關(guān)于目前企業(yè)廠務(wù)公開民主管理理念的思考*

趙星權(quán)

(中石油川慶鉆探工程公司 物探公司工會(huì)，四川 成都 610213)

廠務(wù)公開民主管理是強(qiáng)化企業(yè)管理的一種手段，是調(diào)動(dòng)職工參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的積極性，讓職工知廠情、議廠事、獻(xiàn)良策、謀發(fā)展的重要渠道;是新時(shí)期進(jìn)一步落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本指導(dǎo)方針的有效途徑;是建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，搞好群眾監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要方法;是振興企業(yè)，團(tuán)結(jié)職工共渡難關(guān)的關(guān)鍵所在。筆者現(xiàn)就企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作從理論上作一探索。

一、營(yíng)造氛圍，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

我國(guó)企業(yè)多年廠務(wù)公開民主管理成功實(shí)踐說明，要做好新時(shí)期國(guó)有企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作，首要的是營(yíng)造廠務(wù)公開民主管理思想認(rèn)識(shí)氛圍，解決廠務(wù)公開民主管理的思想認(rèn)識(shí)。

(一)站在科學(xué)發(fā)展觀高度認(rèn)識(shí)。站在科學(xué)發(fā)展觀就是要堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想，就是要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就是要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，使科學(xué)發(fā)展觀始終貫穿、落實(shí)于廠務(wù)公開民主管理工作始終。做到這一點(diǎn)就找到廠務(wù)公開民主管理工作的方向。

(二)站在圍繞企業(yè)中心工作的高度認(rèn)識(shí)。廠務(wù)公開民主管理工作要圍繞企業(yè)中心工作開展，所謂企業(yè)中心工作就是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等工作，同時(shí)還要與企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合，只有這樣廠務(wù)公開民主管理工作在企業(yè)才具有強(qiáng)大的生命力。因此，我們要主動(dòng)地、自覺地把廠務(wù)公開民主管理工作放在發(fā)展企業(yè)的全局中來認(rèn)識(shí)。企業(yè)是個(gè)經(jīng)濟(jì)主體，職工與企業(yè)是興衰發(fā)展、互利互惠的整體，在當(dāng)今企業(yè)職工知識(shí)和文化水平越來越高的時(shí)代，職工就更加關(guān)心、關(guān)注企業(yè)的發(fā)展。所心，推行廠務(wù)公開民主管理有利于促進(jìn)企業(yè)班子建設(shè)，有利于促進(jìn)企業(yè)職工隊(duì)伍建設(shè)，有利于促進(jìn)企業(yè)管理，建立健全內(nèi)部制約和監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，通過廣大職工群眾的參與，還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理漏洞，進(jìn)一步提高企業(yè)管理水平，健全企業(yè)管理制度，不斷提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

(三)站在以人為本的高度認(rèn)識(shí)。職工群眾是企業(yè)廠務(wù)公開民主管理的主體，既然是主體，廠務(wù)公開民主管理就要研究企業(yè)職工在想什么，關(guān)心什么，把關(guān)心職工、為了職工、依靠職工作為廠務(wù)公開民主管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。具體而言，在廠務(wù)公開方面，確保做到五個(gè)規(guī)范，即:內(nèi)容規(guī)范、形式規(guī)范、時(shí)間規(guī)范、程序規(guī)范、管理規(guī)范;做到三個(gè)延伸，即:向經(jīng)營(yíng)管理延伸、向員工關(guān)注的熱點(diǎn)問題延伸、向班組延伸。要在實(shí)踐中對(duì)廠務(wù)公開民主管理工作進(jìn)行不斷創(chuàng)新，如以飛信、公開欄、電子滾動(dòng)屏等多種形式在職工中公開，不斷豐富廠務(wù)公開民主管理工作形式，使廠務(wù)公開工作方式、工作形式、工作內(nèi)涵和外延都得到擴(kuò)展，把原有的靜態(tài)公開變?yōu)槿粘５膭?dòng)態(tài)公開，真正形成全方位的立體公開格局。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的重要事項(xiàng)定期或不定期的要向職工大會(huì) (職代會(huì))報(bào)告，每年要在職工大會(huì) (職代會(huì))上評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的收入、企業(yè)招待費(fèi)使用、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全等情況向職工群眾公布，接受廣大職工群眾的監(jiān)督，這樣有利于增強(qiáng)職工群眾積極參與廠務(wù)公開民主管理工作，防止企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策失誤、行為失范、權(quán)力失控，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

二、延伸融角，促進(jìn)發(fā)展

為促進(jìn)廠務(wù)公開民主管理有組織、有步驟、有實(shí)效地健康發(fā)展，必須做到公開結(jié)合實(shí)際，公開注重實(shí)效，公開不斷拓展，充分尊重職工民主參與、民主決策的權(quán)力，注重傾聽群眾的呼聲，反饋職工的意見，這樣才能不斷推動(dòng)廠務(wù)公開民主管理向前發(fā)展。

(一)結(jié)合實(shí)際公開。廠務(wù)公開民主管理要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，結(jié)合職工隊(duì)伍實(shí)際，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)實(shí)際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成本單位廠務(wù)公開民主管理辦法或制度，要定期或不定期檢查本單位和下級(jí)單位廠務(wù)公開工作情況，及時(shí)處理各種公開中出現(xiàn)的問題。嚴(yán)格按辦法或制度檢查工作，檢查公開程序是否合法，檢查公開是否及時(shí)，檢查公開了什么，檢查公開到什么程度，找職工群眾了解公開效果好不好，不好的要限期整改，好的要大力推廣、宣傳、通報(bào)表揚(yáng)。要建立廠務(wù)公開民主管理工作體系，從公開的程序、時(shí)間、內(nèi)容、形式、要求、具體操作等一一量化，讓職工群眾評(píng)價(jià)與考核，廠務(wù)公開監(jiān)督檢查小組成員監(jiān)督實(shí)施。

(二)注重實(shí)效公開。企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作要發(fā)揮作用，一要充分利用企業(yè)報(bào)紙、電視、板報(bào)等形式加大宣傳力度;二要在企業(yè)相關(guān)會(huì)上宣傳廠務(wù)公開民主管理的重要性和必要性，以及目的和意義;三要提高廠務(wù)公開民主管理工作覆蓋面，使企業(yè)干部、職工全員參與;四要根據(jù)企業(yè)干部職工對(duì)廠務(wù)公開的合理要求，組織相應(yīng)部門制定可操作性的廠務(wù)公開方案、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，從實(shí)效上做到重點(diǎn)工作重點(diǎn)公開，規(guī)范性工作定期公開，臨時(shí)情況隨時(shí)公開，使廠務(wù)公開工作在企業(yè)形成良好的氛圍。

(三)不斷向縱深公開。企業(yè)要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息平臺(tái)作用，不斷推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作向縱深公開。一要堅(jiān)持運(yùn)用好企業(yè)計(jì)算機(jī)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)公開相關(guān)內(nèi)容。在計(jì)算機(jī)的門戶網(wǎng)站上要建立廠務(wù)公開民主管理公開的新渠道，企業(yè)及所有部門全部信息上網(wǎng)，職工可根據(jù)授權(quán)查閱相關(guān)信息，成為職工了解企業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。在門戶網(wǎng)站上還可設(shè)立意見箱，職工可以通過意見箱反映，成為企業(yè)與職工雙向交流溝通的平臺(tái)。二要堅(jiān)持好傳統(tǒng)公開與創(chuàng)新公開相結(jié)合。企業(yè)要堅(jiān)持每年召開廠務(wù)公開聯(lián)席會(huì)議一到兩次，研究廠務(wù)公開工作難點(diǎn)、熱點(diǎn)和重點(diǎn);堅(jiān)持廠務(wù)公開發(fā)布會(huì)，堅(jiān)持自查、接受檢查。企業(yè)直至基層班組要建立公開欄，如干部、職工獎(jiǎng)懲情況、先進(jìn)評(píng)比等是否及時(shí)。要讓干部認(rèn)為“還了我清白”，要讓職工認(rèn)為“還給了我明白”。三要堅(jiān)持民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部制度。企業(yè)要按照相關(guān)法規(guī)，在職工大會(huì) (職代會(huì))上民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，在考核任用干部時(shí)要聽取職代會(huì)的評(píng)議意見，增進(jìn)職工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的了解和信任。

三、權(quán)益維護(hù)，構(gòu)建和諧

在新形勢(shì)下，工會(huì)維權(quán)的含義也在不斷拓展和延伸。工會(huì)不僅要維護(hù)職工的生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)，還要維護(hù)職工的民主權(quán)、教育權(quán)、發(fā)展權(quán)。因此，企業(yè)廠務(wù)公開民主管理必須與企業(yè)工會(huì)維權(quán)機(jī)制緊密結(jié)合，創(chuàng)造出廠務(wù)公開民主管理和諧氛圍，這樣才能體現(xiàn)出工會(huì)維權(quán)的力度和水平。

(一)運(yùn)用好現(xiàn)有的“法律”平臺(tái)，為開展廠務(wù)公開民主管理提供保障。新修訂的《工會(huì)法》、 《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、四川省《工會(huì)工作條例》等是企業(yè)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系維護(hù)職工利益的根本制度，這些法律條款對(duì)與職工相關(guān)的利益作出明確規(guī)定。特別是《工會(huì)法》、四川省《工會(huì)工作條例》明確規(guī)定了職代會(huì)職工代表與企業(yè)簽訂集體合同、平等協(xié)商等制度。因此，工會(huì)工作者要研究廠務(wù)公開與民主管理，職代會(huì)與平等協(xié)商和集體合同等制度的關(guān)系，在企業(yè)中建立起有效的維權(quán)機(jī)制，為開展廠務(wù)公開民主管理提供真正意義上的“法律”平臺(tái)。

(二)運(yùn)用好廠務(wù)公開民主管理平臺(tái)，為職工實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值創(chuàng)造條件。讓職工自覺、主動(dòng)地參與廠務(wù)公開民主管理，就是在維護(hù)職工的權(quán)益，為職工實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值創(chuàng)造條件。充分運(yùn)用好廠務(wù)公開民主管理這個(gè)平臺(tái)，對(duì)搞好企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率十分有效。員工參與廠務(wù)公開民主管理的好處主要表現(xiàn)在:有利于提高員工的工作業(yè)績(jī)，從而改善工作質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;能夠擴(kuò)大員工對(duì)企業(yè)信息的有效把握，從而增強(qiáng)員工工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性意識(shí)，更好地滿足市場(chǎng)需要;能夠融洽管理者與員工的關(guān)系，提高工作水平，有效地實(shí)施工作和生產(chǎn)計(jì)劃;能夠提高員工對(duì)企業(yè)目標(biāo)和價(jià)值的認(rèn)同，形成良好的企業(yè)人際關(guān)系和企業(yè)文化，減少內(nèi)部沖突，提高工作效率。廠務(wù)公開民主管理的實(shí)踐結(jié)果也證明了這一點(diǎn)。

(三)運(yùn)用好職代會(huì)這個(gè)平臺(tái)，為廠務(wù)公開民主管理履行好“四個(gè)職權(quán)”。企業(yè)職工代表大會(huì)是廠務(wù)公開民主管理的有效載體，企業(yè)黨委要按照有關(guān)法律法規(guī)，保證職工依法行使民主管理、民主決策、民主監(jiān)督和民主選舉的權(quán)利。做到這一點(diǎn)，就必須為廠務(wù)公開民主管理履行好“四個(gè)職權(quán)”:職代會(huì)的知情建議權(quán)，通過每年一次或兩次職工代表大會(huì)對(duì)企業(yè)改革、資產(chǎn)重組、經(jīng)營(yíng)調(diào)整、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、企業(yè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃等重大事項(xiàng)決策在內(nèi)的涉及勞動(dòng)者根本權(quán)益的內(nèi)容有了解、提出咨詢和建議、與管理者溝通的權(quán)利;有按照廠務(wù)公開的要求，定期向職代會(huì)公開企業(yè)招待費(fèi)使用、大宗原材料的采購、工程招投標(biāo)、公司各類職稱評(píng)聘、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、集體合同的執(zhí)行等情況的知情權(quán)。職代會(huì)的協(xié)商共決權(quán):通過開展的平等協(xié)商和簽訂集體合同機(jī)制就涉及職工自身利益的福利、勞動(dòng)保護(hù)、技能培訓(xùn)、富余職工分流等問題與企業(yè)管理者共同進(jìn)行協(xié)商決策。職代會(huì)的監(jiān)督評(píng)議權(quán):監(jiān)督公司按時(shí)足額為職工繳納社會(huì)保障費(fèi)用，監(jiān)督公司每年給每個(gè)職工的繳費(fèi)情況進(jìn)行公示;同時(shí)，每年要對(duì)公司中層管理人員和高級(jí)管理人員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，要向職代會(huì)公布結(jié)果，要與測(cè)評(píng)對(duì)象績(jī)效考核掛鉤，為領(lǐng)導(dǎo)層聘用各級(jí)干部提供依據(jù)。職代會(huì)的選舉罷免權(quán):通過職代會(huì)來選舉參加公司集體合同和平等協(xié)商的代表，選舉進(jìn)入公司董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的職工董事、職工監(jiān)事 (具有企業(yè)法人的才考慮這一點(diǎn))等等以及對(duì)不稱職的上述人員進(jìn)行罷免。

四、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣作法

總結(jié)是為了進(jìn)步，推廣是為了使成功經(jīng)驗(yàn)得到擴(kuò)展。把多年來成功的經(jīng)驗(yàn)和做法推廣到各基層單位甚至全國(guó)不同行業(yè)，可以使其從中得以借鑒。

(一)加強(qiáng)鞏固成果。鞏固就是要鞏固既有成果，在沒有新成果出來之前，就要按原有的成果總結(jié)推廣，使廠務(wù)公開民主管理處于可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這樣才能保持廠務(wù)公開民主管理工作在原有成果的基礎(chǔ)上不斷豐富和創(chuàng)新。

(二)加強(qiáng)選樹典型。選樹典型，首先是通過試點(diǎn)，待其成功后再推廣;其次是層層推薦;再次是縱向?qū)Ρ龋朴诩皶r(shí)發(fā)現(xiàn)，這樣才能總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范、帶動(dòng)作用。如，召開廠務(wù)公開民主管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、理論探討會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等，看看他們的資料，聽聽群眾的反響。同時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、制度健全、責(zé)任明確、工作規(guī)范、效果明確、群眾滿意等考核優(yōu)秀的，要表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)較差的，要批評(píng)整改;對(duì)違紀(jì)違法的，相關(guān)部門要嚴(yán)肅查處、追究責(zé)任。

(三)加強(qiáng)調(diào)查研究。要不斷對(duì)新時(shí)期廠務(wù)公開民主管理工作進(jìn)行調(diào)查研究，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，研究解決新問題，認(rèn)真探索廠務(wù)公開民主管理內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，使廠務(wù)公開民主管理這一政治優(yōu)勢(shì)在基層真正得到廣大職工群眾認(rèn)可，不斷促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利發(fā)展。