要堅持認真學習和自覺運用鄧小平反腐倡廉理論、江澤民反腐倡廉思想和以胡錦濤為總書記的黨中央關于反腐倡廉建設的一系列重要論述，不斷總結經驗、創新理論、把握規律，確保反腐倡廉建設沿著正確的方向健康發展。

3、不斷探索和把握客觀規律，是持續推進反腐倡廉建設的根本路徑。反腐倡廉建設要從共產黨執政規律、中國特色社會主義建設規律、人類社會發展規律的高度去認識和把握其特點和規律，并從我國實際出發，借鑒國外有益做法，更加科學有效地防治腐敗；要從發展中國特色社會主義民主政治的高度去探索和遵循民主政治運行規律，切實實現我們黨的執政理念、執政方略和體制機制的與時俱進，徹底實現從革命到改革、從斗爭到和諧、從專政到民主、從人治到法治、從集權到分權等全方位的轉變；在實踐中注重總結新經驗、研究新情況、解決新問題，特別是深入研究反腐倡廉建設的特點和規律。只有自覺遵循政黨的執政規律和自身建設規律，才能不斷拓展反腐倡廉理論，豐富反腐倡廉思想，持續推進反腐倡廉建設。

4、贏得全黨和全國各族人民的廣泛支持，是加強反腐倡廉建設的根本動力。黨的反腐倡廉建設不是孤立的，也不僅僅是紀檢監察部門的工作。只有把以人為本、執政為民貫徹落實到各項工作中，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益，始終保持同人民群眾的血肉聯系，把人民群眾滿意不滿意作為反腐倡廉建設成功與否的衡量標準，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，認真解決反腐倡廉建設中人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，通過反腐倡廉建設的實際成效取信于民，才能贏得最廣大人民群眾的真心擁護和廣泛支持；反腐倡廉建設也才能獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉，才能獲得最充分的動力，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位。

5、始終堅持改革創新精神，是全面推進反腐倡廉建設的內在動力。解放思想、實事求是、與時俱進是黨的思想路線的核心，也是指導反腐倡廉建設的強大思想武器。反腐倡廉，重在建設。只有堅持改革創新精神，以建設性的思路、建設性的舉措、建設性的方法推進，才能適應不斷變化的形勢和任務，確保反腐倡廉建設的實效性；才能不斷發揮教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力以及懲治的威懾力，形成反腐倡廉建設的整體合力；才能既不斷總結經驗，保持工作的傳承性和連續性，又及時研究新情況，解決新問題，不斷創新發展，反腐倡廉建設才能更好地體現時代性、規律性。

三、十七大以來反腐倡廉建設科學化的啟示

1、必須緊緊圍繞“科學化”的要求，牢固樹立與黨的歷史方位轉變相適應的反腐倡廉建設新理念。要適應黨的歷史方位和執政環境的深刻變化，牢固樹立反腐倡廉建設的新理念，為提高科學化水平打牢思想認識基礎。要樹立“整體性”理念，通過科學認識腐敗現象，破除腐敗是社會主義制度和共產黨特有現象的狹隘觀念；要樹立“系統性”理念，深刻認識反腐敗斗爭的復雜性、長期性和艱巨性，破除依靠單一的行動戰略去根治腐敗的陳舊觀念；要樹立“協調性”理念，把反腐倡廉納入經濟社會發展和黨的建設全局，破除游離于經濟體制和政治體制之外談反腐倡廉的“單打一”觀念；要樹立“實效性”理念，堅持制度的根本性、全局性、穩定性和長期性，從源頭上治理腐敗，破除運動式反腐和政治反腐的觀念。

2、必須切實體現“思想性”的要求，為反腐倡廉建設奠定思想基礎，營造良好氛圍。要切實加強理論研究和指導，把思想道德建設特別是拒腐防變教育作為第一道防線，增強全社會的反腐倡廉意識，為反腐倡廉建設奠定思想基礎，營造良好的社會、文化環境；要加強反腐倡廉理論研究，以理論創新帶動制度創新、工作創新，不斷完善反腐倡廉建設的科學化理論；要加強廉政文化研究和建設，營造良好的社會、文化環境；要以開放和包容的態度加強學習和借鑒，提高反腐倡廉建設的能力和水平。

3、必須牢牢把握“經常性”的要求，建立健全反腐倡廉建設的制度體系。堅持用制度管權、管事、管人，深化重要領域和關鍵環節的改革，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗的體制機制，提高反腐倡廉的制度化、法制化水平。一是要從制度要素建設轉向制度體系建設，通過完善反腐倡廉的頂層設計和總體規劃，使各項法規制度（制度元素）彼此銜接、環環相扣，發揮制度的整體合力，實現黨內單項制度內部結構的銜接、黨內制度彼此之間的銜接、黨內制度與黨外制度相互的銜接。二是要整體推進反腐倡廉制度創新，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，推進制度體系建設，把懲治與預防、教育與監督、深化改革與完善制度有機結合起來。三是要以政治體制改革推進反腐敗的制度建設，圍繞綜合治理的目標，限制和明晰公共權力的邊界，以法治規范權力的運作，消除腐敗產生的基礎。

4、必須全面體現“規律性”的要求，切實提高反腐倡廉建設工作的水平。要提高反腐倡廉建設的科學化水平，核心精神是按客觀規律辦事，以科學的方法推進反腐倡廉建設。一是要處理好政治性與技術性的關系，既要堅持正確的政治方向，又要不斷創新方式方法。二是要處理好反腐倡廉建設與黨和國家工作大局的關系，堅持把圍繞黨和國家的中心任務和大局來開展工作，作為推進反腐倡廉建設的根本要求。三是要處理好繼承與創新的關系，既要繼承在長期的反腐倡廉建設中形成的好傳統、好作風、好經驗，堅持并發揚已被實踐證明行之有效的思路、措施和辦法，以科學的態度在新的實踐和環境中加以運用、豐富和發展，又要用建設性的思路、舉措和方法，不斷推進反腐倡廉建設理論、制度和方式方法的創新，使反腐倡廉建設更加切合客觀實際、符合時代發展的要求。

注釋：

①《人民日報》，2008年1月16日。

②《人民日報》，2009年1月14日。

D630.9

A

1671-2994（2012）05-0064-03

2012-08-09

魯彩榮（1977- ），男，云南景東人，中共云南省委黨校黨建教研部講師。研究方向：黨的建設。

責任編輯：陳文興