普洱市拓展東盟市場中面臨的問題及對策

周德翔

（中共普洱市委黨校 哲學社會科學研究室，云南 普洱 665000）

普洱市拓展東盟市場中面臨的問題及對策

周德翔

（中共普洱市委黨校 哲學社會科學研究室，云南 普洱 665000）

普洱市毗鄰東盟諸國，地理區位獨特，如何加快解決好基礎設施滯后、產業外向度低、商貿流通水平低、跨境經濟合作難等諸多的問題，抓住“兩強一堡”戰略、中國—東盟自由貿易區的啟動和發展的機遇，積極拓展面向東盟的市場，發展外向型經濟，對于促進普洱市實現綠色發展、率先跨越發展具有重要的意義。

普洱市；東盟市場；成效；問題；對策

云南省普洱市具有“一市連三國、一江通五鄰”的獨特區位優勢，東南部與越南、老撾接壤，西部與緬甸毗鄰，國境線長達486公里。素有“東方多瑙河”之稱的瀾滄江——湄公河國際河流縱貫普洱，連接東南亞的老撾、緬甸、泰國、柬埔寨、越南五國。優越的區位條件，使普洱市具有了拓展東盟市場、發展外向型經濟的獨特優勢。近年來，普洱市緊緊抓住中央實施新一輪西部大開發和云南“兩強一堡”戰略建設的機遇，立足實際，在對外貿易、對外經濟技術合作、利用外資、對外交往等方面取得了一系列的成就。但也面臨著諸多的困難和問題，如何進一步發揮自身獨特的區位優勢，積極拓展主要面向東盟的市場，發展外向型經濟，對于促進普洱實現綠色發展、率先跨越發展具有重要的意義。

一、普洱市拓展東盟市場中面臨的問題

1、對外交通設施滯后。在很長一段時期，普洱市處于對外開放的“神經末梢”，致使普洱市通往周邊國家的公路、口岸等基礎設施建設嚴重滯后。一是對外通道公路等級低。如，江城縣至越南的龍富口岸道路、瀾滄縣至孟連勐啊口岸公路公路等級低。境外越南、老撾、緬甸的連接公路等級更低，許多道路晴通雨阻。二是口岸功能發揮不足。一方面，有的已建口岸不能正常使用，如，思茅港水運口岸是普洱市最早成立的國家一類開放口岸，曾經為普洱市發展與東盟國家的經濟貿易作出過巨大貢獻，但由于景洪電站的建設已停航多年，目前正在積極做復航準備工作。另一方面，口岸的通關便利化程度不高，存在著邊境出入境管制過嚴，邊境出入境手續繁、費用高，特別是新版出入境通行證啟用后，出入境辦證要求嚴、手續多、時間長、費用高，極大地影響和限制了邊境地區人員、物資的出入境。

2、產業發展的外向度低。長期以來，普洱市產業開發主要處于資源開發利用階段，各種資源的集約利用程度不高，產業發展層次低、結構單一。工業化水平低，全市工業企業小型居多，工業產品仍以初級產品為主，生產仍較粗放，形不成規模經濟，工業經濟增長主要依靠增加生產要素的投入來實現，技術創新和勞動生產率提高帶動經濟增長的作用較低，對外貿的支撐力和吸納力較弱，影響了擴大對外開放的水平。近年來，普洱市雖然抓住西部大開發和中國——東盟自由貿易區、瀾滄江湄公河次區域開發合作建設的機遇，以國內需求和東盟以及國際市場需求為導向，在調整結構、培育外向型經濟、大力發展地方經濟方面做了大量的卓有成效的工作。但產業的調整需要有一個過程，目前主要是內向型產業結構，產業發展的外向度依然很低。

3、商貿流通水平低。與普洱市接壤的緬甸、老撾和越南等3國，均屬于經濟不發達國家，特別是與普洱市接壤的三國邊境地區又是三國最貧困的地區，存在著人口少、經濟實力差、購買能力弱、貿易空間小的問題。另一方面，普洱市的現有商貿企業規模偏小，專業化程度低，設施裝備簡陋，管理水平低，生產效率低，服務水平滯后。這種狀態的存在，致使普洱市難以吸引大企業大集團入駐和形成產業集群，商貿流通產業對全市經濟增長的帶動作用尚未充分發揮。

4、跨境經濟合作難。與普洱市接壤的緬甸周邊地區，全部是“民地武”地區，對緬甸經貿合作的空間被限制在了“民地武”地區，重點是緬甸撣邦第二特區（佤邦）。由于佤邦是緬甸“民地武”中政治、經濟、軍事實力較強的地區，形成了佤邦與緬甸中央政府的特殊關系，致使普洱市企業的經濟貿易合作向縱深發展的難度很大，在該地區的開發合作項目獲得緬甸中央政府批準的難度極大。與普洱市接壤的老撾處于改革開放初期，經濟政策限制較嚴，各項合作項目審批手續復雜、程序多、耗時長，而且，老撾和普洱市之間的公路狀況較差，開展經貿合作的困難較多，難度也較大。普洱市與越南的公路才對接，越方公路狀況較差，由于歷史和現實政治的影響，開展經濟合作難度較大。

5、服務機制不完善。目前，在執行進出口政策的過程中還存在著不統一和隨機性。比如木材進口問題，根椐海關的管理政策，國外木材的進口在向海關申報并繳納了稅費、取得合法手續后，便可在國內運輸和銷售。但在國內運輸的過程中，林業部門等要參與管理，這給外經貿企業的經營帶來很多矛盾和問題。再如，在開展替代種植中，替代種植項下的人員、物資出入境就近、就便政策落實難，一些必要的用于農業生產的化學制劑等出口難，替代種植企業境外投資保險難等。此外，外貿企業普遍存在流動資金不足的問題，尤其是在當前世界金融危機沖擊的情況下，對外貿易正處在需求量減少，外貿產品大量積壓，價格大幅下滑的艱難時期，外經貿企業要克服當前的困難，更需要得到金融部門的貸款支持。但多年以來，金融部門對外經貿企業的貸款支持十分有限，外貿企業貸款難的問題依然難以解決。

二、普洱市拓展東盟市場面臨的良好機遇

當前，國家正在深入推進新一輪西部大開發，云南省正在加快實施“兩強一堡”戰略，作為地處祖國邊疆的普洱市，正處在中國面向東南亞、南亞開放的黃金前沿，中國——東盟自由貿易區的啟動和發展為普洱市的發展注入了新鮮的活力。

1、新一輪西部大開發政策帶來的新機遇。2010年，黨中央、國務院重申了把深入實施新一輪西部大開發戰略作為具有全局性意義的重大方針、作為“十二五”時期經濟社會發展的重大任務，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，從財政、稅收、投資、金融、產業、土地、價格、生態建設、人才、幫扶等方面進一步完善扶持政策，進一步加大資金投入，進一步體現項目傾斜，推動西部地區經濟社會又好又快發展。新一輪的西部大開發政策，體現了國家對區域經濟振興、產業結構轉移的戰略布局。這些資金政策的傾斜將對普洱吸引外部資金，改善投資環境有很大的幫助。

2、橋頭堡戰略實施帶來的重大機遇。橋頭堡戰略涵蓋了興邊富民、綠色經濟、民族文化建設、西部大開發、西向貿易通道建設、周邊國家交通網絡建設、經貿交流平臺建設、產業結構調整和提升、走出去、新興市場開拓、能源安全、戰略安全、周邊外交和人力資源開發等。目前，東盟自貿區啟動、人民幣結算試點的實施、GMS合作機制不斷完善、中緬輸油管道建設等的不斷推進，為建設橋頭堡奠定了良好的基礎。普洱市處于云南對東南亞的重要陸路樞紐和物資集散中心，橋頭堡戰略的實施，無疑為普洱市利用國內國外兩個市場和兩種資源提供了廣闊的前景，給普洱市帶來新的發展機遇。抓住這一機遇，發揮普洱市地處橋頭堡前沿和昆曼國際大通道上重要節點城市的區位優勢，努力把普洱市建成我國連接東南亞的國際大通道、轉口貿易的國際大平臺、外向型工業的國際大基地、云南面向東盟開放的國際大窗口。

3、中國——東盟自由貿易區的啟動和發展提供的廣闊的發展空間。2010年，中國——東盟自由貿易區正式啟動，標志著全球人口最多的自由貿易區，也是發展中國家之間最大的自由貿易區正式啟動。其啟動后，中國對東盟的平均關稅從之前的9.8%降至0.1%；而東盟6個老成員國文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國，對中國的平均關稅從12.8%降低到0.6%，4個新成員國越南、老撾、柬埔寨和緬甸，90%的商品將于2015年實現零關稅。在全球貿易摩擦不斷的今天，中國——東盟自由貿易區的建成，為普洱市的發展帶來了歷史性的機遇，也為普洱市參與東盟市場競爭、發展壯大外向型經濟提供了良好的空間和平臺。

三、加快普洱市拓展東盟市場的措施

目前，普洱市的投資環境已得到較大的改善，特別是大通道的建設，使普洱市的區位優勢更加凸現出來，這就為把普洱市建成“開放云南的主陣地”和面向東盟開放的橋頭堡創造了良好的條件，也為普洱市開放型經濟的發展打下了堅實的基礎。

1、強化對外設施建設。要充分發揮普洱市作為通往東南亞重要通道的優勢，加快推進交通、城市等基礎設施建設，把普洱市建成我國面向東南亞開放的黃金前沿。一是要加快交通網絡建設。圍繞普洱市產業群落和經濟帶規劃布局，加快沿邊公路建設，積極促進周邊國家改造提升公路等級，暢通口岸及重點通道，提升與周邊國家城市之間的通達能力。二是要加快通關便利化建設。口岸是國家的門戶，是發展經濟特別是開放型經濟的重要基礎設施，建設維護好口岸基礎設施，對于管好用好口岸，提高通關能力意義重大。隨著中國——東盟自貿區的建立以及橋頭堡戰略實施步伐的加快，邊境口岸大開放、大流通、大發展已成為大趨勢，大量人流、物流，不僅對通關便利化、快速檢測和驗放有著更高的要求，而且，也成為建設大通道、實施橋頭堡戰略的迫切需要。當前，要進一步完善信息共享、聯網核查、運行監測、應急管理等制度，通過保稅區、保稅庫等模式，為企業提供便捷的物資進出口服務，為邊民互市提供便利。

2、提升特色產業的外向度。普洱市要發展外向型經濟，必然要求發展外向型產業。一是要壯大普洱傳統優勢產業發展的空間和規模，如松香、水泥、咖啡、茶葉、生物產業等，積極引進資金、先進技術設備，提升產品的結構和檔次，努力擴大出口。二是要加大招商引資的力度，著力引進一批有一定技術含量、有利于產業鏈延伸、帶動能力強、溢出效應大的項目，整合資源，促進優勢資源向優勢企業集中，做大優勢產業和骨干企業，努力形成一批擁有自主知識產權和品牌優勢的創新成果，提高普洱市產品的市場競爭力。三是要建設外向度較高的工業園區。普洱市要以昆曼大通道為抓手，發揮交通區位、環境、要素低成本等綜合優勢，把普洱市工業園區建成大通道上的重要工業基地。四是要打造國際物流園。要充分發揮普洱市面向東南亞的交通樞紐區位優勢，依托昆曼國際大通道，發展國際物流，高標準建設好物流園。加快推進以公路運輸為主，航空、水運為輔，面向東南亞的普洱國際物流中心、商貿中心、倉儲配送中心三大基地；努力把普洱物流園建成與城市建設相協調，與進出口加工基地相配套，與國際接軌的多層次、社會化、專業化現代物流網絡體系。五是要充分利用好兩種資源，發揮好兩個市場。例如，統籌境內外林業資源，重點是將林紙、林板、林化原料基地建設和部分產品初加工向境外沿伸，在開發利用境外林業資源的同時，也將境外林業基地建設成為普洱市重要的林產業發展原料基地，林板工業在不斷提升加工檔次的同時，將部分林板加工轉移到周邊國家。組織有比較優勢的農業企業到境外開展糧食、經濟作物、畜牧養殖等生產等。普洱市與越南奠邊省和老撾豐沙里省相互毗鄰，形成一個三角地帶。這三個三角地區各具特色，有較強的互補性，完全有可能形成一個有特色、有較大帶動作用的三角特色旅游經濟合作區，這對有效促進普洱市內旅游開發與跨境旅游結合、實施好“走出去”戰略、拓展貿易空間具有十分重要的意義。

3、擴大對外交流合作。要認真貫徹落實國家“與鄰為善，與鄰為伴”的周邊外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策，進一步加強與老撾、越南、緬甸等鄰國的交往與合作，改善境外投資貿易環境。近年來，普洱市每年給予周邊國家必要的經濟援助，不僅使普洱市與周邊國家加深了傳統友誼，還為企業加強與周邊國家經濟合作創造了良好的平臺，先后與老撾豐沙里省、瑯勃拉邦省；泰國清萊、清邁府建立了友好省市關系，與緬甸地方政府簽訂了經濟合作協議，建立了定期會晤制度。當前，在橋頭堡戰略實施背景下，一是要構建中越、中老、中緬三個跨境經濟合作區，為經濟貿易與經濟合作創造良好平臺。即構建以普洱為中心，以江城龍富、越南阿巴寨為接點，建立思茅區——江城——越南萊州——奠邊經濟合作區，以投資、貿易為主；以江城勐康、老撾蘭堆為接點，建立思茅區——江城——老撾豐沙里——烏都姆賽——瑯勃拉邦經濟合作區，以投資為主，貿易為輔，突出科技、文化、教育、衛生、農業、林業、旅游、邊防等領域的交流與合作；建立思茅區——孟連——西盟——瀾滄——緬甸二、四特區經濟合作區，以境外罌粟替代種植為主，發展替代產業，同時加強礦業開發合作，擴大礦產品的進口。二是要盡快推進在周邊國家設立商務辦事處，為企業提供信息、境外審批、爭端解決等方面的服務，為企業對外投資創造良好的合作平臺。三是繼續加強和推動政府互訪和民間交往，增進了解，加深友誼，促進合作，充分發揮普洱市少數民族與周邊國家有著深厚同源文化底蘊的優勢，廣泛開展民族文化交流，以帶動雙邊經濟共同發展，為普洱進一步擴大開放營造良好的外部環境。

總之，昆曼大通道的開通、中國—東盟自由貿易區的建成和橋頭堡戰略的實施，給普洱市拓展東盟市場提供了良好的機遇。普洱市確立了要著力打造好“中國著名、世界聞名、世人矚目”的普洱國際品牌的發展目標。只要認真把握好機遇，奮力開拓東盟市場，就一定能迎來普洱市外向型經濟發展的春天。

責任編輯：劉建文

F752.3

A

1671-2994（2012）05-0095-03

2012-07-16

周德翔（1972- ），男，云南墨江縣人，中共普洱市委黨校哲學社會科學研究室主任、講師。研究方向：黨史黨建和區域經濟社會發展。