非公企業黨組織發揮“兩個作用”面臨的困難及對策

張秀珍

（中共聊城市委黨校 黨建教研室，山東 聊城 252000）

非公企業黨組織發揮“兩個作用”面臨的困難及對策

張秀珍

（中共聊城市委黨校 黨建教研室，山東 聊城 252000）

非公企業黨組織發揮“兩個作用”面臨著地方黨組織和主管部門觀念滯后、企業主支持不夠、黨組織自身狀況不適應、企業黨建考評機制缺失、活動經費匱乏等諸多困難。為此，必須從營造良好氛圍、處理好三個關系、選準配強黨組織主要負責人、加強黨員隊伍建設、拓展黨組織滲透領域、創新黨組織工作內容和活動方式、建立健全考核機制等方面大力采取對策，才能實現這一目標和任務。

非公企業黨組織；“兩個作用”；困難；對策

隨著非公企業黨建工作覆蓋面的不斷擴大和黨組織組建率的不斷提高，非公企業中的黨組織如何定位，如何發揮作用，成為新形勢下加強黨建工作的一個新的重大課題。在今年全國非公企業黨建工作會議上，李源潮提出要“充分發揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用和對企業發展的政治引領作用”，為抓好非公企業黨建工作明確了方向、目標和要求，具有很強的針對性和指導性。本文在深入調查和座談的基礎上，就非公企業黨組織發揮“兩個作用”面臨的困境及對策選擇作些探討。

一、非公企業黨組織發揮“兩個作用”面臨的主要問題

1、地方黨組織和主管部門觀念滯后，認識模糊，制約黨組織作用的正常發揮。近年來，盡管各級黨組織對非公企業黨建日益重視，從面上解決了“為什么”、“做什么”的問題，但仍有一些地方黨組織和主管部門對非公企業黨組織的作用認識膚淺、模糊，抱有“無所謂”的態度，在黨組織發揮“兩個作用”的政策、輿論等外部環境上，缺乏必要的支持力度，在發揮作用的方式、方法上，缺乏積極的研究探索，在增強作用發揮的效果上，缺乏具體的工作抓手。調查中，只有40%的黨政領導干部肯定地表示“應該在非公企業中建立黨組織”，大多數同志則態度曖昧。有的認為企業黨建只是組織部門或組織委員等單個部門、單個崗位的責任，忽視黨委整體功能發揮對企業黨建工作的影響力和作用力，沒有把黨建工作與非公經濟同步考慮、協調推進；有的片面理解“發展是第一要務”，認為非公企業作為新的經濟增長點，最緊要的是盡力促進其發展，黨建工作是虛的，抓不抓無所謂，甚至認為在非公企業抓黨建會影響投資環境、挫傷投資者的積極性等等，對黨組織的工作抱著應付了事的態度；有的黨組織在具體工作中存在畏難情緒，擔心企業主不高興，不敢理直氣壯抓黨建工作，感到黨組織難建立、活動難開展、黨員難管理，始終不能把這一領域的黨建工作擺上議事日程。一些地方抓非公企業黨建的工作機制還沒有形成，政府和經濟主管部門缺乏支持黨建工作的意識性、主動性。少數地方還沒有把非公企業黨建工作擺上重要的位置，政策指導、組織領導不到位，致使許多黨組織找不到發揮作用的位置與方法渠道，陷入困境。

2、非公企業主對黨組織的作用認識不足，支持不夠，黨組織發揮作用阻力較大。非公企業黨組織開展工作遇到的最大和最普遍的問題是部分業主對黨建態度冷淡，不愿支持或不配合黨組織開展工作。目前，相當一部分非公企業主對在本企業內部建立黨組織有誤解、猜疑，甚至出現抵觸情緒。調查中，認為企業主的認識和態度影響黨組織發揮作用的占50%。有的業主看不到開展黨的工作對企業凝聚人心、改善管理、促進發展的積極作用，對黨組織心存疑慮，擔心黨組織行使與國有集體企業黨組織相同的權力，削弱和制約自身權力，降低企業主的威信，加大管理難度，影響經濟效益；有的業主認為黨組織活動多，會擠占生產時間，加重企業負擔，影響企業生產經營，因而對黨組織的工作持排斥、戒備心理；有的業主迫于外部環境壓力或某種因素建立了黨組織，但對黨組織開展活動消極應付，持“冷淡、戒備、壓制”的心態，有意或無意地掣肘企業黨組織的正常運作和作用發揮。從調查的情況來看，40%的業主不希望或者反對在自己的企業中建立黨組織，對于“黨組織是否發揮作用”、“發揮作用好與不好”、“如何更好地發揮作用”并不關心。尤其是臺資或外資企業主，一般都不贊成在企業進行政治活動，對在企業成立黨組織心存戒備加以排斥，甚至有的為了阻止黨組織的建立，企業主故意將一部分黨員辭退，把黨員人數控制在三人以下。35%的業主認為黨組織是整個企業、職工群眾的“政治核心”，3%的認為黨組織僅僅是“維權核心”，22%的認為黨組織“地位不確定”，要因企業而定。企業主對黨組織工作的不支持、不配合，使有的黨員不敢亮明身份，或不愿亮明身份，有的即使亮明身份也不愿積極作為。業主是企業的法定代表人，對于企業的重大問題具有最終決定權，離開業主的支持，黨組織就難有地位，活動難開展，也很難發揮應有的作用。

3、非公企業黨組織自身的狀況不適應新形勢的要求，限制其作用的有效發揮。目前，多數非公企業黨組織自身存在一些不容忽視的問題，對黨建工作缺乏正確認識，跟不上形勢的變化和要求，找不準工作的切入點，致使其難有作為。一是企業黨組織設置不獨立，關系沒理順。非公企業的資產和活動具有私有性和自主性，員工與業主的關系是純屬的雇傭關系，業主在企業中具有至高無上的權威，企業黨組織要發揮作用在很大程度上必須依賴于業主的認同。目前，只有少數業主本身是黨組織負責人，絕大多數的黨組織負責人和黨員都不在核心領導層，對企業的重大決策無從知曉，私營業主所希望的員工是一個“聽話”的“勞動者”，不希望企業黨組織對他提意見，更不喜歡對其進行監督。調查顯示，黨組織書記由業主兼任的占30%，由其他負責人兼任的占45%，由中層干部兼任的占15%，由其他人員擔任的占10%。在關系掛靠上，有的非公企業黨組織由工商部門黨組織管理，有的歸當地工商業聯合會黨組織管理，有的由所在鄉鎮黨委管理，還有一些企業想成立黨組織不知該去找誰、由誰管理。這種條塊相雜、互相糾纏的隸屬關系以及非公企業黨組織自身的依附性和不穩定性，限制了其作用的有效發揮。二是企業黨員隊伍結構不合理，造成黨組織發揮作用的主體缺位。從調查的情況看，存在的問題主要有：黨組織覆蓋還不全；黨員數量嚴重不足；黨員總體素質不高；隊伍不穩定。三是企業黨務干部隊伍綜合能力不強，黨組織發揮作用缺乏動力。調查發現，黨務干部的選擇性非常小，大多數沒有做過黨務工作，缺乏黨務工作經驗。非公企業基本沒有專門的黨務工作機構，大多與辦公室、人力資源部工作合在一起開展工作。黨務干部由業主兼任的，因忙于生產經營，無法集中精力開展黨的工作，黨務干部不是業主兼任的，往往年齡偏大，文化偏低，能力水平等綜合素質與形勢任務的要求還有一定的差距。四是企業黨組織的活動方式與制度建設滯后。目前，非公企業黨組織如何開展活動，采取何種工作方法和活動方式，是許多黨組織沒有解決好的問題。有的黨組織仍套用舊的模式，方式、方法單一，活動載體較少，造成黨員發揮作用平臺缺乏，黨組織作用發揮有限。同時，由于制度建設滯后，不少非公企業黨建工作的運作還處于不規范狀態之中，導致黨組織作用弱化。

4、非公企業黨建考評機制缺失，活動經費匱乏，使黨組織作用發揮缺少制度和經費保障。盡管各級黨組織對非公有制企業黨建日益重視，從面上解決了“為什么”、“做什么”的問題，但在“用什么衡量”、“什么人做什么事”方面，還很缺失硬性具體的制度規范，考評機制缺失。由于缺少有效引導、指導，許多組織或個人找不到企業黨建中履行責任的位置與方法渠道，只能“袖手旁觀”。同時，一些非公企業的老板寧愿在公務接待上花錢，也不愿在黨建工作上投錢，寧愿交納高額特殊黨費，也不愿安排固定的黨建經費，因此，普遍存在活動經費匱乏，影響企業黨組織開展活動，使黨組織面臨活動經費的困擾。

二、強化非公企業黨組織發揮“兩個作用”的對策

非公企業黨組織發揮“兩個作用”，面臨的困難很多，也很復雜，具體到每個非公企業黨組織如何發揮“兩個作用”，是一個需要不斷探索的課題，不宜搞“一刀切”，應大膽探索，分類指導，逐步規范。

1、加大力度，營造黨組織發揮作用的良好氛圍。非公企業黨組織要發揮好“兩個作用”，首先要有一個良好的環境。一是各級黨組織要充分認識非公企業黨組織發揮“兩個作用”的重要性和必要性，加強領導，切實增強抓好非公企業黨組織發揮“兩個作用”的責任感和緊迫感，把非公企業黨組織發揮“兩個作用”作為新時期加強和改進黨的建設的重要內容，納入全局中去考慮、謀劃，確保企業黨建與經濟發展統籌規劃、同步推進。二是堅持宣傳開道、典型引路，大力宣傳黨的有關方針政策，幫助業主充分認識黨組織對促進和保障企業發展的作用，用典型事例做好業主的引導、說服和教育工作，幫助協調解決企業遇到的困難和問題，讓企業主真正明白在企業設立黨組織有利于企業的經營和發展，從而消除業主的防范抵制心理。三是對支持黨建工作的非公企業及其業主多宣傳，對支持非公企業黨建工作的各級領導干部，要優先提拔重用；對支持黨建工作的業主管理人員，要給予一定的榮譽稱號；對表現突出的非公企業黨員職工，要為他們爭取晉升機會，在全社會形成非公企業黨組織發揮作用的良好氛圍。

2、處理好三個關系，為黨組織發揮作用營造和諧環境。非公企業特殊的經營方式和運行機制，客觀要求黨組織在職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用，反映在工作機制上，不是干預而是參與，不是領導而是服務，不是包攬而是滲透。因此，必須處理好三個關系：一要處理好黨組織和非公企業主的關系。針對部分非公企業主的顧慮，黨組織要堅持合作原則，加強與企業主的溝通與協調，爭取業主對企業黨組織的理解和支持，要緊緊圍繞企業的生產經營管理開展黨的活動，幫助、支持業主依法行使企業管理職權，促使非公企業又好又快發展；通過黨組織、黨員的出色表現和促進企業生產發展的實績，逐漸消除非公企業主的思想顧慮。二要處理好黨組織與非公企業職工隊伍的關系。要堅持服務原則，把黨組織的整體作用與發揮黨員職工個體的作用有機結合起來，在服務職工中找到作用發揮的結合點；要維護職工的合法權益，積極向決策層反映職工的意見建議，宣傳、解釋改革發展的政策和措施，加強對職工的教育引導，不斷提高職工的素質，幫助員工解決實際困難，積極推薦各類優秀人才到重要崗位，增強黨組織的凝聚力和向心力，將黨的政治優勢轉化為生產力，促進非公企業的健康發展。三要處理好黨組織活動與企業生產經營的關系。有為才有位，黨組織要緊扣生產經營中心，積極尋找黨的方針政策、法律法規與生產經營實際的結合點，使黨的組織活動與企業的經營活動有機統一起來；要堅持務實原則，既要掌握原則性，又要突出靈活性，圍繞企業的中心任務，根據非公企業的生產經營特點，有的放矢地安排黨組織活動，以促進企業生產經營、保證企業健康發展。

3、加強班子建設，選準配強黨組織的主要負責人。黨組織在非公企業能否發揮好“兩個作用”，關鍵看是否有一個好的帶頭人。一般來說，黨組織書記原則上由企業行政副總經理兼任，并配備專職黨務工作者，明確規定黨組織負責人參加或列席廠長（經理）辦公會和董事會，保障企業黨組織在監督企業依法經營、協調勞資關系、維護職工合法權益等方面發揮作用。也可采取組織推薦、雙向選擇及公開招聘的辦法，從企業外物色。從目前的實際情況看，由上級黨組織“委派”具有一定職務的優秀黨員到企業擔任書記是一個好的方案。同時，要加強黨組織書記的自身建設，不斷提高其黨務工作水平和企業管理的能力；要經常關心和支持黨組織負責人開展工作，提高其政治地位和生活待遇，用制度的形式保障黨組織負責人合理合法地發揮作用。

4、加強黨員隊伍建設，壯大和提升黨組織的主體。黨員隊伍是黨組織發揮“兩個作用”的基礎，要作為工作重點來抓。一要擴大黨組織對非公企業的覆蓋。對具備建立黨組織條件的，要加大黨組織創建的力度，減少黨組織的空白點和黨建工作的盲點。二要做好黨員發展工作，壯大黨員隊伍。要從加強宣傳教育入手，積極引導企業職工向黨組織靠攏，每年下達發展指標時向非公企業傾斜，在發展對象上重點向生產經營管理骨干、科技骨干和重點崗位、關鍵崗位的優秀工人傾斜；各級黨組織要嚴把發展黨員“入口關”，嚴格按照發展黨員工作的要求和程序，切實做到成熟一個，發展一個。針對工作流動頻繁的入黨積極分子和發展對象，實行流出地和流入地相結合的“雙重培養”，特別要抓好政治素質好、群眾威信高的高層次管理人員的培養發展工作，提高決策管理層中的黨員比例。三要抓好黨員的管理工作。要建立健全黨員登記制度、備案制度、黨員情況年報制度等，組織部門要及時與黨員流出地和流入地協調溝通，及時接轉組織關系，幫助“口袋黨員”找到家，促使“隱形黨員”亮明身份，從而有效地把黨員置于黨組織的動態監督之下。四要加強對黨員和黨務工作者的培養，提高黨員隊伍的整體素質。要立足于企業的特殊環境和實際情況，積極開展經常性的思想政治工作，加強對黨員的理想、宗旨、黨員標準和組織紀律的教育；要把生產技術骨干培養成黨員、把黨員培養成生產技術骨干、企業管理人員。

5、適應非公企業發展的要求，拓展黨組織發揮作用的領域。一是在參與重大問題決策方面：黨組織要不斷提高班子成員的理論素養，借鑒學習一些優秀企業的經營理念和管理模式，結合企業改革發展的現狀，不斷提高決策能力和管理水平；對企業經營發展中帶有全局性、方向性、長遠性、關鍵性的問題，黨組織要積極參與相關問題的研究和決策并及時發表意見建議。二是在參與改革發展方面：要把握改革發展的正確方向，政治上把關、政策上引導、關系上協調，支持企業開展合法經營，保證企業發展的正確方向。同時，通過強有力的思想政治工作，化解改革中出現的矛盾，調動職工積極性，幫助職工正確認識改革，鼓勵在各自崗位上作出貢獻，保證改革發展方案的順利實施。三是在參與經營管理方面：黨組織要支持企業合法經營，通過黨員在各個崗位上的模范帶頭，合理調處各種利益關系和矛盾糾紛；支持企業建章立制，建立健全嚴格的企業管理制度，培育企業精神，增強企業發展的內在動力。四是在參與人本管理方面：要堅持以人為本，切實增強企業的凝聚力和向心力。

6、從非公企業的實際出發，創新黨組織的工作內容和活動方式。非公企業黨組織的工作和活動，沒有成熟的經驗可以借鑒，需要黨組織不斷探索創新。要根據非公企業的特點，找準工作的切入點，創設各種不同形式的廣大員工喜見樂聞的活動，拓寬黨組織發揮作用的途徑。在活動內容上：要與企業的生產經營、發展、企業的文化建設及提高黨員職工的綜合素質相結合；在活動方式上：要根據企業特點，堅持滲透、融合的原則，在有利于黨內生活、有利于黨員管理、有利于企業發展的前提下，以業余、小型、分散、靈活為主，開展黨組織活動，使黨組織的建設與企業的發展互相促進，互相提高。在活動的要求上：堅持服務黨的中心工作與服務企業的生產經營相結合，處理好黨組織的政治核心作用與營造企業健康發展環境之間的關系，做到企業發展與黨組織發揮作用互促進、共發展。

7、加強考核，建立健全非公企業黨組織發揮作用的保障機制。建立健全非公企業黨建工作責任制，是非公企業黨組織發揮“兩個作用”的重要保證。為此，一要建立黨建工作考核獎懲機制。地方黨委要把非公企業開展黨建工作情況，列為各級黨委和領導干部政績考核的重要內容，把是否支持企業黨建工作作為企業評審信譽等級、企業主評先評優以及安排企業主擔任社會職務的重要條件。對積極支持企業黨建工作的企業主，地方黨委要給予表彰獎勵，對不支持企業黨建工作的企業主，地方黨委主要領導要親自做工作。二要建立和完善黨委統一領導，組織部門牽頭、各有關部門參加的非公企業黨建工作聯席會議制度。要建立非公企業黨建工作的“雙考”機制，定期對非公企業黨組織發揮作用情況進行研究，及時解決存在的突出問題，并將考核結果作為評價基層黨委領導班子及其成員工作實績的重要內容，解決工作責任落實不到位的問題。三要建立健全黨員發揮作用的激勵機制。要建立健全考核評估體系，定期開展優秀黨員評比活動，對作用發揮好的黨員，既要給予精神激勵，又要給予物質獎勵，還要為其搭建良好的工作平臺，創造良好的生活環境。四是建立黨務工作者競爭機制，實行優勝劣汰。要建立非公企業黨務人才庫，實行黨務工作者持證上崗制度，對黨務工作者進行年度考評，并在考評的基礎上優勝劣汰。

D267.9

A

1671-2994（2012）05-0078-04

2012-07-26

張秀珍（1964- ），女，山東茌平人，中共聊城市委黨校黨史黨建教研室副主任、教授。研究方向：馬克思主義及黨建理論。

責任編輯：陳文興