德宏州工業化發展面臨的問題與戰略選擇

廖元昌

（中共德宏州委黨校 科研科，云南 芒市 678400）

德宏州工業化發展面臨的問題與戰略選擇

廖元昌

（中共德宏州委黨校 科研科，云南 芒市 678400）

目前，德宏州已形成以水電工業為基礎，制糖業為支柱，具有一定規模的建材、電冶、食品以及新興的生物創新開發等行業組成的工業體系。但仍面臨著工業化水平較低、科技含量不高、結構不合理、企業規模小、產業鏈短、附加值低、發展工業與資源環境承載力矛盾日益顯現等問題，需要在發展中作出科學的戰略選擇。

德宏州；工業化；現狀；問題；戰略

工業化是實現現代化不可逾越的發展階段，是衡量一個國家和地區經濟社會發展水平的重要標志，工業強則國力強，工業化程度高則經濟發展水平高。要實現德宏州經濟的科學發展、和諧發展、跨越式發展，就必須把工業化作為第一推動力，帶動和促進農業現代化、城鎮化協調發展，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化道路。

一、德宏州工業發展的現狀

德宏州工業經歷了一個從無到有，從小到大的發展過程。建國初期的1953年，全州工業總產值僅2.8萬元，人均0.07元。改革開放以來，德宏州的工業有了較快的發展。目前已形成以水電工業為基礎，制糖業為支柱，具有一定規模的建材、電冶、醫藥、木材加工、采礦、橡膠、糧食加工、茶葉、食品以及新興的生物創新開發等行業組成的工業體系。（1）電力工業。2010年末，德宏州共有水電站123座，裝機容量246.33萬千瓦，實現增加值19.26億元，占全州工業增加值的52.12%。預計2015年全州水電站將達到163座，裝機容量356.8萬千瓦，發電量210億千瓦時。境外有瑞麗江一級電站，太平江一級電站投產，裝機共54萬千瓦。（2）制糖工業。2010至2011年度，全州甘蔗收獲面積81.62萬畝，甘蔗農業總產量399萬噸，共入榨甘蔗358.91萬噸，產糖45.81萬噸，酒精2.8萬噸。全州甘蔗入榨量占全省的25.34%，食糖產量占全省的25.91%，位列第二，平均產糖率全省第一。制糖業實現增加值10.31億元，占2011年全州全部工業增加值的22.11%。（3）電冶業。2010年末，全州已建成并投產的工業硅冶煉企業22戶，電解爐44臺56.12萬KVA，實現增加值2.46億元，占全州工業增加值的6.66%。（4）食品加工業。全州的食品加工業主要有咖啡、茶葉、食用植物油、糧食及其制品、堅果、檸檬、乳制品、畜產品和飲料及酒類等，2010年實現增加值7.4億元，占全州工業增加值的20%。（5）木材加工業。2010年末，有木材加工企業及個體工商戶620戶，其中以紅木為主要原料的家具加工企業30戶，實現增加值1.76億元，占全部工業增加值的4.75%。（6）建材業。2010年末，全州共有水泥生產企業4戶，設計總產能力232萬噸，新型墻體材料（免燒磚）生產企業及個體工商戶32戶，實現增加值1.66億元，占全部工業增加值的4.5%。（7）制藥業。2010年底，全州共有制藥生產企業8戶，實現增加值0.31億元，占全部工業增加值的0.85%，是2005年的3.1倍。

2011年末，全州共有工業企業437戶，其中規模以上工業企業56戶；全州完成現價工業總產值為132.86億元；實現工業增加值46.65億元，占全州GDP的27.07%。但是，就總體而言，德宏州仍是一個典型的農業州，第一產業在整個經濟中占比很高，第二產業在整個經濟中占比長期偏低，對經濟增長的貢獻不大，第三產業在整個經濟中的占比相對較高，而在第三產業中起主導作用的是傳統的生活性服務業而非現代的生產性服務業。

二、德宏州工業發展中面臨的問題

“十一五”以來，德宏州工業得到長足發展，推動了全州經濟社會的全面發展，2009年經濟總量中，第二產業首次超過第一產業，但德宏州工業化仍面臨諸多發展難題。

1、工業化水平較低。衡量一個地區是否完成工業化，國際上有三個重要的結構性指標：農業產值占GDP的比重降到15%以下；農業就業人數占全部就業人數的比重降到20%以下；城鎮化率達到60%以上。2011年，德宏州的這三項指標分別為26%、72%、35.4%，相差甚遠。與全省平均水平比，2011年德宏工業增加值占GDP的比重為27.07%，低于全省平均水平（36.63%）9.56個百分點。

2、科技含量低。客觀地看，德宏州工業經濟的快速增長在很大程度上是依靠資源的高消耗來實現的，粗放型增長方式還沒有得到根本改變。從投入產出比看：2010年，全州單位GDP能耗為1.4733噸標煤。從投入和科技創新看：2010年，全州研究與試驗發展（R&D）經費投入強度為0.1%，分別比全國（1.76%）、全省（0.61%）低1.56、0.51個百分點，在全省排名倒數第5位；財政科學技術投入占地方財政支出的比重為0.40%，分別比全國（4.58%）、全省（0.94%）低 4.18、0.54個百分點，在全省排名倒數第4位。科技對經濟的貢獻率多年在35%—40%徘徊，低于全省平均水平近15個百分點。從專業技術人才看：據有關數據統計，全省每萬人口分別擁有專業技術人才160人、中級以上61人，德宏州分別為98人和30人，差距較大。人才分布和結構不盡合理，地區分布不平衡，行業分布差異大，高新技術企業產值、增加值比重較小。

3、內部結構不合理。德宏州工業產品主要有食糖、發電量、發酵酒精、電解鋁、鉛、鋅、工業硅、水泥、鋸材、人造板等。重工業比重偏大，“兩高一資”產品比重大。制糖業、電力生產和供應業、非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉業增加值總和約占工業增加值的60%以上，且呈逐年增加的態勢。

4、企業規模小，產業鏈短，附加值低。2011年，全州規模以上企業56戶，占企業總數的12.8%，分布在制糖業、冶煉業、電力工業、水泥制造、錫采選、食品加工、生物制藥等多個行業；在規模以上企業中，產值超過億元的不到30%。另一方面，德宏州的主要工業產品基本上處于產品鏈的低端。例如，工業硅的下游產品有多晶硅、單晶硅、太陽能硅和硅鋁合金及電子器材（元件）等，但德宏州生產的硅產品僅有金屬硅，屬硅產業鏈附加值最低的環節。從要素投入看，主要靠原料、能源、勞動力和資金，屬典型的原料型、資源型產品。據初步統計，在全州主要工業產品的成本構成中，原料、能源消耗占60%以上，勞動力占20%以上，資金占10%以上，對資源、能源的依賴很高，而產品的附加值很低。

5、工業園區建設滯后。德宏州的工業園區自2004年啟動以來，雖已建成芒市、瑞麗、盈江、隴川、梁河5個園區，除瑞麗的物流輕工片區建設初現雛形外，其他園區基礎設施建設基本處于起步和前期工作階段。5個園區規劃總投資為140億元，但截止2010年完成投資僅為11.7億元，入住企業110戶。2011年新入戶企業僅22戶，瑞麗園區、梁河園區2010、2011年均沒有新企業入駐。2011年瑞麗、盈江、隴川、梁河4個縣市入園企業占企業總數的比例分別為34%、1.8%、24%、3%。工業園區建設滯后，工業無法真正向園區集中，難于形成集群發展態勢。

6、發展工業與資源環境承載力的矛盾日益顯現。德宏州的電力、電冶、建材、木材加工、制糖等行業的發展對環境、生態都有一定的負面影響，電站的密集開發，形成了河流斷流，水生動植物生長環境遭到破壞，水生物種種類和數量急劇減少，氣候變曖。據盈江拉賀練監測站統計，2007、2009、2011年，大盈江年平均水流量分別為185、111、126m3/s。工業硅的發展，加大了對木炭的需求，生產1噸工業硅，耗電1.3萬度，木炭1.4噸，按1噸木炭平均需3立方米木材計算，2011年工業硅的產量為19.61萬噸，耗木材58.8萬立方米，如果不計進口木炭，占當年全州木材采伐量的39.17%。德宏州硅產量由2006年的3.81萬噸增加到2011年的19.61萬噸，木材消耗量由2006年的99.88萬立方米增加到2011年的150.13萬立方米，硅產量與木材采伐量增長的正相關關系極其明顯。森林減少、水土流失、水源減少、環境污染等影響了人們的生產生活質量，近年來，在群眾上訪信件中有近30%與環境污染、聲污染、水污染等有關。

三、德宏州工業發展的戰略選擇

1、優勢優先發展戰略。突出發展特色鮮明、示范效應明顯的輕工、紡織、農業機械、醫藥和醫療器械、五金家電、汽車、摩托車、工程機械、機電設備、家用電器等出口加工產業；大力發展資源、能源、市場“三頭在外”的礦產、天然氣化工等清潔載能產業；提升建材、紅木加工、珠寶玉石等傳統優勢產業，打造核心競爭力；以生物和農產品精深加工業為重點，突出發展蔗糖、優質稻米、咖啡、堅果等加工業，延伸產業鏈。為此，要制定優勢產業發展規劃，積極引進國內外大集團、大企業到德宏州投資重大工業項目，打造產業發展旗艦，形成產業集群和產業體系，壯大工業經濟總量，優化工業經濟結構。

2、園區集聚發展戰略。實現工業園區化，可以充分發揮土地、資金、水、電、人才、信息等生產要素的集聚效益，集約利用各種資源，特別是土地資源，突破資源有限性的制約，使資源發揮更大效益。一是要推進工業集群化和園區化，促進相關產業向優勢企業集聚，重點建設芒市、瑞麗兩個省級重點工業園區，積極推進隴川、盈江、梁河工業園區建設。二是要制定園區發展規劃，確定產業發展方向，促進產業集聚，立足項目興園、特色立園、科技強園，把園區打造成體制創新的平臺、對外開放的載體和產業轉移的基地。三是要優先支持行業龍頭企業、技術領先企業入駐園區，積極引導工業向園區集中、產業向園區集聚、企業向園區集結，形成龍頭帶動、配套協作的園區發展格局，使產業鏈在園區向兩端延伸，構建園區大中小企業密切配合、專業分工與協作相對完善的產業加工體系，凸顯工業園區工業產業孵化區、招商引資示范區、體制創新試驗區和經濟發展帶動區的作用。四是要充分利用橋頭堡和瑞麗重點開發開發試驗區建設的機遇，努力把瑞麗、隴川和芒市工業園建成國家級工業園，培育工業產值、銷售收入雙百億元產業園區。通過上述努力，力爭把園區建設成產業發展的密集區、科技研發的重要基地，資源高效節約利用的示范區。

3、“大企業進入”戰略。一是要圍繞推進新型工業化，以國家產業政策、優勢資源為導向，抓住橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發開放試驗區建設機遇，利用東部地區產業轉移的有利時機，以更大的氣魄、更硬的措施，營造更加優惠的政策環境，以更加良好的創業環境，更加高效的服務環境，更加和諧的社會環境引進戰略投資者，吸引央企、民企和知名企業進入德宏。二是要緊盯經濟發達和資金富集的國家及地區，密切關注東部沿海外資和民企聚集區的投資動態，以世界500強、國內500強、“央企”以及具有核心競爭力的國內外大企業、大集團為合作重點，主動接觸推介，加強跟蹤對接，盡可能吸引這些企業到德宏州設立獨立核算單位、生產基地、研發中心、采購中心甚至地區總部，加快形成以大項目衍生中小項目、以大企業帶動配套企業的集群效應。

4、“兩型”工業發展戰略。加快建設資源節約型、環境友好型工業體系，推動工業發展方式轉變。一是要加強資源高效利用和綜合利用，全面推行清潔生產，積極發展循環經濟，大力發展低碳產業，廣泛運用低碳技術，倡導低碳生活，積極推進傳統工業低碳化改造，促進服務外包、節能環保等產業的發展。二是要大力推進節能減排，對耗能高、污染重、附加值低的企業適時進行停產、限產調控，堅決淘汰落后產能，從源頭上控制“兩高一資”行業的盲目發展。三是要突出抓好重點區域、行業和企業的污染防治，建設綠色德宏。積極研究、制定和出臺促進德宏州硅產業科學發展的政策和措施，遏制硅產業盲目發展的態勢。

5、項目帶動戰略。項目是工業發展的載體，要以項目建設為中心，培育新的工業經濟增長點。一是要把項目儲備作為發展工業的重要工作來抓，建立特色項目儲備庫。為此，要根據優勢資源和發展實情，研究西部大開發、“橋頭堡建設”和瑞麗重點開發開放試驗區建設的有關政策，有針對性地規劃一批發展前景好、能夠延伸產業鏈、帶動性強的重點項目，強化包裝推介，為工業發展奠定堅實的項目基礎。加大招商引資項目可研力度，科學編制鼓勵類投資、重點產業、億元以上工業投資項目目錄，建立申報國家和省技改、節能、中小企業等專項項目庫。二是要建立招商引資重大項目落地推進工作機制，狠抓項目落地。要建立項目落地協調服務機制、跟蹤督查機制、考核獎懲機制。要加強項目跟蹤，督促投資方抓緊辦理相關手續，盡快開工建設，防止簽而不建、圈占資源的現象，切實解決項目落地難的問題。三是要為項目建設創造寬松的環境，從而使項目“引得進、留得住、長得大”。要達此目標，就要牢固樹立“政策有限、服務無限”的理念，強化優質服務，努力打造“條件最好、政策最優、服務最佳”的投資創業環境。

6、人才支撐戰略。一是要實施企業家培養工程，通過舉辦高層次培訓班、組織本土企業家赴國內外訪問考察，到內地大企業掛職，全面提高本土企業家的素質。二是要堅持市場化和職業化取向，支持企業以市場規律面向全國或全球招聘企業高層管理人才，充實企業職業經理人隊伍。三是要積極創造條件，吸引優秀企業家來德宏創業，建立人才培養、引進和使用獎勵制度。制定和實施“高層次緊缺人才引進計劃”，培養和引進新型工業化領軍型人才。四是要以就業為導向、以職業能力為核心，大力開展職業教育培訓，全面提高勞動力的職業素養和技能，為工業化提供人力資源保障。

責任編輯：劉建文

F127

A

1671-2994（2012）05-0090-03

2012-08-21

廖元昌（1960- ），男，云南芒市人，中共德宏州委黨校黨委委員、教授。研究方向：區域經濟、民族經濟。