基于思維方式視角看社會管理創新

楊小軍

(湘潭大學毛澤東思想研究中心，湖南湘潭 411105)

基于思維方式視角看社會管理創新

楊小軍

(湘潭大學毛澤東思想研究中心，湖南湘潭 411105)

思維方式;社會管理創新;非線性思維;辯證思維

社會管理創新從根本上說是一個哲學思維方式的變革問題，當前，我們必須對那些不利于或不適應社會管理的種種思維障礙進行變革:即實現由單一型思維向整體思維的轉變，由對立型思維向和諧思維的轉變，由線性思維向非線性思維的轉變，由非矛盾思維向辯證思維的轉變，由物本思維向人本思維的轉變。

當前，加強和創新社會管理已成為一項事關我國發展全局的嶄新課題。從思維方法論角度來看，社會管理創新從根本上說是一個哲學問題，尤其是一個哲學思維方式的變革問題，思維方式變革是加強和創新社會管理的前提。為此，我們必須破除那些不利于或不適應社會管理的思維“黑障”，實現社會管理思維方式的變革，以切實解決好關乎社會發展全局的諸多重大問題。

一、社會管理創新需要科學思維引導

思維方式就是由人們在實踐與認識過程中形成的一些思想觀點、思維方法、價值取向構成的相對穩定的思維框架、指向、程式、定勢、模式。任何思維活動，都是思維主體、思維客體和思維工具(思維形式和物質技術手段)有機結合的動態過程，這三個要素結合方式不同，就形成了不同的思維方式和思想方法。思維方式是一個具有高度綜合性、概括性的哲學范疇，它同一定的世界觀、方法論密切關聯，是一定的世界觀、方法論在人腦中的內化。人們從事社會實踐活動，都離不開一定的思維方式的指導與支配。從歷史發展看，人類思維方式經歷著由低級到高級、由簡單到復雜的不斷科學化的發展過程。生產力和物質技術的發展，社會生活日益錯綜復雜的大趨勢，推動和要求思維方式的進步與之相適應。思維方法貫穿于認識的全過程，包含于思維之中。人們的思維活動，是人們一切活動的先導和起點，先導和起點正確與否，決定著其后續活動的走向和正誤。人們常說，思路決定出路。思維方式科學與否，反映了對事物本質和發展規律的認識程度，決定著認識的對與錯，決定著實踐的成與敗。社會管理理念作為人們對社會管理活動的一種理性認識，是人們對社會管理活動的一種前瞻性把握，它不僅同一定時代及其社會實踐方式緊密聯系，而且同認識主體的認知方法和思維方式息息相關。因此，社會管理理念一方面反映了人們對社會基本問題及運行規律認識的水平，另一方面也表現著思維活動本身。把社會管理理念作為認識過程思維的結晶，就蘊涵著一定思維方式的基本原則。不同社會管理理念的形成、演變，不僅依據著反映該時代本質特征的思維方式，而且以特有的規范力量影響變革思維活動的進程方式。

社會管理實踐與思維方式，是一種相互制約和相互促進的互動關系。一方面，社會管理的實踐程度(狀況)和特點決定著思維方式的結構和狀態，人類思維范式是隨著人類實踐活動和認識活動的發展而變化發展的。不同的社會發展時期因時代特征、社會發展主題與狀況、社會實踐活動內容與方式的不同而具有與之相應的思維方式。社會發展的需要催生了哲學思維方式，而每種哲學思維方式都帶有它所處時代的鮮明印記。正如馬克思所強調的:“發展著自己的物質生產和物質交往的人們，在改變自己的這個現實的同時也改變著自己的思維和思維的產物。”［1］另一方面，思維方式一旦形成，就成為相對獨立穩定的思維定勢，以自身的思維規范去進一步制約、引導、規范社會成員的思維活動，從而賦予社會成員思維運動以自身思維的特色，顯示其反作用的巨大力量。這種反作用包括積極作用和消極作用。積極作用能夠起到能動地推動社會發展，而消極作用則會阻礙社會發展前進的腳步。在社會管理上，一些干部習慣于用計劃經濟體制下面理念和方法，把“管理”等同為“管控”，“花錢買平安，命令保太平”，“不出事是本事，能擺平是水平”，這種和時代精神格格不入的思維惰性，是消極、被動的思維方式，它頑固地反作用于實踐活動，成為生產發展和社會進步的阻力。今天的中國，社會變革日新月異，社會活力蓬勃迸發，經濟發展速度令世界矚目。但與此同時，面臨大量的新情況、新問題和許多深層次的矛盾，這就要求我們就必須對以前那些不利于或不適應社會管理和創新的思維方式進行變革，確立正確的思維方式與價值取向，這是時代的客觀要求，也是構建和諧社會的實踐要求。所以從本質上看，社會管理創新在物質層面、制度層面的變革說到底還是人自身觀念層面的變革，也即人們思維方式的轉換。因而，實現社會發展主體思維方式的轉變，是加強和社會管理關鍵和前提。

二、當前影響社會管理創新的種種思維障礙

當前社會管理的種種“不適應癥”，反映在社會管理工作的方式方法和體制機制上，更折射出背后的理念滯后、思維單向等思想認識上的問題。社會建設實踐中偏執、片面、不合理的觀念和認識成為影響社會管理創新的深層障礙，這主要體現在下面幾個方面:

1.單一型思維。

單一型思維是指片面地把某一方面或一定階段的認識絕對化，并用來看待運動變化著的、彼此相互聯系著的社會現象的形而上學思維方式。單一型思維方式忽視事物是由多層次、多要素相互關聯而構成的有機系統，往往只簡單地看到事物的一極，在處理問題時習慣于“單項突破”，頭痛醫頭、腳痛醫腳，抓住一點不及其余，常常在以一種傾向掩蓋另一種傾向中打轉轉。反映在社會管理上，人們習慣于把“管理”等同為“維穩”的思維定式，認為加強社會管理就是維護社會穩定，而“維穩”的手段方法習慣于行政“硬”手段，習慣于“堵”和事后“滅火”，如此等等，工作實踐中在這種社會管理理念指導下必然會流于極端化、簡單化，粗暴化，不但不能實現社會的穩定和管理，相反還導致了矛盾的激化和陷入了“越維越不穩”的惡性循環。

2.對立型思維。

對立型思維強調從對立和斗爭的視角來思考問題，不重視對立面同一的作用，不擅長于從對立面和諧的視角來化解矛盾，推進事物的發展。在社會主義革命時期，著重強調了矛盾的“對立性”的一面，這在當時無疑是正確的。但在我國進入社會主義建設時期，因受到極“左”路線的影響，搞階級斗爭擴大化，給黨、國家和人民造成巨大災難。隨著改革開放的深入發展，我國的社會結構和社會生活已經發生深刻變化，各種利益關系和社會矛盾出現紛繁復雜的局面，人們的思想觀念也發生了深刻變化。我們不能采用革命時期的“斗爭思維”，不能以對立性的思想、征服性的手段來獲取人的利益滿足和發展需要。而是要用對立統一的辯證的立場、觀點和方法去觀察社會，用寬容的態度看待和處理各種問題，正視各種差異性、多樣性和矛盾性，辯證地分析問題和矛盾，在對立中求統一。

3.線性思維。

線性的特點是單一、均勻、不變，單一的方向，均勻的分布，不變的速度，等等。以線性的觀點來考慮問題，形成的是線性思維。線性思維強調事物的因果聯系，以直線式的機械分析來思考問題，其結果是把事物和過程孤立起來，忽略了事物間的多樣性和普遍性聯系。在線性思維的樊籬下，一些人固執地堅信只要經濟發展了，社會矛盾自然而然就會解決，而現實的情況是，經濟發展了，社會問題不但沒有減少，相反新的矛盾和問題卻在不斷增多。還有些人堅信，現在的社會矛盾主要是利益問題，多數可以通過經濟手段化解，現實的情況是，并非社會矛盾都是利益的糾紛，許多矛盾是由于群眾的基本權利沒有得到保障所引發的，如忽視群眾的參與權、知情權等，而這種忽視又會進一步成為引起社會糾紛的導火線。以直線式的機械分析來思考問題，其結果是把事物和過程孤立起來，把整體僅僅看作部分的簡單相加，忽略了事物間的多樣性和普遍性聯系。線性社會管理理念引起的嚴重后果不僅僅是認識的簡單化，而是社會管理理念的滯后和狹隘由此帶來的社會失衡。

4.非矛盾思維。

改革開放30多年來，我國經濟社會飛速發展，取得了巨大成就，但社會分配不公、收入差距拉大、權力腐敗等問題隨之出現，教育、醫療、住房、就業、征地拆遷等矛盾沖突不斷，成為影響社會和諧穩定的困擾。對于社會發展中的種種矛盾沖突，一些非矛盾思維者他們一方面不承認矛盾的存在，另一方面對于已經社會發展出現的矛盾往往大驚小怪，驚慌失措，好像出現了矛盾就是不正常的。這種否認矛盾、忽視矛盾的非矛盾思維的認識和做法，顯然是幼稚可笑的，也是錯誤的。［2］

5.物本思維。

物本思維這里主要是就社會發展的目的而言的。長期以來，從物本思維出發，我們在理解社會發展動因與目的時，片面強調了物的因素，把社會的發展簡單地等同為經濟增長，把社會發展過程歸結為物質財富的線性增加，而忽視了作為社會主體的人的需要和全面發展，從而顛倒了社會建設的手段和目的，其結果必然是“物的世界的增值同人的世界的貶值成正比。”［3］在實際工作中，有些人喜歡搞所謂的“政績工程”、“形象工程”這些看得見、摸得著的東西。比如，馬路越來越寬，廣場越來越大，樓房越來越高，但人的素質沒有什么提高，人民群眾的幸福指數沒有提高，不但未能實現社會的有序調控和管理，相關在一些地方還導致了社會問題的增多和矛盾的激化。因此，社會管理之“本”是“人”，而不是“物”，不能單純以 GDP論成敗，也不能將財富作為衡量幸福指數的唯一指標，而是要改變“見物不見人”的偏向，真正按照人的需要來組織管理，寓管理于服務之中，在服務中實現管理。

三、實現思維方式變革，推進社會管理創新

思維方式變革不是在舊的理論框架中提出某一新思想，而是改變分析、思考社會問題的方式和維度，打破傳統思維的局限，實現思維范式的轉變。當前，要按照科學發展觀的要求，破除那些習以為常、司空見慣的思維“黑障”，從思維誤區中走出來，以科學的思維方式引領社會管理創新。

1.實現由單一型思維向整體思維的轉變。

整體性是系統最為鮮明、最為基本的特征之一。系統之所以要成為系統，首先就必須要有整體性。任何事物系統本質上都是一個由其諸因素相互聯系而構成的復雜的有機整體，各個作為系統子單元的要素一旦組成系統整體，就具有獨立要素所不具有的性質和功能，形成新的系統質的規定性，從而表現出整體的性質和功能不等于各個要素的性質和功能的簡單加和。［4］社會管理是由一個體現社會政治與經濟、經濟與文化、人與社會、人與自然和人與人等方面全面協調發展的過程，這就要求我們把創新社會管理作為一個系統來進行整體謀劃、綜合設計，注重社會建設管理各個環節、各個層次之間的整體性，注重社會建設管理各類要素、各種路徑之間的關聯性，正確處理當前與長遠、管理與服務、公正與效率等重大關系，統籌運用打擊與保護、懲治與預防、裁判與調解等方法途徑，努力使社會管理各個要素之間互相聯系互相促進，各種方法之間互相配合互相補充，充分發揮系統的整體功能和作用。為此，要改變政府在社會管理中“包打天下”、“單打獨斗”的全能型政府模式，確立政府在推進社會管理格局中的主導地位，努力促進形成政府與各類市場主體和社會組織多方力量的協調耦合，實現建立管理主體多中心化、管理方式民主化、管理過程協作化的多元互動的新型公共治理模式;強化市場經濟條件下政府社會管理和公共服務的職能，強化政府職能部門的管理職責，積極調動市場和社會組織的參與力量，注重培育城鄉居民的自治能力，社會組織的中介服務能力，民間資本發展社會事業和提供社會服務的能力;強化各類社會組織的協同配合，充分發揮各類組織之間功能互補、力量互動的配合作用，做到既各司其職、各負其責，又相互支持、密切協作，形成社會管理的整體合力。

2.實現由對立型思維向和諧思維的轉變。

長期以來，人們形成了單純從斗爭性視角思考問題的思維慣性，導致思想僵化，造成人與人、人與自然關系的緊張，也不利于社會管理的創新與發展。為此，必須實現由對立型思維向和諧思維的轉變。和諧思維從和諧的視域出發，以和諧為基本原則和價值取向，揭示和諧性、平衡性、協調性、有序性、互補性在事物發展中的作用，并以追求事物和諧發展為目的的一種思維方式或思維模式。［6］和諧思維在承認矛盾斗爭性的同時，強調要促進對立面的結合，發掘新的力量源泉，以盡可能小的代價，實現對立面的雙贏。在傳統思維中矛盾和沖突是用斗爭的方式解決的，構建和諧社會首先是承認社會現實有矛盾、有沖突，強調矛盾和沖突的必然性，但更強調矛盾各方存在的合理性和在發展中消解這些矛盾的重要性。從促進和諧的角度看待和處理問題，就是包容各種利益群體，公平對待各個社會階層，容納各種社會訴求，融洽各種社會關系，盡可能地通過平等的對話、溝通、協商、協調等辦法解決社會問題，更多地運用法制規范、經濟調節、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段來規范社會行為，調節利益關系。從而最大限度減少社會對抗行為，化解社會矛盾，不斷開創社會和諧發展的新局面。

3.實現由線性思維向非線性思維的轉變。

任何系統作為處在變化發展過程中的事物，也就是處在極其復雜的非線性聯系狀態之中的事物，因而具有多種變化發展的向度性。非線性科學研究表明，世界的本質是非線性的，線性只不過是非線性的一個特例，而非定則。非線性科學揭示了線性思維及其方法的局限，主張以非線性觀點來認識與處理事物，從整體上、事物與環境的關聯上動態把握事物變化的性質與規律，反對把復雜事物簡單化處理，重視事物中出現的偶然性、不確定性、隨機性、無序性。社會管理是一個由人口、文化、經濟、科技等多因子、多層次組織起來的非線性系統，特別是我國目前正處于社會發展轉型期，社會矛盾觸點多、燃點低、處理難，利益紛爭交織錯雜，涉及社會發展的多個領域，社會發展中的隨機變化或臨界點將有可能引發所謂的“蝴蝶效應”。這就決定了干預、調節、構建這一個特殊復雜系統，不能采用線性思維方式，而必須采用非線性思維去審視和深入研究社會系統的運演。只有與長期以來一直主導我們治理思路的“線性思維方式”相揖別，我們才能真正在治理方式上完成自己的“華麗轉身”，才能走出以追求自上而下“全盤控制”為目的的這一誤區。［5］為此，這就要求我們必須深入研究社會系統的非線性特征、表現形式、產生根源、作用機理、可能后果等。同時，更要在制度建設建構上下工夫，建立科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、權益保障等機制，去限制、管理、駕馭漲落，從而最大限度地發揮非線性的有利作用，盡可能避免或弱化其不利作用，實現對社會實踐復雜動態系統的適時調控與合理干預，引導其朝著更加和諧的確定目標邁進。

4.實現由非矛盾思維向辯證思維的轉變。

對于社會管理中出現的矛盾，我們必須運用辯證思維，既不能否認它，也不能忽視它，更不能當“睜眼瞎”，而是要承認它、解決它。［6］辨證思維方法是與形而上學思維方法相對的思維方法，是從事物的相互聯系及其運動、變化和發展中觀察事物的思維方法。運用辯證思維創新社會管理，要正確處理主要矛盾和次要矛盾的關系，要善于抓主要矛盾和中心工作，做到綱舉目張，帶動全局工作的發展，并在抓住主要矛盾的同時學會“彈鋼琴”，注意解決次要矛盾，克服“眉毛胡子一把抓”的偏向。從目前來看，社會管理領域出現的問題是我國經濟社會發展水平和階段性特征的集中反映。因此，有效化解當前社會矛盾的關鍵就在于全面貫徹落實科學發展觀，用發展的辦法解決發展中的問題。運用辯證思維創新社會管理，要正確處理重點與全局的關系，克服“頭痛醫頭腳痛醫腳”的偏向。面對社會發展中的種種矛盾和問題，不能全面推進、遍地開花，也不能“頭痛醫頭腳痛醫腳”，必須做到既全面推進各項工作，又集中精力破解制約發展的重點難點問題，辯證處理好重點與全局的關系。

5.實現由物本思維向人本思維的轉變。

社會系統作為與自然系統所不同的復雜高級系統就在于，它是以人為主體的事物系統。社會是人的社會，人才是社會的主體。或者說，社會是人的本質力量對象化的過程及其結果。離開了人，社會是不存在的。社會系統的發展本質上不過是展示了作為其主體的人自身的發展。因此，加強和創新社會管理，一定要牢牢把握住“以人為本”這個本質與核心，始終堅持運用人本思維。正如胡錦濤總書記所強調的，社會管理說到底是對人的管理和服務。堅持人本思維，就是要做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，就是要把人作為發展的主體，把人作為發展的根本動力，要最廣泛、最充分地調動人民群眾的積極性和創造性，把促進經濟社會發展與促進人的全面發展統一起來。加強和創新社會管理，從人本思維出發，就是要更加自覺地著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在當前尤其要牢牢抓住加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，加快發展各項社會事業，堅持優先發展教育，著力抓好就業這個民生之本，合理調整收入分配關系，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，加快醫療衛生事業改革發展，加快推進住房保障體系建設，繼續推進扶貧開發，發展婦女兒童事業，培育壯大老齡服務事業和產業，健全殘疾人服務體系，使發展成果更好惠及全體人民。堅持“以人為本”，加強和創新社會管理，把管理就是服務的理念貫穿到社會管理各項工作中去，更新管理理念。改進管理方式，盡快實現由防范型、控制型管理向人性化，服務型管理轉變，由行政主導型管理向公眾參與型管理轉變，做到在管理中優化服務，在服務中強化管理，全面提升社會服務管理層次和水平。

［1］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集:第1卷［M］.北京:人民出版社，1995.

［2］陳耀年，覃正愛.科學發展觀與思維方式變革［J］.2006，(21):61.

［3］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集:第42卷［M］.北京:人民出版社，1979.

［4］楊小軍.統籌兼顧方法的復雜性意蘊［J］.湘潭大學學報(哲學社會科學版)，2011，(3):117.

［5］韓美群.和諧思維方式的界定及其基本特征［N］.光明日報，2005－05－15.

［6］張銘.治理思路的調整與線性思維方式的轉換—淺論社會管理創新［J］.理論視野，2012，(1):46.

C916

A

1008－5955(2012)04－0074－04

2012－05－20

楊小軍(1976—)，男，湖南長沙人，湘潭大學哲學系副教授，毛澤東思想研究中心研究人員，哲學博士，馬克思主義理論博士后，主要研究方向為科學技術與社會。

該文系湖南省社科基金項目《中國共產黨城鄉統籌思想的歷史考察及其基本經驗研究》(項目編號:2010YBA217);2.湖南省開放創新基金項目《中國共產黨社會建設思想的歷史考察及其基本經驗研究》(項目編號:11K063)階段性成果;教育部重點研究基地湘潭大學毛澤東思想研究中心資助項目。

(責任編輯:周建瑜)