民生視角下的法治建設

黃曉群

（中共云南省委黨校 法學教研部，云南 昆明 650111）

民生視角下的法治建設

黃曉群

（中共云南省委黨校 法學教研部，云南 昆明 650111）

隨著中國經濟社會的發展，社會財富的不斷增長，人們的利益矛盾和糾紛亦不斷增多，并以各種不斷發生的社會矛盾和沖突的方式集中爆發，以民生為代表的利益問題日益引人關注。法是人類社會利益矛盾糾紛不可調和的產物，法治能夠為民生問題提供一種制度化、規范化的有效解決途徑，因此，解決民生問題，要走法治的道路。當前，中國法治還不能有效應對民生發展的需求。只有加強建設，才能為保障和改善民生提供有力的法治保證。

利益；民生；法治；完善；著力點

在人類社會發展的歷史進程中，人的需要的多樣化和無限性與客觀資源的有限性之間的矛盾，使得人的利益關系產生復雜多變的矛盾和沖突。如果缺乏有效手段進行調整，人類社會就有可能因利益矛盾和沖突而陷入混亂之中，最終危及人類自身的生存和發展。所以，人類社會就需要一種有效的控制手段，對人的利益關系進行可靠調整和有效規范。通過社會發展實踐的總結，法便成為這樣一種可靠的手段，它通過設定權利和義務，從而實現對人的利益關系進行權威的、公正合理的、規范化的調整，以滿足人們正當合理的需要，同時又防止人們因私欲膨脹而導致的行為失范。因此，可以這樣講，法律就是利益的產物，沒有利益矛盾和斗爭，也就不需要有法律的存在，法律往往表現為是維護和實現利益的有效手段和可靠工具，有效地解決利益矛盾和斗爭，維護社會的穩定與安寧。

一、只有以民生為基本內容的法治，才具有強大的生命力和社會的實踐力

隨著中國經濟社會的發展和社會財富的不斷增長，人們的利益矛盾和糾紛不斷增多，并以各種不斷發生的社會矛盾和沖突的方式集中爆發，以民生為代表的利益問題日益引人關注。保障和改善民生，就是要保障公民能夠通過辛勤勞動和合法經營獲得財產的權利，保障公民在年老、疾病、失業、災害、喪失勞動能力以及遭遇其他風險時，能夠從國家和社會獲得必要的物質幫助或補償。法治保障和改善民生，是通過確認和保障公民的財產權、經濟自由權、勞動權、就業權、社會保障權等權利的方式來實現的。法治能夠為民生問題提供一種制度化、規范化和有效的解決途徑。因此，解決民生問題，要走法治的道路。

1、民生問題，是廣大公民最基本、最關心、最直接、最現實的利益問題。人活著首先要解決衣、食、住、行等生存問題，這種生存的基本需要主要是由人的自然屬性決定的。《辭海》中對于“民生”的解釋是“人民的生計”，老百姓的生活來源問題。在現代社會中所講的民生，就是指公民的生計、生存、生活，它以物質需要和精神需求的滿足為根本要求，以教育、就業、分配、社保、安全等為構成要件。通常，人們認為：就業是民生之本、教育是民生之基、分配是民生之源、社保是民生之依、安全是民生之盾。民生既是指公民的基本生存和生活狀態，也包括公民的基本發展機會、基本發展能力和基本權益保護的狀況，等等。可見，民生既是公民最基本、最關心、最直接、最現實的利益問題，也是社會各階層利益的具體反映形式和具體表達渠道。重視、關注并積極解決民生，是平衡和維護社會利益、實現社會和諧的有效形式。

2、當代中國社會改革發展的過程，是一個利益關系不斷調整變化的過程。黨的十一屆三中全會后，我們改變了計劃經濟時期通過行政關系來表達和實現不同利益關系的基本格局，在30多年的改革開放進程中，我們是在承認社會各方面利益的前提下推進各項改革并取得成功的。通過推行家庭聯產承包責任制、擴大企業自主權、實施財政包干分稅制改革，逐漸承認資本、土地、技術等生產要素所有者的利益，使得越來越多的利益需求被釋放，一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，一切創造財富的源泉充分涌流，一個利益主體多元化、利益關系明晰化、利益實現手段多樣化的社會關系逐漸形成。②但是，隨著改革的深入，社會利益關系日漸凸顯，廣大公民日益增長的利益需求與現行制度安排不能夠滿足這一需求之間的矛盾逐漸顯現，突出地反映在勞動就業、社會保障、收入分配等關系廣大公民切身利益的問題上，構成了最基本的民生問題，給社會的和諧穩定造成了極大的壓力，對改革和實踐提出了新的要求和挑戰。當前，我們既要在承認廣大公民利益的基礎上，調動一切積極因素，推動發展，又要在承認利益差別的前提下，不斷改善民生，促進社會和諧。

3、法律只有以民生為基礎和主要內容，才有生命力，并獲得社會的自覺遵守和有力執行。民生問題關乎公民最基本的生存和發展問題，決定人心向背、事業興衰。法律是最廣大人民利益和意志的體現，國家通過立法活動，將最廣大人民的利益和意志上升為法律，這是我國人民民主專政國家性質的必然體現。人民群眾的愿望，就是中國法治建設的方向；人民群眾關心的社會熱點與難點問題，就是中國法治建設的重點。解決好中國社會最廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，就抓住了構建社會主義和諧社會的主要矛盾，就抓住了中國法治建設的矛盾的主要方面。民生熱點就是法治建設的重點，民生關切就是法治建設的關鍵，民心所向就是法治建設的方向。要把法治建設的立足點定位在廣大公民最關心、最直接、最現實的利益問題上，始終關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，這是當前中國國情對法治建設的要求，是社會歷史發展對中國法治建設的必然抉擇。

二、民生視角下中國法治建設的特點

實踐證明：只有用法律規范調整和實現涉及公民的最根本、最直接、最現實的利益問題，用法律維護好公民的生存權、發展權，將憲法已經確認的公民權利付諸實際運作，以充分的公民權利來監督權力、制約權力，讓權力不敢懈怠和濫用，國家的法律才能得到社會的尊重并自覺遵守，法律正義才能得到社會的擁護和有效實現。中國的法治化道路，只有以解決民生問題為己任，解決公民的生存權和發展權，讓公民有尊嚴地生存下去，社會的利益紛爭才有可能減少，社會矛盾才有可能化解，社會和諧才有可能實現，而法治的生命力和實踐性才能得到充分的實現。在民生的視角下，中國法治建設將呈現出更為鮮明的民生特點。

1、法意表達方面：在強化國家意志的前提下，應更加注重社會公眾利益的表達和維護，體現現代民主政體的本質。通過加強制度建設，更加全面、準確地反映最廣大人民的意志和根本利益，更加注重人民主權，更加嚴格國家和政府為人民服務的法律責任，也更加注重政府與公民的法律平等關系的實現，注重國家與公民的平等對話和意志的溝通。

2、利益維護方面：不僅要加強國家利益的維護，注重代表國家利益的法律的貫徹和執行，同時，要更加注重保護社會利益，維護和實現公民利益。要通過貫徹和執行國家法律來實現對公民生存權和發展權的維護和保障，讓公民能夠真正實現其財產權、教育權、就業權、分配權、社保權和生存安全權等關系民生的基本權益，讓公民有更多的生存和發展的空間和自由，實現自己的理想和權益，讓公民生活得更有尊嚴。

3、公權和私權關系方面：在強調加強國家公權行使的基礎上，要更加注重對國家公權的監督與制約，充分保障公民私權。通過加強對國家公權力的監督與制約，促進國家公權對公民生存權與發展權等方面的私權的保護和實現，強化國家公權對公民私權的維護，推行公權力的透明和公開，實現公權力的高效運行，依法加強透明政府、責任政府和服務型政府建設，促進公民權的實現。

4、法律構架方面：在強化國家公權力的維護和運行的前提下，加強國家公法的制定及貫徹實施，更加注重以民法、勞動法、社會保障法等為代表的私法和社會法的建設和發展。通過加強私法和社會法的建設，更加明確和豐富公民的生存權和發展權，依法規范有關民生的法律關系，依法促進和規范公民的自我管理，體現和維護公民的社會主體地位，促進社會管理創新。

5、法律救濟方面：必須十分重視社會和諧與穩定的制度建設，建設和完善高效規范的解決社會矛盾的法律制度。加強社會矛盾糾紛解決的法律機制建設，同時，注重多元化社會矛盾糾紛解決機制建設，引導社會公眾走法治化的社會糾紛解決之路，依法促進社會分配的公平和正義，使社會矛盾能夠得到及時化解，社會穩定得到有效地維護。

三、完善中國法治，保障和改善民生的著力點

1、樹立正確的法治理念。黨的十七大報告指出：“堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實現國家各項工作法治化，保障公民合法權利。”②社會主義法治理念包括依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導等五個方面，集中體現為以人為本。樹立社會主義法治理念，一是要深刻認識到，人是法治之本，是法治的根本目的，法治是服務于人的工具，是保障人的生存和發展的手段。二是要堅持做到人性化立法和人性化執法，將保障和實現民生作為立法與執法的出發點和歸宿點，尊重和保障人權，依法保證全體公民平等參與、平等發展的機會。三是要將維護全體公民的根本利益作為法治工作的出發點和落腳點，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的目標任務，將保障和改善民生作為重點，更好地解決社會利益關系的調整問題。

2、盡快制定和完善與民生相關的法律。通過多年的努力，我國已經初步形成了以《憲法》為中心的保障民生的法律體系，一些直接關系民生的法律已經制定和實施，如《食品安全法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《就業促進法》、《殘疾人保障法》、《社會保險法》等，為解決民生問題提供了強有力的法律保障。此外，社會救助、社會福利、住房保障等與民生密切相關的法律也已提上立法日程。在制定和完善與民生相關的立法中，需要著重解決以下問題：一是要依法推進社會分配制度改革，實現分配正義。要處理好國家利益、社會公共利益和公民個人利益三者之間的關系，調節過高收入，擴大中等收入者的比重，提高低收入者的收入水平，使保障和改善民生獲得有力的法律支持。二是要依法促進和保障對民生建設的投入。要建立面向民生的財政體制，嚴格規范財政支出，通過法律和制度來保證財政對民生的投入。三是要依法推進立法民主，堅決糾正立法行政化、權力部門化的錯誤傾向，以保障法律規則本身的公平正義。

3、切實有效地加強有關民生的法律實施。要依法保障和改善民生，就必須切實有效地加強有關民生的法律實施。一是要深化行政體制改革，全面推進政府依法行政。政府是主要的執法主體，有關民生的法律絕大多數是由政府來實施的。因此，政府依法行政的狀況，不僅直接關系到依法治國的狀況，也直接關系到民生狀況。全面推進政府依法行政，要求政府及其工作人員在行政活動中平等地對待行政管理相對人，嚴格遵守法定程序，依法保障行政管理相對人和利害關系人的各種權利，積極履行法定職責，提高行政效率，提供優質服務，在違法或不當行使職權時依法承擔法律責任。二是要加強行政執法，切實做到公正執法。行政執法機關要加強行政執法的力度，讓關系民生的法律得到有效貫徹實施，堅決防止行政不作為、亂作為的發生，積極推進行政執法體制和方式的改革，讓執法更有力、更文明、更科學，讓執法成為公民利益的可靠保障。三是要強化行政監管，嚴格執法監督。要重點加強與民生密切相關的法律實施的監督，著力解決有法不依、執法不嚴、以權代法、濫用執法權等嚴重損害公民切身利益的問題，有效約束政府權力，著力解決政府權力利益化的問題。

4、完善民生法律救濟制度。在現實社會生活中，由于經濟狀況、法律水平等方面的原因，部分公民尤其是處于社會底層的困難群體、弱勢群體，其利益訴求往往不能通過法律的正常途徑得以解決，這在一定程度上成為影響社會穩定的根源。因此，需要進一步完善相關法律救濟制度，拓展法律救濟方式，使困難群體、弱勢群體在民生問題上能夠得到公正、公平和及時的法律救濟。一是要完善利益表達的法律機制，提高社會管理的法治化水平，保證公民的利益訴求能夠及時、有序、充分地依法表達，努力在民主與法制的軌道上解決利益矛盾和糾紛，把公民利益訴求納入制度化、規范化、法制化的軌道，促進社會的和諧穩定。二是要完善程序制度，完善針對困難群體、弱勢群體的國家法律援助體系。用普通公民聽得懂、看得明、信得過、靠得住、用得了的法律方式來解決矛盾糾紛。三是要依法保障多層次利益訴求通道的暢通。要通過信訪制度、信息公開制度、社會聽證制度等來吸收不同社會群體的意見；要充分利用網絡、傳媒等中介，反映民生訴求。多層次民生訴求的解決，要以法治為標本，以司法審判為最權威的方式，積極引導公民用合法的方式而不是非法的方式來實現自己的利益訴求。四是嚴厲打擊有關民生的犯罪。要嚴厲打擊有關社會保障、勞動就業、征地拆遷、移民補償、搶險救災、醫療衛生、食品安全、招生教育等民生領域的犯罪，堅決查處官商勾結、權錢交易的職務犯罪案件，特別是重點領域的犯罪案件，保障社會公平正義的實現。

注釋：

①單大圣：《社會建設重在承認利益差別》，《學習時報》，2010年8月2日。

②《中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2007年第1版，第28頁。

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1671-2994（2012）05-0140-03

2012-08-19

黃曉群（1965- ），男，廣西玉林人，中共云南省委黨校法學教研部主任、副教授。研究方向：法理學。

責任編輯：劉建文