論完善我國國有企業(yè)的社會責任法律制度

鄧雪萍

（廣東行政職業(yè)學(xué)院 法律系，廣東 廣州 510058）

論完善我國國有企業(yè)的社會責任法律制度

鄧雪萍

（廣東行政職業(yè)學(xué)院 法律系，廣東 廣州 510058）

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，國有企業(yè)承擔社會責任的要求也越來越迫切。本文主要從國有企業(yè)責任意識、國有企業(yè)社會責任立法、國有企業(yè)社會責任執(zhí)法及監(jiān)督等重要環(huán)節(jié)，論述完善我國國有企業(yè)社會責任法律制的措施。在此基礎(chǔ)上，立法、執(zhí)法、司法、社會監(jiān)督相互補充，相互配合，形成一套完善的國有企業(yè)社會責任法制機制。

國有企業(yè)；社會責任；法律制度；措施

一、強化國有企業(yè)的社會責任意識

1、建設(shè)具有社會責任感的國有企業(yè)文化。營造和完善國有企業(yè)社會責任所需的環(huán)境，其中重要的一點是營造具有社會責任感的企業(yè)文化，堅定不渝地肩負起企業(yè)應(yīng)有的社會責任。第一，要樹立正確的國有企業(yè)社會責任意識。作為一個企業(yè)家，應(yīng)懂得做一個有責任感的企業(yè)家。除此之外，作為國有企業(yè)的員工，要正確理解社會責任的意義，樹立社會責任意識，使整個企業(yè)營造出有社會責任感的企業(yè)文化。第二，在企業(yè)內(nèi)部要努力形成履行社會責任的企業(yè)價值觀，推進社會責任感的企業(yè)文化建設(shè)。第三，要高度重視社會責任工作，把履行社會責任的事項提升到企業(yè)的重要議事日程，國有企業(yè)編制相關(guān)的企業(yè)文化手冊，手冊中列明社會責任內(nèi)容，最終建設(shè)具有社會責任感的國有企業(yè)文化。

2、國有企業(yè)要樹立可持續(xù)發(fā)展理念。國有企業(yè)履行社會責任不是簡單的參與公益活動，其內(nèi)在的要求是可持續(xù)發(fā)展。第一，國有企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，并把這一理念置于企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，保持其強大的市場競爭力和良好的社會公眾形象。第二，政府要引導(dǎo)國有企業(yè)建立相應(yīng)的社會責任管理部門，國有企業(yè)可以嘗試在企業(yè)內(nèi)部建立相應(yīng)的社會責任管理部門或社會責任管理科室。建立專門的管理機構(gòu)后，可根據(jù)社會責任考核體系指標，把社會責任的任務(wù)下達到各個部門、各個崗位、各位員工。只有建立完善的責任體系，并量化考核，才能把社會責任落到實處。

3、經(jīng)營過程中注重承擔社會責任。2011年，溫家寶總理在與網(wǎng)民在線交流時說：“企業(yè)家的血管里要流著道德的血液。”事實上，國有企業(yè)不僅要認識到社會責任，而且應(yīng)把社會責任貫徹在企業(yè)的整個經(jīng)營過程中，而不是等企業(yè)經(jīng)營好后才注重社會責任。第一，要把誠信作為國有企業(yè)必須遵循的基本道德，自覺履行社會責任。誠信經(jīng)營，是在經(jīng)營過程中注重社會責任的第一步，也是企業(yè)自身實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。第二，國有企業(yè)應(yīng)全面推廣社會責任報告制度。《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責任的指導(dǎo)意見》中規(guī)定：“要求有條件的企業(yè)要定期發(fā)布社會責任報告或可持續(xù)發(fā)展報告”。①國有企業(yè)發(fā)布社會責任報告，可以讓廣大社會公眾知悉履行社會責任的情況。據(jù)統(tǒng)計自，2006年起，我國越來越多的國有企業(yè)每年發(fā)布社會責任報告。

二、完善我國國有企業(yè)社會責任的立法

1、進一步制定和完善我國國有企業(yè)社會責任的法律。進一步加強基礎(chǔ)法律的制定與完善，把國有企業(yè)社會責任納入法制化、規(guī)范化的管理體系，以法律措施促進國有企業(yè)積極承擔社會責任。目前，現(xiàn)有涉及企業(yè)社會責任相關(guān)的法律制度比較龐雜，還沒有形成社會責任法律體系。鑒于這種情況，要進一步完善企業(yè)社會責任的部門法，如社會保障法、產(chǎn)品質(zhì)量法和公益事業(yè)捐助法等。加大有關(guān)企業(yè)社會責任制度的建設(shè)力度，形成公司法與其他相關(guān)部門法相互銜接、相互配合，以公司法為主、其他部門法為輔，整體上形成強有力的國有企業(yè)社會責任法律體系，營造有利于國有企業(yè)承擔社會責任的法治環(huán)境。

2、制定和完善我國國有企業(yè)社會責任的行政法規(guī)。國有企業(yè)履行社會責任，除了制定和完善基礎(chǔ)法律外，還應(yīng)進一步制定和完善我國國有企業(yè)社會責任的行政法規(guī)。用行政法規(guī)來明確國有企業(yè)具體落實社會責任所需要的各項標準，確保國有企業(yè)嚴格遵守所定的指標。另外，可以嘗試采用立法解釋方式制定相關(guān)條例，把國有企業(yè)社會責任具體落實到每一個相關(guān)的部門規(guī)章、條例中，從而形成一個全面涵蓋、內(nèi)容完整、各具特色、相輔相成的強有力的我國國有企業(yè)社會責任的法律體系。

3、制定和完善我國國有企業(yè)社會責任的地方性法規(guī)。中國的國有企業(yè)分為中央企業(yè)和地方固有企業(yè)。鑒于此，建議在不違反上位法的情況下，制定和完善我國國有企業(yè)社會責任的地方性法規(guī)，也可以制定相應(yīng)的地方政策來規(guī)范地方國有企業(yè)履行社會責任。由于各地方發(fā)展情況不一樣，例如，廣東這類沿海發(fā)達地區(qū)和我國的一些經(jīng)濟特區(qū)，均可以制定一些靈活性較強的地方性法規(guī)，更好地引導(dǎo)國有企業(yè)履行社會責任。在一些發(fā)展較慢的省份，可以根據(jù)本地方實際情況，制定一些鼓勵國有企業(yè)承擔社會責任的地方性法規(guī)，例如，給予承擔社會責任的國有企業(yè)一些稅收或是用工用地的優(yōu)惠條件。國有企業(yè)社會責任的基礎(chǔ)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，共同形成一個完整的統(tǒng)一的整體，最大限度地保證實現(xiàn)國有企業(yè)社會責任應(yīng)有的社會價值。

三、加強政府職能部門的執(zhí)法力度

1、進一步完善專門的執(zhí)法管理部門。目前，我國執(zhí)法部門在對待國有企業(yè)社會責任的執(zhí)法過程中，易出現(xiàn)交叉執(zhí)法或重復(fù)執(zhí)法，導(dǎo)致對社會責任案件執(zhí)法監(jiān)管時扯皮或是重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象。對于一些壟斷行業(yè)的國有企業(yè)，容易出現(xiàn)政企合一的管理體制，限制了市場自由，在相關(guān)行政審批中，容易出現(xiàn)管理混亂，涉及到社會責任時又不能嚴格執(zhí)法。鑒于此，并不是要求專門設(shè)一個執(zhí)行國有企業(yè)社會責任的部門，而是應(yīng)隨著市場化改革的需求，對現(xiàn)有的部門進行適當?shù)恼{(diào)整，準確定位各執(zhí)法部門，清晰區(qū)分執(zhí)法范圍，進行歸口管理。如果涉及多個部門對社會責任有管理權(quán)的情況下，不妨讓一至兩個部門專門負責社會責任執(zhí)法。

2、進一步完善執(zhí)法程序。在法律明確國有企業(yè)的社會責任之后，執(zhí)法機關(guān)要嚴格按照執(zhí)法程序執(zhí)法，才能使國有企業(yè)真正落實社會責任。國有企業(yè)承擔的社會責任，地方政府應(yīng)當把相應(yīng)的指標量化，如安全事故、環(huán)境污染發(fā)生率、職工職業(yè)病及投訴情況等，納入到地方政府的政績考核體系當中，從而把量化的考核內(nèi)容落實到具體的部門、具體崗位及具體個人。對于國有企業(yè)不履行社會責任時，要嚴格按照民事法律程序、行政程序和刑事訴訟程序，嚴格追究國有企業(yè)相應(yīng)的民事、行政或刑事責任。同時，加強國有企業(yè)社會責任的決策機制、監(jiān)管機制和問責機制建設(shè)，各部門相互配合，從而進一步完善執(zhí)法程序。

3、進一步強化執(zhí)法權(quán)。從目前的情況看，政府要在推進企業(yè)社會責任規(guī)范化、有序化方面發(fā)揮更大的作用。第一，政府既要大力宣傳和倡導(dǎo)國有企業(yè)承擔社會責任，積極引導(dǎo)其樹立社會責任的理念。第二，要切實做好執(zhí)法工作，采取相關(guān)限制性的措施來規(guī)范企業(yè)的行為，加大懲處力度，讓企業(yè)在法制軌道內(nèi)運行。國有企業(yè)不承擔社會責任或是承擔社會責任不好的情況下，政府要進行企業(yè)信用信息披露，不能評為誠信企業(yè)。第三，各級政府要加強對國有企業(yè)社會責任的監(jiān)督。借鑒英國以設(shè)立社會責任指數(shù)的做法，表彰認真履行企業(yè)社會責任的國有企業(yè)，對于嚴重不履行社會責任的國有企業(yè)，應(yīng)提高相應(yīng)的懲罰標準，嚴格執(zhí)法，強化執(zhí)法權(quán)。

四、建立和完善公益訴訟制度

1、建立合格的訴訟主體制度。建立和完善國有企業(yè)社會責任的公益訴訟制度，第一，要建立合格的訴訟主體制度。應(yīng)從法律的角度賦予社會公眾對危害社會利益的國有企業(yè)或是國有企業(yè)董事的訴訟權(quán)，調(diào)動社會公眾維權(quán)的積極性、主動性。在現(xiàn)實中，諸如國有資產(chǎn)流失、環(huán)境污染、產(chǎn)品質(zhì)量等涉及社會責任的案件，由于沒有合適的訴訟主體，即沒有原告主體訴訟，難以追究其責任。為此，應(yīng)當建立合格的訴訟主體制度，建議可以規(guī)定檢察機關(guān)或有關(guān)國家行政執(zhí)法機關(guān)、社會團體、或明確規(guī)定有利害關(guān)系的人進行訴訟。例如，國有資產(chǎn)流失案件，可由檢察機關(guān)進行訴訟，環(huán)境污染這類公益訴訟，可由當?shù)貓?zhí)法部門作為原告來起訴，或者被污染的村莊的村民作為原告進行訴訟。被評為2011年“十大公益訴訟案”的深圳市寶安區(qū)人民檢察院訴深燃石油氣公司環(huán)境污染責任糾紛案，就是一起的公益訴訟案例，“寶安區(qū)人民檢察院為維護公共環(huán)境安全、保護公眾利益，根據(jù)我國《憲法》、《民法通則》、《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，其自身作為起訴機關(guān)，以侵權(quán)責任法為基礎(chǔ)，直接訴訟法院判令被告以遷離或者關(guān)閉的方式停止侵害、排除妨害、消除危險。”②該案件為中國完善公益訴訟制度提供了寶貴的經(jīng)驗。對于社會責任的公益訴訟案件，在涉及有利益關(guān)系的公民、法人、社會團體不進行訴訟時，應(yīng)當由相關(guān)的執(zhí)法部門進行訴訟。環(huán)境污染案件，如果當?shù)卮迕癫黄鹪V時，應(yīng)當由當?shù)氐沫h(huán)保局作為原告進行維權(quán)，從而維護當?shù)氐慕?jīng)濟社會利益。

2、建立健全社會責任案件的司法裁判制度。從目前的情況看，國有企業(yè)社會責任案件，像環(huán)境污染、國有資產(chǎn)流失都屬于經(jīng)濟性案件。但目前對于這類案件，司法實踐中由經(jīng)濟庭進行審理。在司法裁判過程中常會遇到立案難的問題，在立案后又遇到參照一般的民事裁判制度審理有失妥當?shù)膯栴}。例如，2009年，河南省張海超開胸驗肺案件，事實上可認為是一起對職工利益侵害的國有企業(yè)社會責任案件。在審理此類案件時，沿用一般的民事裁判制度并沒有錯，只不過會讓國有企業(yè)社會責任難以得到法律追究。所折射出的職業(yè)病防治的弊端，需要在法律上完善立法，并進行相關(guān)的司法解釋。此外，在處理國有企業(yè)社會責任案件，有時涉及很多內(nèi)容，法院在審理時一方面無相關(guān)法律參照，一方面不知參照哪些法律好，容易導(dǎo)致在司法裁判時法官自由裁量權(quán)得不到很好的限制。因此，建議對國有企業(yè)社會責任案件，要適當進行經(jīng)濟法責任形式的創(chuàng)新，方能落實國有企業(yè)的社會責任。例如，要求企業(yè)召回有缺陷的產(chǎn)品，對一些違法董事進行職業(yè)禁止等。對一些關(guān)涉社會責任的有影響力的案件，應(yīng)當作為司法審判的判例參考，在審理同類案件時可以適當參考。

五、建立和完善我國國有企業(yè)社會責任的監(jiān)督機制

1、政府建立對企業(yè)社會責任的聲譽評價機制。政府應(yīng)引導(dǎo)國有企業(yè)承擔社會責任，促使國有企業(yè)更好地履行社會責任。為此，政府可以采取物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合。設(shè)計一些合理的財稅獎勵制度，這些激勵措施包括但不限于稅收優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠等。既考慮到國有企業(yè)的吸引力，又要整體符合社會效益。例如，國有企業(yè)對于下崗職工的安置、貧困地區(qū)投資、節(jié)能減排等符合社會整體利益的行為進行稅收減免。精神層面的獎勵可以采用通過政府機構(gòu)主辦或通過政府牽頭、行業(yè)協(xié)會承辦的企業(yè)評獎活動，一方面推行企業(yè)社會責任的宣傳活動，另一方面提升企業(yè)的美譽度。如工商行政管理部門可以定期或不定期公布企業(yè)信用信息，從側(cè)面監(jiān)督其社會責任的情況，從而對企業(yè)承擔社會責任進行排名等。勞動部門可以發(fā)布企業(yè)的用工情況，社會保障部門可以發(fā)布為員工購買相應(yīng)的社會保險情況。基于物質(zhì)與精神相結(jié)合考慮，政府職能部門可以單獨制定或聯(lián)合制定有關(guān)監(jiān)督國有企業(yè)履行社會責任的制度，把國有企業(yè)承擔社會責任與其聲譽相結(jié)合，從而建立起包括社會責任在內(nèi)的評估考核體系。

2、社會公眾對國有企業(yè)履行社會責任進行有效監(jiān)督。社會公眾是國有企業(yè)社會責任的主要受益者，企業(yè)承擔社會責任的情況直接影響到公眾的直接或間接利益。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，國有企業(yè)承擔社會責任需要外界良好的文化氛圍和輿論引導(dǎo)。社會公眾的輿論對國有企業(yè)承擔社會責任給予積極響應(yīng)，將發(fā)揮更加活躍和積極的作用。網(wǎng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)渠道進行國有企業(yè)承擔社會責任的有效監(jiān)督。各種新聞媒體和宣傳載體需加大對國有企業(yè)誠信和承擔社會責任的宣傳力度，營造“承擔社會責任光榮、逃避社會責任可恥”的輿論氛圍，從而引導(dǎo)國有企業(yè)積極主動地承擔更多的社會責任。社會公眾要積極維護自身的合法權(quán)益，絕不縱容那些不講社會責任的國有企業(yè)，要勇敢地拿起法律武器，起到強有力的外部監(jiān)督作用，迫使其樹立強烈的社會責任意識。誠然，對國有企業(yè)積極履行社會責任，社會公眾給予好評。

3、發(fā)揮非政府組織在國有企業(yè)履行社會責任中的監(jiān)督作用。非政府組織是一支重要的力量，對國有企業(yè)履行社會責任可以發(fā)揮出重要的監(jiān)督作用。為使國有企業(yè)更好地履行社會責任，除需要政府和社會大眾監(jiān)督外，還要非政府組織力量的監(jiān)督。非政府組織的監(jiān)督，是一種外部強有力的監(jiān)督。各種行業(yè)協(xié)會可以采取發(fā)布企業(yè)在行業(yè)自律方面的信息，如消費者協(xié)會可以公布一年來各國有企業(yè)投訴情況，并把投訴情況進行排名，可授予相應(yīng)的“零投訴”企業(yè)榮譽稱號。除此之外，志愿者協(xié)會可以發(fā)布國有企業(yè)參與志愿活動情況，紅十字會可以發(fā)布國有企業(yè)捐贈情況。在此基礎(chǔ)上，形成政府、社會公眾、非政府組織的多方監(jiān)督相互補充，相互配合，形成一套完善的國有企業(yè)社會責任監(jiān)督機制。

①2008年國務(wù)院國資委：《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責任的指導(dǎo)意見》（2008 年）。

②引自南方日報 http：//epaper.nfdaily.cn/html/2012-03/13/content_7065493.htm。

責任編輯：劉建文

D913.991

A

1671-2994（2012）05-0149-03

2012-08-18

鄧雪萍（1983- ），女，江西撫州人，廣東行政職業(yè)學(xué)院法律系助教。研究方向：中國企業(yè)法律制度。